李 杰

（遼寧省海城市響堂管理區(qū)，遼寧 海城 114200）

一、“營(yíng)改增”的內(nèi)涵

我國(guó)政府進(jìn)行的“營(yíng)改增”稅制改革的主要原因是營(yíng)業(yè)稅與增值稅同時(shí)存在會(huì)出現(xiàn)重復(fù)納稅的問(wèn)題，給企業(yè)和事業(yè)單位帶來(lái)納稅的壓力，也給政府帶來(lái)征稅的煩惱，因此我國(guó)政府進(jìn)行了稅制改革?！盃I(yíng)改增”就是營(yíng)業(yè)稅改增值稅，將產(chǎn)品的增值稅以及服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅合并在一起征收，變?yōu)樵鲋刀惖囊环N稅制改革方式。隨著時(shí)間的推移，此次稅制改革已經(jīng)經(jīng)歷了七年的時(shí)間，從方案的制定到稅制改革試點(diǎn)，這其中取得了一定的成效，因此在2014年，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施“營(yíng)改增”，在此次成功案例的指引下，大部門(mén)行政事業(yè)單位積極配合參與，也為自己的經(jīng)營(yíng)管理減少壓力，因此在2016年，國(guó)家出臺(tái)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》，正式下文實(shí)施營(yíng)改增的政策，同時(shí)也擴(kuò)寬了營(yíng)改增稅制的實(shí)施范圍，這標(biāo)志著“營(yíng)改增”方案在全國(guó)范圍內(nèi)正式全面推行，也意味著稅制改革全面實(shí)施。

二、“營(yíng)改增”稅制改革的現(xiàn)實(shí)發(fā)展意義

（一）有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)很大，很多不確定的因素多，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)發(fā)生，因此不管是第一，二產(chǎn)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)都需要面對(duì)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，所以需要“營(yíng)改增”這樣的制度來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，幫助我國(guó)的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，這從單位的納稅上面就能看出，這種推波助瀾的作用，能夠有效的構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存法則，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，最終提升國(guó)家的綜合實(shí)力。

（二）“營(yíng)改增”稅制改革可以杜絕重復(fù)收稅的問(wèn)題，減少稅收壓力

在“營(yíng)改增”政策制定和實(shí)施以前，很多地方都存在重復(fù)征稅的問(wèn)題，這樣的情況導(dǎo)致很多單位出現(xiàn)逃稅漏稅的現(xiàn)象，他們對(duì)于這種稅收體制很不滿，畢竟大家都想自己辛苦賺來(lái)的錢(qián)，更多的納稅，同時(shí)稅務(wù)部門(mén)的稅收壓力也很大，稅收部門(mén)在納稅人心里也沒(méi)有權(quán)利制約，但是在“營(yíng)改增”政策實(shí)施以后，大家納稅的積極性都很高，因?yàn)樗麄円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到營(yíng)改增稅制政策的好處，不僅減輕他們納稅的負(fù)擔(dān)，同時(shí)保證其流動(dòng)資金的充足，就連稅務(wù)部門(mén)的工作積極性也提高了，增加了納稅人對(duì)稅務(wù)部門(mén)的信任度，不僅完善了稅務(wù)的工作體制，同時(shí)也為征稅營(yíng)造了良好的環(huán)境，還避免了重復(fù)納稅的問(wèn)題，好處很多，尤其對(duì)行政事業(yè)單位的影響很大。

三、“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響

（一）對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

行政事業(yè)單位的資金的來(lái)源主要是財(cái)政撥款，由于資金來(lái)源的容易財(cái)政預(yù)算編制制度不完善，預(yù)算管理缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制不符合行政事業(yè)單位發(fā)展是實(shí)際情況，資金的缺口很大，已經(jīng)影響正常的服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展以及員工自身的利益，依據(jù)稅法的規(guī)定，福利支出不用作為抵扣進(jìn)項(xiàng)目，不僅是預(yù)算影響會(huì)計(jì)的核算，固定資產(chǎn)的購(gòu)置和保養(yǎng)管理等內(nèi)容也影響固定核算，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出很少能夠進(jìn)入抵扣項(xiàng)目稅款，因此不能減少納稅金額，但是在“營(yíng)改增”政策實(shí)施以后，單位可以區(qū)分不同的款項(xiàng)，依據(jù)使用用途分類(lèi)，會(huì)計(jì)核算的時(shí)候可以依據(jù)營(yíng)改增政策的要求核算，減少工作量，減少納稅金額。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)發(fā)票等原始數(shù)據(jù)的影響

財(cái)務(wù)管理的依據(jù)是財(cái)務(wù)的原始數(shù)據(jù)，因?yàn)樗麄兪切姓聵I(yè)單位進(jìn)行所有財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，因此需要對(duì)其重視起來(lái)。在實(shí)施“營(yíng)改增”政策以后，針對(duì)原來(lái)的增值稅發(fā)票的偽造、虛假開(kāi)設(shè)以及違反國(guó)家規(guī)定使用等的情況來(lái)說(shuō)，國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)也已經(jīng)做出規(guī)定，加大懲罰力度，因?yàn)樗麄冊(cè)谔魬?zhàn)法律和道德的底線，使用過(guò)程不僅存在法律的風(fēng)險(xiǎn)，還存在資金使用安全的風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展，因此營(yíng)改增政策以后，國(guó)家的全面治理財(cái)務(wù)發(fā)票的問(wèn)題獲得更多人的贊同，因?yàn)樗軌虮ＷC資金的安全。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的影響

“營(yíng)改增”政策實(shí)施以前，財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性不高，因?yàn)樨?cái)務(wù)工作量大，而且復(fù)雜，同時(shí)承擔(dān)著法律的責(zé)任，因此很多財(cái)務(wù)人員都是憑借經(jīng)驗(yàn)主義完成工作，認(rèn)為只要工作中不出現(xiàn)大量大的紕漏就行，他們對(duì)于稅制的相關(guān)知識(shí)掌握不全面，同時(shí)行政事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不了解，工作中形式主義嚴(yán)重，很多人的工作受到單位領(lǐng)導(dǎo)者的制約，工作責(zé)任感不強(qiáng)，歸屬感不認(rèn)同，同時(shí)單位管理自身的不重視，意識(shí)不強(qiáng)，就直接導(dǎo)致整個(gè)行政事業(yè)單位的大環(huán)境受到影響，最終造成行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與“營(yíng)改增”政策的要求相差甚遠(yuǎn)，需要行政事業(yè)單位重視其此項(xiàng)影響內(nèi)容。

（四）行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度不夠

“營(yíng)改增”政策的制定和實(shí)施就是避免重復(fù)收稅的問(wèn)題，這種稅制改革的最根本出發(fā)點(diǎn)技術(shù)改變行政事業(yè)單位的稅制問(wèn)題，但是在進(jìn)行稅制改革的同時(shí)需要有監(jiān)督部門(mén)發(fā)揮其其監(jiān)督的作用，才能避免改革過(guò)程中納稅中的偷稅漏稅問(wèn)題，但是實(shí)際的行政事業(yè)單位因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管部門(mén)，有的監(jiān)管部門(mén)確立性不強(qiáng)，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的問(wèn)題，沒(méi)有在稅制改革以后加強(qiáng)票據(jù)的管理，同時(shí)缺少信息反饋機(jī)制。

四、“營(yíng)改增”稅制改革影響下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的建議

（一）完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理制度，是所有財(cái)務(wù)工作依據(jù)，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該在內(nèi)部對(duì)“營(yíng)改增”稅制改革以后的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行研究，依據(jù)單位發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)自己的收支情況做好分析，同時(shí)制定好財(cái)務(wù)人員的工作制度，票據(jù)管理制度，納稅的相關(guān)制度等，同時(shí)做好責(zé)任分工，保證在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候有利于追責(zé)，這樣完整的財(cái)務(wù)管理制度，是為“營(yíng)改增”政策的實(shí)施營(yíng)造良好的制度環(huán)境，便于充分發(fā)揮其作用。這也是為國(guó)家財(cái)政支出著想，減少財(cái)政壓力，保證資金的使用安全，減少單位的稅負(fù)壓力。

（二）建立完善的會(huì)計(jì)核算體系

依據(jù)“營(yíng)改增”對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的要求，整改行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，為了避免重復(fù)納稅，因此對(duì)于收入問(wèn)題要區(qū)分好稅收收入和非稅收收入，對(duì)納稅的成本和收入要合理分配，符合預(yù)算的計(jì)劃，同時(shí)要完善會(huì)計(jì)科目，增加應(yīng)納稅服務(wù)收入，免稅服務(wù)收入以及對(duì)支出的費(fèi)用也要細(xì)致的劃分，這樣便于行政事業(yè)單位的稅務(wù)管理，也有利于納稅時(shí)賬目清晰，同時(shí)也要管理好發(fā)票制度，制定科學(xué)的管理制度，按照相關(guān)的法律約束，避免因?yàn)檫`法行為影響到行政事業(yè)單位的納稅工作以及發(fā)展前景。

（三）重視監(jiān)督作用，加強(qiáng)部門(mén)的管理

營(yíng)改增的稅制改革問(wèn)題他財(cái)務(wù)工作一樣都是與行政事業(yè)單位所有部門(mén)都有關(guān)系的，因此在“營(yíng)改增”改革的影響下，應(yīng)該加強(qiáng)各部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的夠用，便于財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)政收支的管理，也便于稅務(wù)部門(mén)針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)納稅，同時(shí)對(duì)于各部門(mén)的管理中，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，監(jiān)督部門(mén)要有獨(dú)立性，監(jiān)督“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作的影響，監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的進(jìn)程以及工作質(zhì)量，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，避免因?yàn)楣ぷ魇韬鲇绊懾?cái)務(wù)工作效率，同時(shí)監(jiān)督部門(mén)也要監(jiān)督財(cái)務(wù)的票據(jù)，尤其是發(fā)票問(wèn)題，審核發(fā)票的真實(shí)性，在發(fā)票使用和銷(xiāo)毀過(guò)程也要進(jìn)行監(jiān)督，確保單位的財(cái)務(wù)工作與稅制改革相適應(yīng)。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和工作能力

在“營(yíng)改增”新政策的影響下，碎行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的要求也增加了，他們應(yīng)該改變以往的懶散的形式主義的工作態(tài)度，對(duì)工作要積極要求進(jìn)步，單位可以制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲之策，調(diào)動(dòng)工作的積極性，同時(shí)注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)心得稅制改革政策的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟練掌握“營(yíng)改增”稅制改革的內(nèi)容，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行工作交流，估計(jì)員工的工作創(chuàng)新，提高自身的知識(shí)的基礎(chǔ)上提升工作能力，保證能夠應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)，解決棘手的問(wèn)題，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

綜上所述，我們從“營(yíng)改增”的內(nèi)涵了解到營(yíng)改增政策的改革歷史，然后就營(yíng)改增政策的現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，杜絕重復(fù)納稅問(wèn)題，帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后分析營(yíng)改增稅制改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響，最終通過(guò)提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的作用，重視會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度等建議，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的發(fā)展提出可行性對(duì)策，以保證行政事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。