黃 洵

（四川廣播電視大學(xué)，四川 成都 610073）

當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展也邁入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與動能轉(zhuǎn)型的新時期。受益于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)規(guī)模擴張增速，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。主動迎接新一輪產(chǎn)業(yè)變革，牢固樹立綠色安全發(fā)展理念，建立綠色安全發(fā)展長效機制，提升綠色安全發(fā)展水平，是實現(xiàn)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)性發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

項目指一個獨特的任務(wù)或系統(tǒng)化的流程，其目的是創(chuàng)建新的產(chǎn)品或服務(wù)，并向客戶交付某種價值的有組織的活動。受行業(yè)特征因素制約，一些醫(yī)藥化工項目在設(shè)計、建設(shè)和運營過程中，員工安全事故與環(huán)境污染事件仍時有發(fā)生。例如，2017年7月8日新沂某醫(yī)藥化工項目觸電事故、2016年10月10日某制藥企業(yè)泄爆事故等。這些EHS（環(huán)境、職業(yè)健康和安全）事件的爆發(fā)，或造成企業(yè)財產(chǎn)損失、員工生命健康危害，或引發(fā)局部環(huán)境污染問題，同時也暴露出醫(yī)藥化工項目推進過程中，仍存在員工安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理制度、監(jiān)督檢查等方面的EHS管理缺陷、失誤與薄弱環(huán)節(jié)。

一、EHS管理體系理論溯源

（一）EHS管理體系的內(nèi)涵

環(huán)境保護、職業(yè)健康與安全始終貫穿于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展兩大領(lǐng)域，既是發(fā)展問題，也是重大民生問題。EHS 管理 （Environment，Health and safety management system）是環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系的簡稱。EHS管理體系由環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）整合而來。

其中，E指代環(huán)境，是指組織運行的外部存在，包括空氣、水、土地、植物、動物、人以及它（他）們之間的相互關(guān)系。既涵蓋了生產(chǎn)現(xiàn)場秩序、布局等內(nèi)部工作環(huán)境內(nèi)容，也涵蓋了企業(yè)所在地區(qū)空氣、水質(zhì)、噪音、土地等外部環(huán)境內(nèi)容狀況。H指代健康，即重視工作場所內(nèi)員工在生產(chǎn)過程中的職業(yè)健康問題，關(guān)注外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。S指代安全，指免遭不可接受的風(fēng)險傷害。環(huán)境（E）、健康（H）和安全（S）是組織管理體系中互為影響的組成部分，且均強調(diào)系統(tǒng)化的事前預(yù)防管理機制和PDCA管理循環(huán)原則，EHS側(cè)重于將這三個問題的管理結(jié)合起來。

EHS管理體系是一個涵蓋了企業(yè)實施健康、安全與環(huán)境管理的組織、職責(zé)、程序、制度、過程和資源等若干管理要素的有機整體。EHS管理的目的在于識別重要環(huán)境因素、重大危險因素或控制因素，防患于未然，通過建立預(yù)防管理機制和體系，最大限度地減少事故、職業(yè)病和環(huán)境污染隱患，從而幫助企業(yè)改善環(huán)境、健康和安全管理績效，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）EHS管理體系理論溯源

EHS管理思想最初源于石油、石化行業(yè)。20世紀(jì)70年代以來，職業(yè)健康安全與環(huán)境保護方面的研究在西方發(fā)達國家興起。西方大型石油企業(yè)在長期的生產(chǎn)實踐過程中，積累了豐富的管理經(jīng)驗，于是他們最早提出了EHS管理理念。20世紀(jì)80年代開始，瑞士SANDES大火、英國北海油田帕波爾·阿爾法平臺事故以及1989年EXXON公司VALDEZ泄油事故等一系列重大EHS事件引發(fā)國際社會和石油化工行業(yè)廣泛關(guān)注，由此極大地推動了EHS管理體系的迅速發(fā)展，EHS管理思想和理論體系逐步形成。

至20世紀(jì)90年代，第一屆“油氣勘探與開發(fā)健康、安全、環(huán)?！眹H會議在海牙召開，不少西方大型石油公司為減少職業(yè)傷害與環(huán)境污染事件帶來的危害和損失，提高企業(yè)社會形象，相繼提出了自身EHS管理體系。在安全、健康、環(huán)保理念和菲利普·科特勒“大市場營銷理論”倡導(dǎo)下，許多企業(yè)開始認識到在充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中，除了財務(wù)業(yè)績外，組織必須把注意力集中在其他重要問題上，如產(chǎn)品質(zhì)量管理、環(huán)境保護與管理、職業(yè)健康安全等企業(yè)社會責(zé)任上，借此在公眾中樹立良好的企業(yè)形象。并且，注重員工健康與環(huán)境保護帶來的公共關(guān)系可為企業(yè)營造良好的社會環(huán)境輿論，贏得公眾普遍贊譽和企業(yè)良好聲譽。因此，組織不僅提供滿足顧客期望的產(chǎn)品和服務(wù)，也要積極承擔(dān)起員工安全與健康保障、所在社區(qū)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等社會責(zé)任，滿足內(nèi)部和外部利益相關(guān)者直接或間接需求。在此理念下，EHS管理理念和管理模式迅速被實踐界廣泛接納。此后，國內(nèi)許多企業(yè)也開始相繼引進、著手、積極推進EHS管理工作。

二、醫(yī)藥化工工程項目構(gòu)建EHS管理體系必要性分析

（一）行業(yè)特性的要求

醫(yī)藥化工行業(yè)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中典型的技術(shù)密集型支柱產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟、社會和醫(yī)藥事業(yè)的不斷發(fā)展，我國已成為化學(xué)原料藥產(chǎn)地和成品藥銷售市場。一方面，由于既存在生產(chǎn)原料與副產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)輔助系統(tǒng)等行業(yè)特殊性，又存在生產(chǎn)工藝、技術(shù)及環(huán)境的復(fù)雜性，醫(yī)藥化工項目運營過程中產(chǎn)生的大量有機廢水、廢渣，特別是廢氣可能會給環(huán)境造成威脅，且存在治理難度大和處理成本高昂的弊端；另一方面，項目運營過程中往往存在較多引發(fā)員工生產(chǎn)事故的不安全與職業(yè)危害因素，可能危害勞動者的身心健康，也或?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營乃至企業(yè)形象產(chǎn)生重大負面影響。

（二）改善醫(yī)藥化工項目EHS管理現(xiàn)狀的要求

當(dāng)前，我國大多數(shù)藥企和醫(yī)藥化工項目對EHS管理體系的認識仍處于應(yīng)對檢查層面。此外，還存在EHS管理發(fā)展水平不均衡、高層管理者不重視、EHS持續(xù)投入不足等現(xiàn)實問題。出于控制成本的考慮，有些醫(yī)藥化工項目缺乏提升EHS績效的內(nèi)生動力。

（三）全面參與國際競爭的要求

由于國際制藥企業(yè)對上游供應(yīng)商EHS績效的要求與日俱增，EHS管理體系已經(jīng)成為中國醫(yī)藥產(chǎn)品國際化的重大壁壘。EHS管理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提升EHS管理水平既是我國醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是中國制藥企業(yè)提升國際競爭力的迫切需要。

（四）國家相關(guān)法律法規(guī)的要求

我國EHS相關(guān)法律包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等。2016年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布，進一步強調(diào)“要按照國際標(biāo)準(zhǔn)，完善工藝路線、質(zhì)量檢測和分析方法，健全環(huán)境、職業(yè)健康和安全（EHS）管理體系”“加強員工培訓(xùn)，提高風(fēng)險管控能力”“推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，這些法律法規(guī)的頒布，為醫(yī)藥化工項目環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系的落實推廣提供了政策依據(jù)和保障。

（五）促進綠色安全發(fā)展的要求

安全與健康是人類與生俱來的追求。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色安全發(fā)展是醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然之路。充分適應(yīng)和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康與生命財產(chǎn)安全，就必須適應(yīng)綠色安全發(fā)展的要求，推動醫(yī)藥化工項目EHS工作再上新臺階。通過綠色制藥消除環(huán)境、職業(yè)健康和安全方面的隱患，最大限度地降低環(huán)境污染、職業(yè)病和安全事故風(fēng)險，進而達到提升EHS績效的目的。

三、醫(yī)藥化工項目EHS運行

醫(yī)藥化工項目EHS運行遵循戴明循環(huán)原理，即呈現(xiàn)出不斷改進的螺旋式：制定政策、計劃活動、實施活動、檢查活動和審查結(jié)果，周而復(fù)始地進行體系所要求的PDCA循環(huán)，達到持續(xù)改進的目的。

（一）EHS決策與戰(zhàn)略實施階段

醫(yī)藥化工項目EHS的建立和實施是相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與溝通等管理活動。因此，要建立醫(yī)藥化工項目EHS管理體系，在項目建立初期，最高管理者有必要率先做出EHS決策與戰(zhàn)略實施。主要內(nèi)容包括以下方面：

1.建立EHS方針和總體目標(biāo)

建立并保持程序獲取有關(guān)EHS方針、政策、法律、法規(guī)、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，確保建立切實可行的EHS方針和總體目標(biāo)，確認其對本項目的適用性。最高管理者做出EHS管理總體和持續(xù)改進承諾，對醫(yī)藥化工項目其全部EHS行為的原則與意圖發(fā)表聲明，體現(xiàn)醫(yī)藥化工項目在環(huán)境、職業(yè)健康安全保護方面的保障力度、指導(dǎo)方向與行為準(zhǔn)則。

2.EHS目標(biāo)分解執(zhí)行計劃

通過醫(yī)藥化工項目EHS戰(zhàn)略的制定與分解，對EHS戰(zhàn)略執(zhí)行所需的資源做出事先全面安排，合理配置時間、資金、人員、辦公條件、協(xié)助部門、信息資料等管理資源，確保EHS管理體系運行所需人力、物力、財力與信息資源籌措和供應(yīng)的計劃性、有效性。

3.管理層明確EHS目標(biāo)職責(zé)

確保管理層明確其各自EHS目標(biāo)職責(zé)，以便在醫(yī)藥化工項目推進階段實現(xiàn)時間、人員、內(nèi)容、投入、效果“五落實”，不斷提升醫(yī)藥化工項目整體EHS管理執(zhí)行力。

4.員工明確EHS目標(biāo)職責(zé)

管理人員要確保每位員工理解EHS方針與目標(biāo)、一定時期的EHS目標(biāo)以及達到這些目標(biāo)的方法。要達到EHS績效，每位員工都必須清楚組織希望大家完成的EHS任務(wù)是什么。因此，需要建立從最高管理層開始的、人人參與的EHS溝通機制，對該項目EHS的重要性與符合性進行交流，確保EHS體系實現(xiàn)其預(yù)期效果。

5.EHS跟蹤反饋與績效持續(xù)改進計劃

EHS決策與戰(zhàn)略付諸實施，管理的計劃職能并未結(jié)束。為了保證EHS決策與戰(zhàn)略有效執(zhí)行，還要對EHS決策與戰(zhàn)略進行跟蹤反饋，及時檢查EHS決策與戰(zhàn)略執(zhí)行情況，分析EHS決策與戰(zhàn)略執(zhí)行中存在的問題，并做出必要的調(diào)整。通過計劃行為，引導(dǎo)、指導(dǎo)并支持管理層與員工的EHS管理態(tài)度和EHS管理行為，通過全員參與為EHS體系的有效性做出貢獻，促進EHS績效持續(xù)改進。

（二）EHS組織與策劃階段

EHS組織與策劃階段的工作一般包括：構(gòu)建EHS工作小組、EHS人員培訓(xùn)，編制EHS方案與文件。EHS組織是管理者為實現(xiàn)醫(yī)藥化工項目EHS目標(biāo)而建立組織結(jié)構(gòu)并推進組織協(xié)調(diào)運行的工作過程。EHS組織是EHS管理體系在醫(yī)藥化工項目得以貫徹實施的保證。明晰的EHS權(quán)責(zé)劃分，是貫徹和實現(xiàn)EHS方針目標(biāo)的保障。EHS策劃是建立體系的啟動階段，目的是確定醫(yī)藥化工項目EHS管理體系的邊界和適用性。具體而言，該階段具體工作包括以下方面：

1.建立EHS工作小組

工作小組的建立是開展醫(yī)藥化工項目EHS的基礎(chǔ)工作，目的在于推進EHS管理體系協(xié)調(diào)運行，實現(xiàn)EHS績效目標(biāo)；其任務(wù)是構(gòu)建一種工作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使醫(yī)藥化工項目組織成員在這樣的網(wǎng)絡(luò)下更有效地開展EHS工作。設(shè)立專職EHS工作小組成員，成員要覆蓋項目中的主要職能部門。組長最好由管理者代表擔(dān)任，以確保EHS管理體系運行相應(yīng)資源的獲取。

2.開展EHS員工培訓(xùn)

定期對在崗員工進行EHS培訓(xùn)。通過員工培訓(xùn)，確保員工充分了解和掌握醫(yī)藥化工項目EHS方針、目標(biāo)、程序和管理體系；充分理解建立EHS管理體系的意義所在；充分了解和掌握與其工作相關(guān)的重要環(huán)境因素、危險源及EHS風(fēng)險控制策略；充分了解其在本項目EHS管理體系有效運行中應(yīng)承擔(dān)的角色、職責(zé)及相應(yīng)須具備的能力；充分了解和掌握不符合EHS管理體系要求應(yīng)承擔(dān)的后果；鼓勵員工積極參與醫(yī)藥化工項目的EHS管理事務(wù)。

3.界定EHS管理范圍與危險源辨識

這包括界定醫(yī)藥化工項目EHS管理涉及的全部活動、產(chǎn)品及服務(wù)；積極主動地定期識別和分析評估EHS危險源，建立醫(yī)藥化工項目EHS重要危險源清單；定期對危險、危險因素進行評審，持續(xù)進行EHS危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制方案的制定與改善。

4.EHS體系文件編制

EHS體系文件是描述醫(yī)藥化工項目體系結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程及過程控制的一整套文件。編制文件的目的是提供EHS管理體系的完整描述和成文的具體操作程序指南，并形成該體系保持和實施的永久記錄，記載EHS管理體系運行狀況，并作為EHS運行結(jié)果的依據(jù)。

（三）EHS控制與優(yōu)化階段

醫(yī)藥化工項目應(yīng)采取定期與不定期的結(jié)合方式開展EHS控制與優(yōu)化活動。EHS控制的目的是確定環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理實際工作的有效性，保證EHS績效與EHS決策的一致性。EHS控制的對照標(biāo)準(zhǔn)就是EHS決策、EHS戰(zhàn)略目標(biāo)、EHS方案和具體的EHS體系文件。

醫(yī)藥化工項目應(yīng)結(jié)合對照標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)的控制方法和程序。在體系運行過程中，應(yīng)及時按照EHS體系文件進行記錄，如實反映體系運行情況。為保證醫(yī)藥化工項目，應(yīng)針對具有EHS風(fēng)險且需要采取控制措施的運行和活動，使醫(yī)藥化工項目EHS風(fēng)險實現(xiàn)可控。

醫(yī)藥化工項目管理活動須有相應(yīng)的記錄以便追溯EHS體系的運行與實施?？梢钥隙ǖ氖?，醫(yī)藥化工項目在設(shè)計、建設(shè)和運營過程中，不符合情況的出現(xiàn)是不可避免的，關(guān)鍵是要及時查找原因和采取有效糾偏措施，以免出現(xiàn)類似的不符合。對照EHS檢查結(jié)果，對于不符合情況的調(diào)查和糾正，應(yīng)根據(jù)《EHS不符合、糾正與預(yù)防措施管理程序》進行。如若發(fā)生EHS事件，則應(yīng)立即著手排查是否是由于EHS管理體系本身存在缺陷或漏洞引發(fā)。一旦發(fā)現(xiàn)既存EHS管理體系疏漏，應(yīng)及時進行EHS體系整改，以保證體系的有效性。

綠色安全發(fā)展既是保障公眾生命健康與財產(chǎn)安全的現(xiàn)實之需，也是促進人與自然和諧共生的長遠之計。在大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，綠色、健康、安全是醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然戰(zhàn)略選擇。醫(yī)藥化工項目要從預(yù)防入手，提升包括管理層在內(nèi)的全員EHS認知，使醫(yī)藥化工項目的EHS管理從被動行為變?yōu)橹鲃有袨?，逐步建立與完善EHS管理體系和長效管理機制，減少醫(yī)藥化工項目對環(huán)境造成的不利影響，保障人員的健康和安全。

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