丁文剛

(義烏工商職業(yè)技術學院,浙江 義烏 322000)

近些年，在各種救援現(xiàn)場，除了有國土、水利、武警、公安、消防、電力、電信、移動、交通等常規(guī)政府救援力量外，還時常能看到來自民間的救援力量。比如：藍天救援隊、壹基金、免費午餐等各種民間組織。隨著我國經(jīng)濟社會體制的轉型和發(fā)展，國內NGO組織的發(fā)展取得了長足進步，不斷適應我國正在推行的“大社會——小政府”的要求。這些組織在許多公共事務領域異軍突起的角色表現(xiàn)，得到社會的高度關注。

作為高校青年組織，其服務的對象、范圍、內涵、職能也發(fā)生了新的變化。總體來說，呈現(xiàn)出單一型向復合型轉變、輔助型向功能型轉變、服務型向技能型轉變的特點。未來的高校青年組織將更多地參與社會改革進程、服務區(qū)域經(jīng)濟、承擔更多的社會責任。但是對比NGO組織的蓬勃發(fā)展，高校的青年志愿者組織的發(fā)展現(xiàn)狀顯得有些乏力，無論是承擔的社會責任還是發(fā)展速度，無論是管理體系還是活動拓展都明顯滯后，高校志愿組織的發(fā)展還面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、中國公益NGO組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點

NGO是非政府公共部門的簡稱，具有一定的公益性和自主性，是政府管理職能之外的有效補充，是政府和百姓之間的潤滑劑、黏合劑。隨著國家“一帶一路”進程的不斷推進，國內的NGO組織迎來了新的發(fā)展機遇。

經(jīng)歷了2008年汶川地震和北京奧運會的洗禮以及隨后的上海世博會和廣州亞運會的成功舉辦，志愿服務逐漸成為中國社會的熱點、焦點和亮點，越來越多的社會大眾愿意參與到志愿服務中來，NGO組織出現(xiàn)了前所未有的“火熱”景象。

目前，NGO組織主要呈現(xiàn)幾大特點：一是項目自主化。NGO組織具有一定的自治性、志愿性、公益性，活動開展、經(jīng)費使用、團隊管理等均獨立開展，受外界干擾較小。二是服務社會化。由于NGO組織身份的靈活性，在參與社會化服務時體現(xiàn)出一定的便利性和優(yōu)越性，服務的范圍、深入、領域都逐步增加。三是工作專業(yè)化。NGO組織具有一定的自發(fā)性和專業(yè)性，人才儲備較為充分，能提供較為科學的專業(yè)化服務。四是管理規(guī)范化。大部分NGO組織的經(jīng)費來自于捐贈，人員來自于義工，管理普遍高效、公開、透明，具有較好的監(jiān)督管理機制，運行科學規(guī)范。

二、NGO視野下高校志愿者組織發(fā)展中存在的問題

高校志愿者組織是校園文化的重要組成部分，是高校人才培養(yǎng)工作的重要載體。一方面，作為拓展社會職能的窗口，具有一定的社會功能。另一方面，作為學生成長成才的第二課堂，又具有一定的育人功能。多功能的角色定位，凸顯其在高校育人工作中的獨特性和重要性。但是，受制于環(huán)境、體制、學生發(fā)展特點等因素的限制，與成熟的NGO組織相比，高校志愿組織還存在一些不足。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織管理行政色彩濃郁

一是存在青團管理組織干預現(xiàn)象。大學生青年志愿者組織是一種非盈利性的組織，是高校青團組織的重要組成部分。但是，受到行政管理的影響，活動有較強的政治色彩。一些真正有意義、有價值的活動無法展開，組織主體地位被弱化、淡化，志愿者追求的“互相幫助、助人自助、無私奉獻、不求回報”志愿精神無法實現(xiàn)。

二是存在組織管理官僚傾向。高校志愿組織作為學生團體的一部分，深受高校學生組織管理模式的影響，組織架構、工作流程等如出一轍，組織管理行政化、官僚化的現(xiàn)象也在志愿組織中顯現(xiàn)。官僚思維滋生出一系列的工作弊端，阻礙了組織的發(fā)展進程、打擊了志愿者的積極性。

（二）志愿組織人員流動頻繁

一是志愿組織缺乏持續(xù)吸引力。一方面，高校出于對學生的保護，在活動的形式上、載體上、對象上、安全性上會有一定的考慮和限制。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，學生參加志愿活動的途徑和載體大幅度拓寬，學生的選擇愈發(fā)豐富和自由。再加上對組織本身管理方式、激勵機制等多種因素的影響，志愿組織的吸引力有所下降。

二是精致利己主義思維的影響。當代大學生具有極其濃烈的時代色彩：有激情、有活力、有干勁、有闖勁。當然，也存在功利心重、耐心不足等特點。在工作中，表現(xiàn)為缺乏對志愿精神、公益文化的深刻理解和解讀。將志愿者工作作為娛樂交友的平臺，作為考核加分、評獎評優(yōu)的手段。錯誤的價值導向也影響了志愿者隊伍的穩(wěn)定性，人員結構性流失成為了常態(tài)。

（三）高校志愿活動模式單一

一是缺乏創(chuàng)新精神。調查發(fā)現(xiàn)，高校志愿活動模式化現(xiàn)象極其嚴重，總結起來可以歸納為“扛一面大旗、拉一隊人馬、喊一陣口號、發(fā)一堆傳單、寫一篇稿子”。志愿活動更像是一場秀，德育和宣傳的功能無限放大。久了就容易形成“因令而行”的被動情緒、抵觸心態(tài)、交差情結，“因愛而動”的美好愿景逐漸消失，創(chuàng)新精神也在活動中消磨殆盡。

二是存在“過度消費”。模式化的活動方式會導致部分弱勢群體“過度消費”的現(xiàn)象，學雷鋒紀念日、年終工作考核之前等特定時段，各大福利院和敬老院往往是重災區(qū)。老人在短時間內被動重復接受各種慰問演出、理發(fā)按摩等各項服務。不考慮受眾訴求情況下的模式化志愿服務不僅打擊了志愿者的激情，也嚴重傷害了受助者的情感。

三、推進青年志愿者組織發(fā)展的策略

（一）強化志愿機構社會責任意識

一是拓寬志愿服務視野。高校志愿者組織隨著時代的高速發(fā)展注定會賦予更多歷史使命。如何打破現(xiàn)有格局的局限性，進一步擴充工作職能，賦予新的時代內涵是高校志愿組織要思考的問題。志愿服務作為高校學子培養(yǎng)的第二課堂，應充分發(fā)揮高校志愿組織的機構特點、高校學科特長、青年人性格特征，將組織的成長與國家的發(fā)展相關聯(lián)，將學生的培養(yǎng)與社會的責任相關聯(lián)，將技能的學習與志愿服務相關聯(lián)。進一步拓寬視野、拓展職能，實現(xiàn)高校、青年組織、青年學子的協(xié)調同步發(fā)展。

二是開展供給側服務改革。從NGO組織的成功經(jīng)驗來看，之所以越來越被社會認可，其核心就在于“想百姓所想，急百姓所急”，依靠NGO組織專業(yè)化的方案，服務解決百姓的痛點問題、難點問題。高校志愿者組織可參照NGO組織的運行模式，將組織的發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、社會成長、公益組織相融合。借鑒國外高校經(jīng)驗，開展環(huán)境保護、社會調研、教育幫扶等工作，明晰區(qū)域發(fā)展痛點、行業(yè)發(fā)展難點，發(fā)揮學科優(yōu)勢，進一步探索供給側志愿服務的新模式。

（二）健全志愿組織成長機制

一是強化學習型組織構建。由于高校志愿服務內容的不斷深化和變革，志愿服務的活動由以往的幫困型、文藝型、服務型向專業(yè)型、技能型、復合型轉變。綜合NGO組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，高校志愿組織的工作人員無論在內容上還是形式上、意識上再或者是態(tài)度上，都有極大的提升空間和成長空間。因此，圍繞組織定位，營造良好的學習氛圍，強化學習型組織建設是組織持續(xù)發(fā)展的必由出路。也只有學習，才能實現(xiàn)志愿精神內涵與組織行動的完美結合。

二是完善組織激勵機制。成熟NGO組織具有完善的培訓機制、分享體系、激勵機制，形成齊心協(xié)力、互幫互助的良性發(fā)展勢頭。高校志愿者組織存在政治化和NGO化的雙重定位，但是受制于管理模式，政治化、德育化的特點較為明顯，管理部門隨意支配的現(xiàn)象時有發(fā)生，志愿者享有的部分法定權力也無法實現(xiàn)。因此，給予團隊充分的信任和尊重，培育良性、有效的激勵機制是團隊可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。通過機制的運行，形成公開、公平、公正的活動氛圍和正向的價值引導，從而實現(xiàn)學生對志愿者的身份認同和價值認同。

（三）提升機構專業(yè)服務水平

一是加強內部規(guī)范化管理。調查發(fā)現(xiàn)，高校在一定的制度架構內給予志愿組織足夠的自主管理權，充分放權也體現(xiàn)了高校對學生自治的信任和培養(yǎng)。但是，實際效果往往會因為管理者的閱歷、能力、心態(tài)以及校園氛圍等因素的影響，呈現(xiàn)出簡單化、行政化的特點，“人浮于事、執(zhí)行不力、效率不高”等官僚作風比較突出。對比NGO組織精兵簡政、執(zhí)行高效的特點來說，高校在組織管理上有較大的差距。高校管理機構應針對現(xiàn)有學生特點，加強頂層設計，做好制度建設、文化建設，強化監(jiān)督機制，確保工作平穩(wěn)有序、高質高效開展。

二是提升專業(yè)化服務技能。未來的高校志愿者組織的發(fā)展勢必會往精準服務、專業(yè)服務、科學服務的方向發(fā)展，承擔更多的社會職能。專業(yè)技術水平的高低會成為衡量一個組織優(yōu)秀與否的重要指標。高校志愿者組織自帶科技基因、技術基因，應高度重視組織的專業(yè)技能學習，充分發(fā)揮高校的學科專業(yè)優(yōu)勢，深化志愿服務內涵，努力打造成為一支具有高素質、高科技、高水準的專家型隊伍，為社會提供更為優(yōu)質的服務。

總體來說，近些年高校青年志愿組織無論在管理上還是成效上都取得了不錯的成績，覆蓋的人群和領域也逐漸增加。但是在新的歷史時期下，組織的發(fā)展還應有更高的追求和目標以及有更科學的管理和運作。NGO組織的成功運行對高校青年志愿者組織的發(fā)展帶來了新的啟示和借鑒，高校志愿者組織應充分借鑒NGO組織成功經(jīng)驗，扎根高校土壤，從而探索出一條符合高校自身規(guī)律發(fā)展道路。

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