楊 旭,李劍萍

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要特征，城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)之一就是形成若干大城市乃至大城市群?，F(xiàn)代化大城市人口聚集，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，公共服務(wù)水平高，作為區(qū)域中心，它們?cè)诰哂袕?qiáng)大虹吸效應(yīng)的同時(shí)更應(yīng)具有溢出效應(yīng)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興具有強(qiáng)大的輻射力、帶動(dòng)力和反哺力?，F(xiàn)代化的教育是現(xiàn)代化大城市的必然內(nèi)涵和指標(biāo)，現(xiàn)代化大城市必須有、必然有現(xiàn)代化教育，現(xiàn)代化教育又必須要、必然要推動(dòng)現(xiàn)代化大城市的發(fā)展。缺乏現(xiàn)代化教育的大城市是傳統(tǒng)的而不是現(xiàn)代化的大城市，現(xiàn)代化大城市教育發(fā)展既體現(xiàn)著時(shí)代性新態(tài)勢(shì)，又具有自身發(fā)展的規(guī)律性特征以及面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，這種從普遍性到特殊性的三維視角，可以作為探討從現(xiàn)在到2035年前后現(xiàn)代化大城市教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)工具。

一、大城市教育發(fā)展的時(shí)代性新態(tài)勢(shì)

教育的時(shí)代性態(tài)勢(shì)就是教育中長期發(fā)展的普遍性趨向，時(shí)間階段一般在5年以上至十幾年甚至更久，其普遍性表現(xiàn)在涵蓋了各級(jí)各類教育，并對(duì)各級(jí)各類教育具有顯性或隱性的強(qiáng)大規(guī)定性和推動(dòng)力。教育的時(shí)代性態(tài)勢(shì)既可能是教育自身發(fā)展到一定階段一定時(shí)期所呈現(xiàn)的規(guī)律性特征，也可能是通過制定實(shí)施教育政策來對(duì)教育發(fā)展形成的規(guī)定性影響。當(dāng)然，一旦兩者相結(jié)合，即教育發(fā)展的自身規(guī)律性特征與教育政策的規(guī)定性影響相互吻合，同向發(fā)力，就將成為更加強(qiáng)有力的教育發(fā)展時(shí)代性態(tài)勢(shì)，教育發(fā)展的規(guī)律性、教育政策的有效性、人民群眾對(duì)教育的期盼性共同塑造著教育發(fā)展的時(shí)代性態(tài)勢(shì)。

2012年以來，開啟中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，[1]教育事業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于教育提出了新需求，人民群眾對(duì)于教育有著新期盼，教育自身也發(fā)展到了新階段，教育發(fā)展呈現(xiàn)出許多時(shí)代性新態(tài)勢(shì)。所謂“新”，既包括前所未有的方面，也包括前所未重、前所未顯的方面；所謂“態(tài)勢(shì)”，就是帶有長期性、常態(tài)性、普遍性的趨勢(shì)和勢(shì)能。這種時(shí)代性新態(tài)勢(shì)總體可以概括為：全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，全面深化教育綜合改革，全面提高依法治教水平。具體表現(xiàn)在這樣一些方面：

一是把立德樹人的根本任務(wù)擺在更加突出的地位。教育的根本問題是 “培養(yǎng)什么樣的人”“怎樣培養(yǎng)人” “為誰培養(yǎng)人”的問題。[2]堅(jiān)持立德樹人，德育為先，育人為本，促進(jìn)學(xué)生既成人又成才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，[2]開始成為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二是統(tǒng)籌教育優(yōu)質(zhì)、公平和特色發(fā)展。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，[3](231)教育公平是社會(huì)公平正義的題中應(yīng)有之意，優(yōu)質(zhì)公平的教育既是社會(huì)公平正義的重要方面，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑。人民群眾對(duì)教育的新期盼，已經(jīng)由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，接受“更好的教育”的需求日益強(qiáng)烈?！案玫慕逃币环矫骟w現(xiàn)在教育更加公平、更加均衡，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的差距；另一方面體現(xiàn)在更加優(yōu)質(zhì)，更好地滿足個(gè)性化的教育需求。加大教育投入，完善各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，擴(kuò)大和規(guī)范政府購買社會(huì)教育服務(wù)，完善人口變動(dòng)和學(xué)位供給監(jiān)測(cè)機(jī)制，優(yōu)先滿足義務(wù)教育和學(xué)前教育入學(xué)需求；加大教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展素質(zhì)教育，回應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新需求。

三是在終身學(xué)習(xí)理念下優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。積極推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，為現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的人才人力支撐，教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人才需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等不同層次的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育資源的區(qū)域分布更加合理；推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，通過多種方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源；調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建人才成長的“立交橋”；高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，高等學(xué)校分類發(fā)展、辦出特色。

四是以人才培養(yǎng)機(jī)制改革推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，滿足創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和人才個(gè)性化發(fā)展需要，鼓勵(lì)人人成才。人才培養(yǎng)模式就是為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的一系列育人資源的組合方式和過程，人才培養(yǎng)模式改革既要做好“加法”，也要做好“減法”和“乘法”，尊重教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，更加突顯協(xié)同育人、科教結(jié)合育人、實(shí)踐育人、通識(shí)育人等人才培養(yǎng)基本模式，同時(shí)，通過人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革，整合資源，發(fā)揮人才培養(yǎng)各要素的整體效益。

五是深化教育領(lǐng)域綜合改革，[4]推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新。深化教育綜合改革就是為了突破制約教育發(fā)展的體制機(jī)制制約，教育綜合改革是教育體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口，教育體制機(jī)制創(chuàng)新是教育綜合改革的重要目標(biāo)。加強(qiáng)教育治理體系和治理能力建設(shè)，提高教育法治思維水平和能力，實(shí)現(xiàn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，實(shí)行權(quán)力清單、負(fù)面清單制度，積極培育和發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，真正落實(shí)管辦評(píng)分離；深化招生考試制度改革，確保全民關(guān)切的招生考試制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，平穩(wěn)落地。同時(shí)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教師編制管理思路，尤其是優(yōu)化基礎(chǔ)教育教師管理政策，保證基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

六是加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育與擴(kuò)大教育開放并重。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育是傳承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民族自豪感、家國情懷和文化自信的重要途徑，隨著中國的發(fā)展，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育將更加受到重視，得到加強(qiáng)，在立德樹人、人才培養(yǎng)、文化自信、國家安全和國際交流等方面發(fā)揮特殊而難以替代的作用。同時(shí)，中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，[5](57)教育對(duì)外交流合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容、形式和平臺(tái)，當(dāng)今教育國際化的更加活躍正與國際貿(mào)易領(lǐng)域的保護(hù)主義、逆全球化形成鮮明對(duì)照，甚至正在成為打破貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的重要力量。中國現(xiàn)代教育體系是中國特色與世界水平的統(tǒng)一，在扎根中國大地辦教育的基礎(chǔ)上，必須繼續(xù)擴(kuò)大教育開放，借鑒國外先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)與國外高水平教育科研機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大對(duì)外教育交流與合作，不斷提高教育國際化水平和世界影響力。

大城市既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，又是教育高地和示范區(qū)，大城市教育發(fā)展無疑要體現(xiàn)這些時(shí)代性新態(tài)勢(shì)，并受到它們的規(guī)約。更重要的是，大城市還代表著這些時(shí)代性新態(tài)勢(shì)的方向和水平，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的中小城市等發(fā)揮示范作用和溢出效應(yīng)，大城市對(duì)于這些時(shí)代性新態(tài)勢(shì)把握得越準(zhǔn)確越正確，其示范作用和溢出效應(yīng)愈正向。

二、現(xiàn)代化大城市教育發(fā)展的規(guī)律性特征

到2035年前后，不僅大城市的數(shù)量、規(guī)模和水平將達(dá)到新的量級(jí)，而且?guī)讉€(gè)世界級(jí)城市群的特征開始顯現(xiàn)，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化大城市的教育，也將呈現(xiàn)新的規(guī)律性特征。

首先，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用更加突出，教育與城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更為緊密地互動(dòng)融合發(fā)展。

教育是國計(jì)，也是民生；教育是消費(fèi)，也是投資。教育是國家和個(gè)人對(duì)未來、對(duì)創(chuàng)新的戰(zhàn)略投資，發(fā)達(dá)的教育成為現(xiàn)代化大城市的重要特征和必然要素，成為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放的重大平臺(tái)和強(qiáng)勁引擎。一些大城市面臨產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，為了填補(bǔ)騰籠換鳥之后所留下的產(chǎn)業(yè)和城市空白，選擇之一就是大力發(fā)展高等教育，引進(jìn)高水平高等學(xué)校和研究院所。優(yōu)質(zhì)而大體量的高等教育，不僅可以拉動(dòng)海量投資、聚集年輕優(yōu)質(zhì)人口，更是人才聚集、高新產(chǎn)業(yè)孵化和對(duì)外交流合作的平臺(tái)，還是思想的集市、創(chuàng)新的源泉?，F(xiàn)代高等教育已經(jīng)不是封閉的社會(huì)部類，教育與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展等的聯(lián)系越來越緊密，科教結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合成為現(xiàn)代教育的重要特征，教育社會(huì)化，社會(huì)學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)型社會(huì)開始真正形成。

教育不應(yīng)產(chǎn)業(yè)化，卻能“化”產(chǎn)業(yè)，教育中一些部類的產(chǎn)業(yè)特征越來越明顯，高等教育還是科技成果轉(zhuǎn)化和中小型科技企業(yè)的孵化器。在一些與新興產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的學(xué)科專業(yè)，高校、科研院所、中小型科技企業(yè)的界限變得模糊，這些機(jī)構(gòu)既是人才培養(yǎng)之地，又是科研場所，還是創(chuàng)新型公司。在高?！半p一流”建設(shè)浪潮中，各地的政策設(shè)計(jì)大致可分三類：一類還是沿襲原有思路，集中于扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特，保重點(diǎn)，爭排名，求少數(shù)學(xué)科的ESI排名；二類是把“雙一流”建設(shè)作為優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)乃至高等教育結(jié)構(gòu)的動(dòng)力和抓手，提高區(qū)域高等教育的整體水平和實(shí)力；三類是把高等教育及其學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，作為聚積創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新高地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市的重大戰(zhàn)略舉措。這種差別不是財(cái)政支持力度的強(qiáng)弱，而是認(rèn)識(shí)和站位高度的不同。

其次，教育改革創(chuàng)新達(dá)到新水平，教育發(fā)展越來越依靠政府、市場、技術(shù)“三駕馬車”的協(xié)同作用。

一方面要繼續(xù)發(fā)揮好政府的主導(dǎo)力量，另一方面也要發(fā)揮好市場的主體作用。政府對(duì)教育的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在社會(huì)主義辦學(xué)方向、立德樹人的根本任務(wù)、教育布局的規(guī)劃調(diào)整、教育政策的設(shè)計(jì)研判、教育資源的基本保障等方面；市場對(duì)教育的主體作用，關(guān)鍵在于發(fā)揮市場對(duì)教育資源的配置效率效益，深化教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。民辦教育更加規(guī)范發(fā)展，混合所有制學(xué)校、產(chǎn)教融合、集團(tuán)辦學(xué)快速發(fā)展，政府購買教育社會(huì)服務(wù)成為常態(tài)。政府通過大量地規(guī)范購買社會(huì)服務(wù)，不僅彌補(bǔ)了學(xué)校資源的不足，更重要的是激發(fā)了學(xué)?；盍Γ龠M(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，激活社會(huì)的教育資源需求與供給。

同時(shí)，新科技的發(fā)展將對(duì)教育形態(tài)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。技術(shù)成為影響教育發(fā)展的三大要素之一，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能為代表的新科技，不僅將引發(fā)教育學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容的革命，進(jìn)而帶來人的生活、思維和文化狀態(tài)的巨變，也相應(yīng)要求教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)、體制機(jī)制、管理方式、組織文化等方面發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。尤其值得注意的是，技術(shù)與資本相結(jié)合成為一種趨勢(shì)，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于教育的影響足夠大的時(shí)候，一定會(huì)引起資本的關(guān)注和介入，這就導(dǎo)致，一方面教育產(chǎn)業(yè)特別是教育培訓(xùn)、教育技術(shù)公司迅猛發(fā)展，甚至出現(xiàn)千億級(jí)、萬億級(jí)的教育公司；另一方面，技術(shù)攜資本之勢(shì)強(qiáng)力介入傳統(tǒng)教育領(lǐng)域，加速了傳統(tǒng)教育組織的轉(zhuǎn)型和重組。

最后，教育發(fā)展的人民性、開放型、現(xiàn)代化特征更加鮮明，現(xiàn)代教育體系的中國化特色更加成熟。

從現(xiàn)在到那時(shí)，大城市的教育將始終面臨著持久與新興的兩大任務(wù)主題。所謂持久的教育任務(wù)主題，就是堅(jiān)持辦以人民為中心的教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育，不斷滿足人民群眾能上學(xué)、上好學(xué)的需求。這個(gè)任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。大城市的重要特征，就是人口和資源聚集，人口、年輕人口、高素質(zhì)人口既是重要的資源，又因其他資源的聚集而紛至沓來，人口資源與其他資源之間形成互因互動(dòng)式的聚集效應(yīng)。可以預(yù)見，大城市基礎(chǔ)教育學(xué)位緊張的趨勢(shì)將始終存在，保障“有學(xué)上”這個(gè)基本的、傳統(tǒng)的任務(wù)始終存在，沒有絲毫減輕，甚至在某些區(qū)域和時(shí)段還會(huì)凸顯，保障學(xué)位和基本教育資源供給仍是政府管理教育的最基本職責(zé)。

同時(shí)，教育發(fā)展又面臨著新興的任務(wù)主題。從現(xiàn)在到2035年，也是辦學(xué)體制深化改革、教育樣態(tài)趨于多樣的時(shí)期。從高等教育來看，除了傳統(tǒng)的全日制普通高等學(xué)校之外，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不斷發(fā)展，從中等職業(yè)教育、?？茖哟蔚母呗毥逃?，到本科層次的應(yīng)用型大學(xué)和學(xué)科專業(yè)，以及專業(yè)型、應(yīng)用型碩士博士教育的體系趨于完善；民辦高等學(xué)校迎來發(fā)展的關(guān)鍵期，部分民辦高校的辦學(xué)水平大幅提升，獲得博士碩士學(xué)位授予權(quán)，將出現(xiàn)一批高水平民辦高等學(xué)校；科研院所更加廣泛地參與高等教育，從國家層面來看，以國科大、社科大等為代表的國家級(jí)科研院所將普遍培養(yǎng)本科生和研究生層次人才，地方科研院所也將普遍與高等學(xué)校以合辦合作等方式科教結(jié)合、協(xié)同育人；中外合作辦學(xué)向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，中國名校走出去，外國名校走進(jìn)來，中國名校在外國分校(校區(qū))、外國名校在中國分校(校區(qū))將進(jìn)一步增多；新型的企業(yè)大學(xué)出現(xiàn)，由內(nèi)部員工培訓(xùn)向社會(huì)招生拓展。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，公辦學(xué)校繼續(xù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的同時(shí)，民辦學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展，滿足社會(huì)的多樣化需求；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)更加規(guī)范有序，既規(guī)范其對(duì)應(yīng)試教育推波助瀾的消極作用，又發(fā)揮它對(duì)“日?！钡撵`活補(bǔ)充作用，滿足家長學(xué)生的個(gè)性化需求；在線教育、研學(xué)旅行等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，成為每個(gè)學(xué)生不可或缺的學(xué)習(xí)方式；在家上學(xué)、家庭教育、家長教育水平有很大提高。并且，上述教育樣態(tài)和學(xué)習(xí)方式相互滲透、相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一體多樣的現(xiàn)代教育體系。

三、大城市教育發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾

黨的十九大報(bào)告中提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，[5](46)2018年《政府工作報(bào)告》中提出要“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”。[6]“公平而有質(zhì)量的教育”是對(duì)教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌教育公平與教育質(zhì)量，堅(jiān)持以人民為中心、辦人民滿意的的教育，是教育事業(yè)發(fā)展的重要遵循。

應(yīng)該看到，教育公平與教育質(zhì)量又包含著內(nèi)在矛盾關(guān)系，最終目標(biāo)是既公平又優(yōu)質(zhì)，而在一定時(shí)間、地域等范圍內(nèi)以及資源約束條件下，往往有著不同的主要矛盾和矛盾的主要方面，并且相互影響，發(fā)生轉(zhuǎn)化，如何在過程中統(tǒng)籌教育公平與教育質(zhì)量需要教育智慧與政策設(shè)計(jì)。教育公平與教育質(zhì)量的內(nèi)在矛盾關(guān)系，是教育發(fā)展中面臨的普遍性結(jié)構(gòu)性矛盾，這種矛盾關(guān)系在大城市表現(xiàn)得更加典型更為突出，甚至成為大城市教育發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。這是由大城市的特點(diǎn)和地位決定的，不僅因?yàn)榇蟪鞘腥丝诙?、流?dòng)大而快，人民群眾的教育訴求高且多，權(quán)利權(quán)益意識(shí)強(qiáng)，公共服務(wù)要求高，教育需求更加個(gè)性化多樣化，更因?yàn)榇蟪鞘凶鳛榧狭硕喾N資源要素的龐大復(fù)雜系統(tǒng)，本身就持續(xù)處于矛盾關(guān)系的調(diào)適之中。在教育公平與教育質(zhì)量這對(duì)教育矛盾關(guān)系中，城市市民“上好學(xué)”的愿望更加強(qiáng)烈，甚至表達(dá)更加激烈，所謂“上好學(xué)”的意愿中就包含著不求人、少花錢以享有優(yōu)質(zhì)教育的意愿，或者說，教育公平本身就是教育質(zhì)量的題中應(yīng)有之意，而教育質(zhì)量的內(nèi)涵豐富性與時(shí)代條件性之間，又是經(jīng)常的動(dòng)態(tài)調(diào)整乃至博弈關(guān)系。

為了明確“公平而有質(zhì)量的教育”的內(nèi)涵和目標(biāo)，完善相關(guān)政策體系，還需要在以下方面深化研究。

首先，深化公平而有質(zhì)量教育的理論內(nèi)涵研究，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。教育公平和教育質(zhì)量都是歷史的產(chǎn)物，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向和處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)時(shí)代背景和最大國情。尤其要深入研究教育公平、教育質(zhì)量理論內(nèi)涵的時(shí)代背景、歷史條件、思想基礎(chǔ)、民意訴求的政策轉(zhuǎn)化機(jī)制和特點(diǎn)，“既要盡力而為又要量力而行”，[3](227)既要保底線不降標(biāo)準(zhǔn)，又不能吊胃口，防止脫離條件和國情的教育平均主義、過度福利化和民粹主義傾向。清醒認(rèn)識(shí)和深入研究，在向中上等收入國家邁進(jìn)的過程中，往往也是福利主義、民粹主義容易泛起的時(shí)期，如果再有平均主義、“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)，將不能正確引導(dǎo)教育預(yù)期，甚至滑入過度福利化陷阱，則可能引發(fā)教育問題乃至社會(huì)問題。

其次，制定教育公平與教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)和中期遠(yuǎn)期目標(biāo)，準(zhǔn)確引導(dǎo)教育預(yù)期。一般來講，教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)比較容易明晰，而教育公平的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)相對(duì)比較復(fù)雜。如果教育公平的基本標(biāo)準(zhǔn)、階段目標(biāo)和長期追求不夠清晰不夠準(zhǔn)確，就可能造成模糊認(rèn)識(shí)，將遠(yuǎn)期追求當(dāng)作近期需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，將作為努力方向的高標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成應(yīng)當(dāng)保障的基本要求，進(jìn)而導(dǎo)致不切實(shí)際的福利預(yù)期和教育訴求，以致誤導(dǎo)教育政策。在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家制定和保障基本標(biāo)準(zhǔn)，省市可在此基礎(chǔ)上制定和保障更高的和具有自己特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。教育公平與教育質(zhì)量是一對(duì)矛盾體，既有統(tǒng)一性又有對(duì)立性，教育公平可以促進(jìn)教育質(zhì)量的發(fā)展，教育平均主義可能影響教育質(zhì)量的提高，這也是教育普及與提高的關(guān)系。在高等教育領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量比較多，而對(duì)于高等教育公平問題還需要引起更廣泛的認(rèn)同和重視(近些年來開始重視了高水平高校的地域布局問題)。高等教育大眾化之后地方高校是本?？迫瞬排囵B(yǎng)的主力，但仍有不少地方高校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量有待提高，政策支持和經(jīng)費(fèi)支持力度需要加大，不同高校如何分類管理、分途發(fā)展，鼓勵(lì)其在各自領(lǐng)域辦出特色、辦出水平、辦成一流的政策還有待完善和落地。在義務(wù)教育領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)教育公平比較多，強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量時(shí)更多著眼于薄弱學(xué)校改造、改善辦學(xué)條件、應(yīng)對(duì)學(xué)位不足、保障教育經(jīng)費(fèi)、提高師資水平、解決結(jié)構(gòu)性缺編等補(bǔ)短板的工作和急事難事，對(duì)于大城市人民群眾的多樣化教育需求還難以充分滿足，實(shí)際上也妨礙了教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

最后，加快公平而有質(zhì)量教育的政策體系設(shè)計(jì)，通過深化教育體制機(jī)制改革確保政策落地。教育理念的落實(shí)和實(shí)施，必須依靠教育政策的保障，教育政策既是教育理念的體現(xiàn)、延伸和規(guī)制化，又是教育理念的具體化和重要實(shí)現(xiàn)形式。公平而有質(zhì)量教育作為一種基本性教育理念，對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的教育政策體系，這種政策體系包括哪些內(nèi)容、相互之間什么關(guān)系，尤其是各級(jí)各類教育公平政策與教育質(zhì)量政策之間什么關(guān)系，這些政策哪些已經(jīng)制定，哪些還需修訂、補(bǔ)充和完善，以及這些政策與其他政策之間的關(guān)系，特別是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策、教育不平衡不充分發(fā)展政策之間的關(guān)系。公平而有質(zhì)量教育政策體系的厘清和制訂過程，又是深化教育理念認(rèn)識(shí)的過程，兩者互動(dòng)，并統(tǒng)一于教育實(shí)踐。制定政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿在于實(shí)施，政策的生命力也在于實(shí)施，只有得到落實(shí)的政策才是真正有效的政策，而政策體系的落實(shí)必須依靠深化教育體制機(jī)制改革，既發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，又發(fā)揮好法治方式和市場機(jī)制的作用，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，[4]深化教育領(lǐng)域放管服改革。