錢筱暄

來安縣是安徽省東向發(fā)展的前沿城市，南京都市圈重要二級城鎮(zhèn)，是大滁城地區(qū)的副中心。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快以及人口的不斷增長，一方面，高強(qiáng)度、大規(guī)模的人類活動給水生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力，開發(fā)利用強(qiáng)度超過了水資源的承載能力，引發(fā)了水生態(tài)環(huán)境問題；另一方面，對水資源各種功能的需求不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步加重了水資源開發(fā)保護(hù)、利用和管理的任務(wù)。加強(qiáng)來安縣水資源保護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

通過對來安縣水資源保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，提出水環(huán)境治理、飲用水源地保護(hù)、入河排污口整治、點(diǎn)面源污染治理、地下水資源保護(hù)、水資源保護(hù)監(jiān)測方案等工程措施和非工程措施，為來安縣水資源安全提供保障。

一、來安縣水資源保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查

1.水功能區(qū)劃及水質(zhì)現(xiàn)狀評價

來安縣一級水功能區(qū)劃共劃分112個，其中緩沖區(qū)2個，開發(fā)利用區(qū)112個。二級水功能區(qū)在112個開發(fā)利用區(qū)中進(jìn)行劃分，共劃分二級水功能區(qū)112個。以主導(dǎo)功能劃分的有8個飲用水源區(qū)、103個農(nóng)業(yè)用水區(qū)、1個景觀娛樂用水區(qū)。

據(jù)現(xiàn)狀水質(zhì)評價，皂河水質(zhì)總體為Ⅳ類；龍?zhí)逗铀|(zhì)總體為Ⅴ類，主要超標(biāo)指標(biāo)為氨氮；來河水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要超標(biāo)污染物為化學(xué)需氧量和氨氮；汊河開發(fā)區(qū)水質(zhì)總體為劣Ⅴ類，主要超標(biāo)污染物為化學(xué)需氧量、溶解氧和氨氮；平陽水庫、陳郢水庫、紅豐水庫和練山水庫水質(zhì)均為Ⅲ類，均有不同程度的富營養(yǎng)化。

2.入河排污口調(diào)查評價

來安縣外排污水量0.3419億m3。其中化學(xué)需氧量排放量為28283kg/d，氨氮排放量為2194kg/d，五日生化需氧量為2453kg/d，總氮為5101kg/d，總磷為147kg/d，均未達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)狀共有10個入河排污口，主要分布在新安鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)和汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

3.主要河流污染調(diào)查

來安河：沿岸設(shè)6個排污口，均未達(dá)標(biāo)排放。主要污染源為縣城污水處理廠排放的廢污水、工業(yè)廢污水、沿岸農(nóng)業(yè)面源污染和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活面源污染，主要污染物為COD、氨氮，來安河水質(zhì)現(xiàn)狀處于劣Ⅴ類。

滁河來安段：沿岸有4個排污口，分別是來安縣汊河鎮(zhèn)相官、來安縣汊河鎮(zhèn)老街、來安縣汊河鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、來安縣汊河污水處理廠。主要污染源為污水處理廠排放的廢污水、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活面源污染、汊河開發(fā)區(qū)排放的廢污水等，主要污染物為氨氮、化學(xué)需氧量、總磷。

清流河來安段：現(xiàn)狀水質(zhì)基本為劣Ⅴ類，指標(biāo)超標(biāo)的主要為氨氮、化學(xué)需氧量、總磷。主要污染源來自周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村面源污染和上游污水排放。

皂河：現(xiàn)狀水質(zhì)基本處于Ⅳ類，污染源主要來自周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和圩區(qū)的面源污染，生活廢水排放。

施河：現(xiàn)狀未設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，從全年枯水期與豐水期檢查來看，污染較小，水質(zhì)較好，但洪水期間，上流水土流失對河流水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。

4.污水處理廠現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有污水處理廠4座，其中來安縣污水處理廠設(shè)計規(guī)模由3萬t/d擴(kuò)建為6萬t/d，汊河開發(fā)區(qū)污水處理廠、水口鎮(zhèn)污水處理廠和半塔鎮(zhèn)污水處理廠屬新建工程，目前未全部投入使用。

美國政府高度重視科技創(chuàng)新，率先組織實(shí)施各類科技創(chuàng)新計劃，如曼哈頓計劃、人類基因組計劃以及信息高速公路計劃等[3]。2007年，美國的次貸危機(jī)對美國甚至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，為了激活美國經(jīng)濟(jì)，聯(lián)邦政府于2009年[4]、2011年[5]、2015年[6]相繼發(fā)布了結(jié)合時代背景的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，對實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)增長和持續(xù)創(chuàng)新具有重大的推動作用。以下將對3版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行比較分析。

5.水生態(tài)健康狀況調(diào)查

來安河、施河、皂河、滁河來安段和清流河來安段生態(tài)健康評價結(jié)果中，除來安河和滁河來安段為“中”外，施河、皂河和清流河來安段均為“良”，主要原因?yàn)閬戆埠雍统觼戆捕嗡|(zhì)綜合指數(shù)較低；屯倉水庫、平陽水庫和陳郢水庫生態(tài)健康評價結(jié)果均為“良”。

6.地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前全縣地下水供水總量0.211億m3，其中淺層地下水供水量0.191億m3，深層地下水供水量0.02億m3。來安縣以地表水利用為主，地下水開采程度不一，不同地區(qū)差異較大，局部地區(qū)存在地質(zhì)環(huán)境的隱患，全縣地下水開采水平普遍不高。

7.飲用水水源地安全狀況

全縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)共有10個自來水廠，利用來安縣皂河、8個中小型水庫（平陽水庫、陳郢水庫、車沖水庫、趙八港水庫、東寺港水庫、屯倉水庫、紅豐水庫和大港水庫）為水源，取水許可規(guī)模共計1187萬m3/a。9個水源地均已劃分保護(hù)區(qū)，水質(zhì)狀況總體良好，但還缺少有效的水源地保護(hù)工程措施和非工程措施。

來安縣飲用水水源地存在生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等面源污染。來安河水質(zhì)現(xiàn)狀處于劣Ⅴ類，主要污染源為縣城污水處理廠排放的廢污水、工業(yè)廢污水、沿岸農(nóng)業(yè)面源污染和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活面源污染，主要污染物為COD、氨氮。

8.水資源保護(hù)監(jiān)測

來安縣主要監(jiān)測3個重點(diǎn)水域（平陽水庫、陳郢水庫、紅豐水庫）和皂河、龍?zhí)逗印砗?、來安?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、練山水庫、汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共布設(shè)了10個水質(zhì)監(jiān)測斷面，監(jiān)測頻次為每月一次，水質(zhì)均由環(huán)保部門水環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行檢測，全縣尚未建立水質(zhì)自動監(jiān)測站。

9.水功能區(qū)納污能力及污染物入河控制量計算

根據(jù)《滁州市水功能區(qū)劃》成果，來安縣主要河流、水庫COD納污能力為176.6t/a、氨氮為 21t/a。其中，河流納污能力COD為123.5t/a、氨氮為8.7/a；湖庫納污能力為COD53.1t/a、氨氮為12.3t/a。

境內(nèi)河流水功能區(qū)入河控制量COD為93.6t/a，氨氮為6.9t/a，境內(nèi)主要水庫水功能區(qū)入河控制量COD為12.6t/a，氨氮為 2.9t/a。

二、存在的主要問題

1.集中式飲用水水源地保障體系脆弱

來安縣城現(xiàn)狀共有平陽水庫、陳郢水庫、紅豐水庫3個水庫型水源地，屯倉水庫作為中遠(yuǎn)期規(guī)劃水源地使用，水源較單一，隱患嚴(yán)重，對水庫型水源依賴程度高是來安縣飲用水應(yīng)急保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)，尚未建立應(yīng)急備用水源地。

水利、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等多部門均對飲用水水源有相應(yīng)的管理職能，但工作缺乏協(xié)調(diào)。由于缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃、指導(dǎo)和有效管理，集中式飲用水水源地安全保障體系未完全建立。

集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測以實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測為主，實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測能力與城市飲用水水源地保護(hù)的要求還有一定差距，自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不建全，無法適時掌握保護(hù)區(qū)水域水質(zhì)變化情況，預(yù)警能力較弱。城市飲用水水源地信息通報協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立，不能實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動管理。

2.源頭控制措施力度不夠

水資源保護(hù)的根本就是源頭控制，來安縣水資源保護(hù)要緊緊抓住這個關(guān)鍵問題。全縣現(xiàn)有水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)尚未劃定，要樹立防控優(yōu)先的思想，將來安縣現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)水源保護(hù)起來，保障水源安全。

來安縣現(xiàn)狀未實(shí)施雨污分流，污水管網(wǎng)嚴(yán)重不到位，生活污水接管率低；污水處理廠中水回用、生態(tài)凈化工程比例很低；規(guī)模以下排口處理、接管不到位；畜禽養(yǎng)殖非常普遍，污染處理率低；農(nóng)村生活污水處理、收集率低；農(nóng)村小河道、塘壩常年得不到清理，淤積嚴(yán)重，底泥污染較重。全縣森林覆蓋率僅為20%，遠(yuǎn)低于生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)要求的最低為30%的水平；水土流失嚴(yán)重；有機(jī)農(nóng)業(yè)尚未大面積推廣，施用農(nóng)藥化肥造成的農(nóng)業(yè)面源污染仍很嚴(yán)重。

3.部分水體水生態(tài)系統(tǒng)退化

境內(nèi)河道的水生態(tài)健康狀況不容樂觀，大多數(shù)河道水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，存在水面面積衰減，水生生物多樣性減少的問題。境內(nèi)中、小型水庫較多，大部分水庫生態(tài)健康狀況良好，但易受周圍人類活動影響，水質(zhì)有富營養(yǎng)化趨勢。

4.水資源保護(hù)管理體系尚不健全

來安縣未形成水資源保護(hù)法規(guī)與制度建設(shè)體系，與最嚴(yán)格的水資源管理制度相對應(yīng)的督查制度尚未建立；水資源保護(hù)一體化機(jī)制、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源承載力預(yù)警機(jī)制、長效的水資源保護(hù)投入機(jī)制尚未形成；應(yīng)急監(jiān)測能力有待加強(qiáng)；基礎(chǔ)研究相對薄弱；隊(duì)伍能力建設(shè)有待提高；公眾宣傳力度不夠。

三、水資源保護(hù)措施

1.主要河流水環(huán)境治理

來安縣主要河流水環(huán)境治理包括來安河、皂河和施河。具體措施為：實(shí)施雨污分流、污水截污工程；建設(shè)農(nóng)村生活面源污染控制工程及農(nóng)田污染徑流控制工程；采取生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)護(hù)岸、種植挺水植被和沉水植被等措施建設(shè)生態(tài)河道；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制規(guī)?；W(wǎng)箱養(yǎng)殖；開展水源涵養(yǎng)工程，包括水土保持綜合治理工程、水源地水源涵養(yǎng)林工程、礦采區(qū)植被修復(fù)與攔擋工程。

2.飲用水水源地保護(hù)工程

開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)工程和應(yīng)急備用水源地保護(hù)工程，包括物理隔離防護(hù)工程、生物隔離防護(hù)工程、警示標(biāo)識工程、點(diǎn)面源污染治理工程、保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)防護(hù)工程、生態(tài)修復(fù)工程、生物凈化工程和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程等。其中物理隔離防護(hù)工程23.5km，生物隔離面積2.1km2；水源工程警示標(biāo)識牌共28個。

3.入河排污口布局與整治

根據(jù)入河排污口布局依據(jù)，結(jié)合污水處理廠建設(shè)方案，對現(xiàn)狀10個入河排污口進(jìn)行系統(tǒng)整治，實(shí)施污水納管集中處理達(dá)標(biāo)排放，逐步加大污水處理回用力度，有效控制水功能區(qū)污染物排放量和入河量。對不同水域范圍入河排污口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類整治，按照回用優(yōu)先、集中處理、歸并調(diào)整等不同方案，優(yōu)化整治入河排污口。

4.地下水資源保護(hù)

地下水資源保護(hù)可分為早期污染防治和后期污染治理。對于來安縣而言，這兩種情況都存在，早期防治和后期治理要相互結(jié)合。預(yù)防地下水污染措施包括：防止固體廢棄物對地下水的污染，防止城市污水排放對地下水污染，防止工業(yè)廢水的漏失和排放對地下水的污染，防止農(nóng)業(yè)活動對地下水污染；地下水污染后的治理措施有三種方法，包括補(bǔ)救措施、截堵措施和水處理。

5.水資源監(jiān)測方案

加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，來安縣共設(shè)置16個地表水監(jiān)測站，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地8個，應(yīng)急備用水源地1個，主要的河流3個，排污口4個。在來安縣建立監(jiān)測中心和水源地安全信息管理系統(tǒng)，建設(shè)1個移動實(shí)驗(yàn)室和水資源監(jiān)測中心。建設(shè)完善水源地安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)，提高水質(zhì)信息的處理與傳輸系統(tǒng)水平。

6.水資源保護(hù)非工程措施

不斷完善水資源保護(hù)非工程措施，主要包括水資源配置和保障方案、法規(guī)和制度建設(shè)、清潔生產(chǎn)和節(jié)水型社會建設(shè)、宣傳教育計劃。

四、結(jié)語

來安縣水資源保護(hù)工作要加快河流水環(huán)境治理工程進(jìn)度，開展飲用水水源地保護(hù)和應(yīng)急備用水源地保護(hù)工程，預(yù)防地下水污染，不斷完善監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，提高水質(zhì)監(jiān)測保障能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依托相關(guān)部門，做好協(xié)調(diào)合作和管理聯(lián)動，共同保障來安縣水資源安全