□撰稿/正言 策劃/高文生 編輯/厲飛

中國共產(chǎn)黨遼寧省第十二屆委員會第五次全體會議于2017年12月1日在沈陽召開。

出席這次全會的有省委委員83人，省委候補(bǔ)委員17人。省紀(jì)委常委，有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志和省第十二次黨代會部分基層代表列席會議。

全會由省委常委會主持。全會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，審議通過了《中共遼寧省委關(guān)于高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神加快遼寧老工業(yè)基地振興的實施意見》《中共遼寧省委關(guān)于堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《遼寧省貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神實施細(xì)則》《中國共產(chǎn)黨遼寧省第十二屆委員會第五次全體會議公報》。省委書記陳求發(fā)就《實施意見（討論稿）》《若干規(guī)定（討論稿）》《實施細(xì)則（討論稿）》向全會作了說明，并就貫徹落實省委十二屆五次全會精神作了講話。

深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，堅定落實黨中央各項決策部署

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，回顧總結(jié)了過去5年的工作和歷史性變革，作出了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代等重大政治論斷，深刻闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，明確了新時代決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，對新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，確定了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，具有重大的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，要在學(xué)懂弄通做實上下功夫。深入領(lǐng)會黨的十九大精神豐富內(nèi)涵、思想精髓和核心要義，把著力點聚焦到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想上，聚焦到五年來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革上，聚焦到中國特色社會主義進(jìn)入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大論斷的深遠(yuǎn)影響上，聚焦到貫徹落實黨的十九大重大決策部署上，聚焦到習(xí)近平總書記是全黨擁護(hù)、人民愛戴、當(dāng)之無愧的黨的領(lǐng)袖上。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神同學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論貫通起來，同把握黨的十八大以來我們進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的實踐貫通起來，同把握黨的十九大作出的各項戰(zhàn)略部署貫通起來，同貫徹落實總書記對遼寧振興發(fā)展的重要指示精神貫通起來。要緊密聯(lián)系實際，把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為遼寧振興發(fā)展的具體任務(wù)和實際舉措，認(rèn)真加以項目化、具體化，排出任務(wù)書、時間表、路線圖，切實拿出實實在在的舉措，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進(jìn)，以釘釘子精神全面抓好黨的十九大精神貫徹落實。

全省各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，旗幟鮮明講政治，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在任何時候任何情況下都要忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心，時時處處事事自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，始終做到一個聲音、一個步調(diào)、一致行動，確保黨中央決策部署在遼寧得到不折不扣貫徹落實。

堅定不移向全面建成小康社會、實現(xiàn)全面振興和現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)

根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和中發(fā)〔2016〕7號文件提出的東北老工業(yè)基地振興發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，今后三年，遼寧要緊緊抓住新一輪振興機(jī)遇，全面實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)各領(lǐng)域三年行動計劃，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2020年與全國同步全面建成小康社會。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)力爭達(dá)到或部分超過全國平均水平；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平大幅提升；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效；文化和社會建設(shè)全面進(jìn)步，社會主義核心價值觀根植人心，文化產(chǎn)品更加豐富，社會治理制度不斷健全，到2020年把遼寧建成厲行法治、崇法善治、崇德向善的先進(jìn)省份；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

在此基礎(chǔ)上，再用10年左右的時間，實現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，再創(chuàng)遼寧輝煌，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到那時，全省經(jīng)濟(jì)實力、科技實力將大幅躍升，躋身全國前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治遼寧基本建成；社會文明程度達(dá)到新的高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)；人民生活更加寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全省人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗遼寧目標(biāo)基本實現(xiàn)。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，遼寧要不懈奮斗，全省物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綜合實力持續(xù)位居全國前列，人民群眾享有更加幸福安康的生活。

沈陽獲批成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

持之以恒貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。重點突出城市非主城區(qū)和縣城的商品房去庫存，通過實施差異化供地政策、推進(jìn)棚改安置貨幣化等措施，使房地產(chǎn)去化周期保持在合理區(qū)間。以市場化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股，促進(jìn)企業(yè)負(fù)債率降低，金融市場杠桿率保持合理水平。調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭能力。全面落實《中國制造2025遼寧行動綱要》和工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，組織實施《遼寧省重大工業(yè)項目三年滾動計劃》，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造強(qiáng)省。強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)，培育一批名牌產(chǎn)品和具有國際競爭力的自主品牌。加快推進(jìn)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，加快創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加快電子商務(wù)發(fā)展，實施“企業(yè)上網(wǎng)工程”“跨境電商工程”，重點培育遼寧特色產(chǎn)品本土電商平臺。實施旅游市場主體培育計劃，培育旅游“航母”企業(yè)和旅游領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。

推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，發(fā)揮遼寧在支撐帶建設(shè)中的重要增長極作用。推進(jìn)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，推進(jìn)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，到2020年，高端裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全行業(yè)比重達(dá)到25%；到2022年，建成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、綠色低碳、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心特征的裝備制造業(yè)體系。積極推進(jìn)國家新型原材料基地建設(shè)，發(fā)揮沈陽材料科學(xué)國家研究中心作用，提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進(jìn)石化、冶金、建材等行業(yè)綠色改造升級，到2020年，新材料主營業(yè)務(wù)收入占原材料工業(yè)比重達(dá)到9%。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)。積極推進(jìn)重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)，依托沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，著力構(gòu)建國內(nèi)一流的科研體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，實施一批重大科技創(chuàng)新工程，培育高端裝備制造、新一代人工智能、新材料、生物醫(yī)藥等一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，到2020年建成創(chuàng)新型省份。

深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。深入推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，大力推進(jìn)大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)港口整合進(jìn)程，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，整合沿海旅游資源，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。大力推動沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，推進(jìn)沈陽建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建專業(yè)物流體系，推進(jìn)社保、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域一體化發(fā)展，共建智慧城市群。加快推進(jìn)突破遼西北戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)遼西文化走廊精品線路，構(gòu)筑遼西生態(tài)屏障區(qū)，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，到2020年，遼西北貧困人口全部脫貧，確保與全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。全力推進(jìn)沈撫新區(qū)創(chuàng)建東北創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制定實施《沈撫新區(qū)招商引資政策》和《沈撫新區(qū)支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策》，完善《沈撫新區(qū)招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，細(xì)化招商和產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。推動縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定實施《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)共建，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)并舉，構(gòu)建“一縣一業(yè)”“一園一區(qū)一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局，完善現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，解決一批制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大基礎(chǔ)科學(xué)問題。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，推進(jìn)開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，塑造更多的引領(lǐng)性發(fā)展。建設(shè)完善區(qū)域創(chuàng)新體系，全力推進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級，認(rèn)真落實沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成“兩核驅(qū)動、一帶支撐、多點輻射”的發(fā)展格局。深化推進(jìn)科技體制改革，統(tǒng)籌布局全省科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化實施“高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃”，大力培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)帶頭人培育力度，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)增收。建設(shè)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實加大科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，大力加強(qiáng)企業(yè)家和工匠隊伍建設(shè)。重視和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益。推動科技創(chuàng)新人才總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)因素。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村電商縣、電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電商村建設(shè)。建設(shè)宜業(yè)宜居小鎮(zhèn)，培育一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和承載能力，塑造小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，選派優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)掛職，解決農(nóng)村基層人才短缺問題。

推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)三項制度改革和廠辦大集體改革，加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，妥善解決歷史遺留問題，切實增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推進(jìn)混合所有制改革和員工持股，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改制。支持國有企業(yè)依靠創(chuàng)新培育企業(yè)核心競爭力，加快形成一批具有創(chuàng)新能力和核心技術(shù)、在國際上具有競爭力的骨干企業(yè)。健全公司治理機(jī)制，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有資本審計工作的統(tǒng)籌謀劃，防止國有資產(chǎn)流失。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化市縣執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。抓緊出臺《關(guān)于優(yōu)化全省投資審批服務(wù)的指導(dǎo)意見》，切實提高投資審批服務(wù)行政效能。以縣區(qū)服務(wù)中心、公安派出所、稅務(wù)所等基層站所為單位，全面開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立完善監(jiān)督員機(jī)制，推行監(jiān)管清單制度，繼續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境專項整治。深化商事制度改革，推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點。深化投融資體制改革，建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度。大力推動誠信社會建設(shè)，倡導(dǎo)誠信文化，完善信用體系，健全信用制度。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“大做強(qiáng)”，實現(xiàn)公平競爭，激活民間投資潛力。曝光并嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境的典型案例，堅決懲治不作為、亂作為，打造良好投資環(huán)境。

抓好重點領(lǐng)域改革。制定實施《遼寧省全面深化改革三年工作計劃（2018-2020年）》，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，優(yōu)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員配置。深化事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步整合事業(yè)單位。推進(jìn)省直企業(yè)事業(yè)“雙法人”單位改革，適時推動教育、醫(yī)療、科研、文化等領(lǐng)域事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新。深化財政體制改革，科學(xué)合理劃分省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任，完善縣鄉(xiāng)財政體制機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)村發(fā)展積極性。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對保障能力相對較弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保省對下財力性轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。深化稅收制度改革，健全國稅、地稅征管工作機(jī)制，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財稅體制相適應(yīng)的稅費(fèi)收入體系。深入推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系、直接融資服務(wù)體系和普惠金融體系，不斷增強(qiáng)資本市場融資服務(wù)功能，加大優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。加大招商引資工作力度，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)牽動力強(qiáng)、市場前景好的重大項目。加強(qiáng)遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽、大連、營口三個片區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗，加快形成遼寧自己可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，2018年底之前自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中涉及的102項重點改革創(chuàng)新試驗事項落地率達(dá)到90%以上。推動貿(mào)易和投資自由便利化，推進(jìn)遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，2018年底達(dá)到上海3.0標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，重點推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理體制改革。積極引導(dǎo)企業(yè)突出實體對外投資，推動對外投資平穩(wěn)健康發(fā)展。積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港，支持大連金普新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深度參與“一帶一路”建設(shè)，積極推動現(xiàn)有境外工業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級，重點推進(jìn)在“一帶一路”沿線新建鋼鐵、石化、船舶、建材等工業(yè)園區(qū)，推動國際產(chǎn)能合作從單一項目向園區(qū)化轉(zhuǎn)變。整合資源，探索組建進(jìn)出口貿(mào)易公司。以重大成套工程承包項目為牽引，培育一批國際工程承包旗艦企業(yè)，推動企業(yè)抱團(tuán)出海。積極推進(jìn)我省參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中哈國際產(chǎn)能合作機(jī)制、中巴印緬經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)與合作，實現(xiàn)由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)輸出、資本輸出、產(chǎn)品輸出和服務(wù)輸出并舉轉(zhuǎn)變。以深化與京滬蘇對口合作為契機(jī)，深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化項目對接、產(chǎn)業(yè)合作、人才合作，提高產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量。

大力發(fā)展社會主義民主政治，凝聚振興發(fā)展強(qiáng)大合力

堅持和完善人民代表大會制度。制定實施《省人大促進(jìn)全面振興發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨三年工作計劃》，圍繞全省中心工作履行人大職責(zé)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，修改和完善未來五年立法規(guī)劃，以立法保障振興發(fā)展。依法加強(qiáng)對法律法規(guī)和重大決策落實情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工作、選舉任命人員的監(jiān)督，開展相應(yīng)的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和專題詢問。規(guī)范重大事項決定制度，針對振興發(fā)展需要及時作出決議決定。按照建設(shè)“兩個機(jī)關(guān)”要求，全面加強(qiáng)各級人大及其常委會自身建設(shè)，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專委會的設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出人大常委會履職工作專業(yè)化，提升人大工作水平。加強(qiáng)對人大代表的監(jiān)督管理和培訓(xùn)，全面提高代表素質(zhì)和依法履職能力，更好發(fā)揮人大代表作用。

大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主。制定實施《省政協(xié)促進(jìn)全面振興發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨三年工作計劃》，圍繞全省中心工作發(fā)揮政協(xié)職能。推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，提高調(diào)查研究能力，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道。加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)省委、省政府重大決策貫徹落實。加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提升政協(xié)工作水平。加強(qiáng)委員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)界別的代表性。

深化法治遼寧建設(shè)。成立省委全面依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《法治遼寧建設(shè)實施綱要》。深入開展執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法司法辦案質(zhì)量、效率和公信力。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。積極開展法治宣傳教育，加強(qiáng)和創(chuàng)新法學(xué)研究。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制、以審判為中心的訴訟制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等各項改革任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升司法行政工作能力和水平，更好地滿足群眾法律服務(wù)需求。加強(qiáng)信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能與司法改革的深度融合，提升司法辦案現(xiàn)代化水平。

堅定文化自信，夯實振興發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)

嚴(yán)格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)理論武裝，深化黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳闡釋，推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，推動中國特色哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。制定實施《黨史系統(tǒng)三年工作計劃》，發(fā)揮黨的歷史教育作用。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，提高服務(wù)振興發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)高校思想政治工作，守住、建好、管好高校思想陣地。深入實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

圍繞全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，聚焦振興發(fā)展主題，大力加強(qiáng)宣傳輿論工作。全面反映我省堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得的實踐成效和豐碩成果，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，營造求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身到振興發(fā)展上來。大力加強(qiáng)對外宣傳工作，組織開展“中外媒體遼寧行”“全國重點網(wǎng)絡(luò)媒體遼寧行”等活動，把遼寧的政策優(yōu)勢、環(huán)境改善、發(fā)展?jié)摿π麄骱谩⑼平楹?，讓人們認(rèn)識遼寧、走進(jìn)遼寧、投資遼寧。加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，對庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為的現(xiàn)象及時公開曝光。

深化社會主義核心價值觀和愛國主義宣傳教育，精心組織改革開放40周年等主題宣傳教育活動。深入實施公民道德建設(shè)工程，深化“遼寧好人”等先進(jìn)典型品牌建設(shè)，推動學(xué)雷鋒學(xué)郭明義活動常態(tài)化，凝聚向上向善強(qiáng)大力量。深入開展群眾性精神文明“五大創(chuàng)建”活動，堅持文明創(chuàng)建為民惠民。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，出臺《遼寧省志愿服務(wù)條例》。

繁榮發(fā)展社會主義文藝，深入實施“名牌、名品、名人”工程，規(guī)劃一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的現(xiàn)實題材作品。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革，制定實施《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)三年行動計劃》，大力培育重大文化產(chǎn)業(yè)項目和骨干文化企業(yè)，管好用好國有文化資產(chǎn)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扎實推進(jìn)國家級、省級公共文化示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，做好基層公共文化示范點創(chuàng)建工作。精準(zhǔn)實施文化扶貧，幫助貧困地區(qū)提高公共文化服務(wù)能力和水平。大力推進(jìn)文化惠民工程，推進(jìn)“書香遼寧”建設(shè)。積極培育新型文化業(yè)態(tài)，打造文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和交易平臺，在全省建成一批特色文化小鎮(zhèn)（街區(qū)）、文化產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。建立公共體育服務(wù)平臺，促進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足大眾科學(xué)運(yùn)動、運(yùn)動處方、運(yùn)動健康管理等多元化需求。

著力保障和改善民生，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

制定實施《遼寧省城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃》，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與我省的經(jīng)濟(jì)總量、人均均量在全國位次相匹配。抓好高等學(xué)校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、企業(yè)離崗失業(yè)人員、去產(chǎn)能分流職工等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，到2020年，每年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)41萬人。完善最低工資增長機(jī)制，穩(wěn)步縮小收入分配差距。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困群體供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實保障困難群眾基本生活。落實勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工和農(nóng)民工合法權(quán)益。

深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大教育投入，統(tǒng)籌推動教育發(fā)展，提升教育水平。到2020年，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍基本實現(xiàn)一體化發(fā)展；高中階段教育全面普及，職業(yè)教育體系更加完善，18所普通高?；A(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程取得顯著成效。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，重點建設(shè)3-5所普通高校進(jìn)入全國高水平大學(xué)行列，重點建設(shè)30個左右學(xué)科達(dá)到全國一流水平，建設(shè)50個左右對遼寧振興發(fā)展起重要支撐作用的優(yōu)勢特色學(xué)科。以師德師風(fēng)建設(shè)為抓手，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍。

推進(jìn)健康遼寧建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，加快構(gòu)建分級診療就醫(yī)新秩序。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。積極引導(dǎo)衛(wèi)生城鎮(zhèn)向健康城鎮(zhèn)發(fā)展，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級版。加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)、流通、使用、價格和廣告的監(jiān)管，完善藥品供應(yīng)和安全保障體系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和全民健身運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明生活方式。建立“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防—治療—康復(fù)—長期護(hù)理服務(wù)鏈，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。改革完善計劃生育服務(wù)管理，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施全民參保計劃。完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的對接準(zhǔn)備工作。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算。建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會保障一卡通，拓展社會服務(wù)功能。加大棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)力度，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程。大力發(fā)展住房租賃市場，培育住房供應(yīng)多元化主體，加快建立租購并舉的住房制度。創(chuàng)新公租房分配方式，擴(kuò)大保障范圍，重點保障城鎮(zhèn)中低收入家庭，特別是新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民的基本住房需求。完善公租房保障模式，加快公租房建設(shè)和分配。制定推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力政策文件，突出做好對企業(yè)困難職工、低收入人群和困難家庭的幫扶工作。積極開展雙擁優(yōu)撫安置工作，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，推進(jìn)開展養(yǎng)老院（含農(nóng)村）服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

1.3 指標(biāo)評定 呼吸功能選用最長呼氣時間、用力肺活量(FVC)、一秒用力呼氣容積(FEV1)、呼氣流量峰值(PEF)來評定，采用PIKO-1肺功能儀進(jìn)行檢測。吞咽功能選用標(biāo)準(zhǔn)吞咽功能評定(Standardized Swallowing Assessment，SSA)和洼田飲水試驗評定。SSA包含臨床檢查、飲一勺水、飲60 ml水檢查，總分46分，分?jǐn)?shù)越高，吞咽功能越差。洼田飲水試驗：患者坐位，喝下30 ml溫開水，觀察所需時間和嗆咳的情況，結(jié)果共分為5個等級。

積極防范化解重大風(fēng)險。扎實做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作，加大財政預(yù)算支持力度，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本和國有企業(yè)利潤充實養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，確保企業(yè)養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險的若干意見》以及省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實施意見，加快推進(jìn)組建企業(yè)集團(tuán)、盤活政府債務(wù)資產(chǎn)項目等舉措，切實減存量、遏增量。落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險深化金融改革的實施意見》，加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點企業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險排查和風(fēng)險處置工作，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

積極推進(jìn)脫貧攻堅。按照“五個一批、六個精準(zhǔn)”要求，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實做到脫真貧、真脫貧。全面實施《遼寧省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》和《關(guān)于支持15個重點貧困縣提升基本公共服務(wù)水平行動計劃》，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等專項扶貧項目，積極探索科技扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、勞務(wù)輸出扶貧等新模式。完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)健康扶貧覆蓋面，防止因病致貧。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入開展教育扶貧。堅持大扶貧格局，深入實施對口幫扶，統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)對幫扶、行業(yè)扶貧、社會扶貧。推進(jìn)阜新國家級扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，及時推廣復(fù)制脫貧攻堅成功經(jīng)驗。加強(qiáng)脫貧攻堅檔案規(guī)范化、信息化管理，嚴(yán)格脫貧工作考核驗收，引入第三方評估機(jī)制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造“人工智能+大數(shù)據(jù)+大治理”社會治理新模式。深化平安遼寧建設(shè)，推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)村五級綜治中心建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力形成“大平安”工作格局。推進(jìn)立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙，深化掃黑除惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊傳銷、金融犯罪等專項整治行動。

切實維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。完善省委國家安全委員會工作機(jī)制，加強(qiáng)對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，加強(qiáng)反邪教斗爭，切實維護(hù)國家政治安全。制定實施《保密工作三年工作計劃》，嚴(yán)防失泄密問題發(fā)生。貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)國家安全教育。緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性問題，制定實施《維護(hù)社會穩(wěn)定三年工作計劃》。建立健全信訪工作五級聯(lián)動機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動和信訪案件清倉起底化解攻堅行動，依據(jù)法律法規(guī)和政策解決問題、化解矛盾，切實減少存量、遏制增量，深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。加強(qiáng)邊海防管理工作，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等安全隱患排查整治力度，健全公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。

加快生態(tài)文明建設(shè)，扎實推進(jìn)綠色發(fā)展，打造美麗遼寧

倡導(dǎo)綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。全面推行綠色制造，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，努力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色科技和綠色金融，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。深化電化遼寧、氣化遼寧建設(shè)，加快核電、風(fēng)電、光伏、水電等清潔低碳能源建設(shè)，加大清潔能源推廣使用力度，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極做好全省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作，繼續(xù)深化低碳試點工作。全面落實節(jié)水優(yōu)先方針，2020年底前，全省用水總量控制在160.6億立方米以內(nèi)。支持沈陽、鞍山等地開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣和大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，加快推進(jìn)盤錦遼東灣新區(qū)國家園區(qū)循環(huán)化改造重點園區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)簡約適用、綠色低碳的生活方式，深入開展節(jié)能減排全民行動。

堅決治理環(huán)境污染。抓好中央環(huán)保督察反饋意見和海洋環(huán)境督察指出的問題整改落實。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、青山、沃土和農(nóng)村環(huán)保工程，重拳治理大氣、水、土壤污染。加大工作力度，鞏固拆除燃煤小鍋爐、淘汰黃標(biāo)車、禁燒秸稈等工作成果。開展工業(yè)園區(qū)污染集中控制和環(huán)境風(fēng)險集中防范，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快城市污水管網(wǎng)配套，開展城區(qū)黑臭水體整治，加大對火電、鋼鐵、水泥、建筑等行業(yè)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，推行城市垃圾分類制度。

加大生態(tài)系統(tǒng)和資源保護(hù)力度。貫徹落實《遼寧省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。到2022年，建成遼河流域、大伙房水源保護(hù)區(qū)、大連市、本溪縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。強(qiáng)化重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，構(gòu)建以遼東山地丘陵和遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)、沿海防護(hù)林帶、遼河凌河流域生態(tài)走廊為骨架的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實施森林、濕地、河流、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)，實行耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息制度。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。實施能源、土地、水資源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”制度，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)管理，積極推進(jìn)國家公園試點建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場建設(shè)，引入第三方治理。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)輿論宣傳教育和社會監(jiān)督，提高全民生態(tài)文明意識。

深化生態(tài)文明監(jiān)管體制改革。加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照中央部署，研究設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)體系。完善有利于綠色發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制，實行資源有償使用、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃引導(dǎo)，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善土地節(jié)約集約利用制度。制定實施《遼寧省河長制實施方案》，出臺省市縣三級河長制主要工作制度，組織開展河湖管理保護(hù)專項行動，探索推動湖長制管理制度。嚴(yán)格海洋生態(tài)環(huán)境影響評價，提高資源節(jié)約集約利用和綜合開發(fā)水平，推動形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。健全生態(tài)文明績效考核機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

大力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真落實黨章、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》。大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實民主集中制，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚(yáng)忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。深化黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳教育，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點，抓好各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮省市縣三級宣講團(tuán)作用，深入基層搞好集中宣講闡釋。抓好干部集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)，確保到2018年5月底前對全省縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍，同時組織好老干部學(xué)習(xí)。開展黨的十九大精神基層宣講工作，推動黨的十九大精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。組織省內(nèi)主流媒體及新聞網(wǎng)站開辟宣傳專欄專題，開展“新時代 新氣象 新作為”大型主題采訪活動和網(wǎng)絡(luò)主題活動，切實做好宣傳報道。把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，擰緊“總開關(guān)”。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織廣大黨員學(xué)習(xí)新黨章，推動形成自覺學(xué)習(xí)黨章、模范貫徹黨章、嚴(yán)格遵守黨章、堅決維護(hù)黨章的良好局面。調(diào)動整合哲學(xué)社會科學(xué)“五支隊伍”、理論工作“四大平臺”等力量資源，深入研究闡釋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推出更多有分量有價值的理論研究成果。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處。做好省市縣人大、政府、政協(xié)換屆工作，選齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)和改進(jìn)干部培養(yǎng)鍛煉工作，推進(jìn)優(yōu)秀干部培養(yǎng)選拔“五個一批”計劃，著力提高干部實際工作本領(lǐng)，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。改進(jìn)考核方式方法，構(gòu)建系統(tǒng)完備的考核評價機(jī)制，做好工作實績考核和省管班子、省管干部年度調(diào)研考核工作。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用和監(jiān)督各項制度，制定實施《干部選拔培養(yǎng)培訓(xùn)使用三年工作計劃》，不斷提高干部管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。建立激勵機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。制定實施《人才服務(wù)振興戰(zhàn)略三年行動計劃》，促進(jìn)人才工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。完善人才政策，堅持項目牽動，把各方面人才聚集到推動遼寧振興發(fā)展的實踐中來。

統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，建強(qiáng)每一個基層黨組織。推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，使黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)格黨的組織生活，堅持“三會一課”等制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，開展基層黨組織書記輪訓(xùn)工作，辦好社區(qū)干部學(xué)院、毛豐美干部學(xué)校。抓好基層基礎(chǔ)保障，確?；鶎狱h組織工作有力量、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動有陣地。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨和國家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見》和《全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨的機(jī)關(guān)和基層組織建設(shè)三年工作計劃》，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。全面加強(qiáng)非公企業(yè)和社會組織黨建工作，深入開展“黨建引領(lǐng)民企振興行動”。落實基層黨建工作責(zé)任，堅持書記抓、抓書記，壓實主體責(zé)任，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。

持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，制定實施《加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)三年工作計劃》。深入貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》和省委實施細(xì)則，加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。深入開展紀(jì)律教育，定期舉辦新提任干部警示教育培訓(xùn)班。強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，嚴(yán)肅查處“七個有之”問題。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。狠抓主體責(zé)任落實，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，把管黨治黨責(zé)任落到實處。堅持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，聚焦人大、政府、政協(xié)換屆，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保換屆風(fēng)清氣正。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量上用實勁，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，預(yù)防和懲治扶貧中的腐敗問題。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處侵占和損害群眾利益問題，堅決整治“村霸”和宗族惡勢力。落實追逃防逃責(zé)任，加大中央“百名紅通”和省掛牌督辦案件工作力度。

完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，盯住重點領(lǐng)域、重點事、重點人，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。不斷深化政治巡視，健全完善市縣巡察工作，構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，做到一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用，針對巡視發(fā)現(xiàn)問題督促整改落實，適時開展“回頭看”，再殺“回馬槍”。推進(jìn)縣一級紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋工作，整合派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，完善縣鄉(xiāng)紀(jì)律檢查體制機(jī)制。認(rèn)真落實中央《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，深入細(xì)致地做好方案制定、人事安排和組織實施等工作，確保省、市、縣人民代表大會上設(shè)立各級監(jiān)察委員會，產(chǎn)生各級監(jiān)察委員會組成人員，推動機(jī)構(gòu)整合、人員融合和工作流程磨合，堅決完成深化國家監(jiān)察體制改革試點工作任務(wù)。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要深入貫徹落實黨的十九大對持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)作出的新部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，改進(jìn)調(diào)查研究，精簡會議活動，精簡文件簡報講話，規(guī)范出訪活動，改進(jìn)新聞報道，規(guī)范企業(yè)（社團(tuán)）兼職，加強(qiáng)固定公務(wù)用車管理，規(guī)范辦公用房，厲行勤儉節(jié)約，加強(qiáng)督促檢查，堅持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，以新作風(fēng)、新面貌擔(dān)當(dāng)新使命、開創(chuàng)新局面。

結(jié)合實際，不遺余力抓好當(dāng)前工作

要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞全省中心工作，努力做好2017年收官工作，精心謀劃好2018年各項任務(wù)。一是要按照這次全會的安排部署，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，抓緊制定具體落實方案，一項一項細(xì)化措施，一項一項分解任務(wù)。二是要推動全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。聚焦突出問題，在深化改革上求突破，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，在項目建設(shè)上見實效，在優(yōu)化營商環(huán)境上動真格，在增收節(jié)支上做文章。三是要切實抓好民生保障和社會穩(wěn)定工作。抓緊制定本地區(qū)城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，全力解決好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，做好冬季供暖工作，切實保障受災(zāi)群眾、特困群眾的基本生產(chǎn)生活。下大力氣抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安、信訪穩(wěn)定等工作，確保全省社會大局穩(wěn)定。四是要深刻吸取遼寧拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)，抓好省市縣人大、政府、政協(xié)換屆工作，確保風(fēng)清氣正。五是要加大督察督辦力度。對各市、省直機(jī)關(guān)以及省屬企業(yè)和高校進(jìn)行真督實查，使中央部署要求及省委、省政府具體安排事事抓到底、件件辦到位。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，全面落實從嚴(yán)治黨各項要求，不忘初心、牢記使命，開拓進(jìn)取、真抓實干，為遼寧決勝全面建成小康社會、加快老工業(yè)基地振興而不懈努力。