李明清（重慶市副市長）

黨的十八大以來，重慶深入貫徹落實習(xí)近平新時代社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上重要講話精神，按照習(xí)總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)山清水秀美麗之地。2013年以來累計投入資金135億元，治理水土流失8 058 km2，區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)功能持續(xù)增強，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、民生協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅持保護(hù)優(yōu)先，從源頭上減少水土流失

一是大力實施國土綠化提升行動。堅持守住存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，以退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等國家重點工程以及三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)植被恢復(fù)等項目建設(shè)為依托，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。2011年以來，完成生態(tài)屏障區(qū)造林綠化256萬畝，2017年全市森林覆蓋率提高到45.4%，三峽庫區(qū)森林覆蓋率由2010年的37%提高到2017年的51.8%。按照“山水之城·美麗之地”的重大部署，我們將持續(xù)加大植樹造林力度，努力實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠、宜綠則綠，到2022年，全市森林覆蓋率提高到55%，基本建成長江上游重要生態(tài)屏障；力爭到2030年全市森林覆蓋率提高到60%左右。

二是科學(xué)治理三峽水庫消落區(qū)。根據(jù)三峽工程現(xiàn)行調(diào)度方案，壩前水位在145 m至175 m之間變化，形成消落區(qū)，是庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點區(qū)域。重慶庫區(qū)消落區(qū)面積247.5 km2,對此制定專門治理規(guī)劃，按保留保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、工程治理區(qū)分類治理，2010年以來累計實施275個治理項目。加強消落區(qū)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂倒亂堆、亂填亂挖、亂耕亂種“八亂”違法行為，集中治理消落區(qū)農(nóng)業(yè)種植、占用防洪庫容等違規(guī)問題，消落區(qū)耕種面積由試驗性蓄水前的10萬畝降至目前的2 465畝。推廣實施三峽庫區(qū)消落區(qū)植被生態(tài)修復(fù)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)庫周綠帶，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

三是扎實推進(jìn)水資源保護(hù)。劃定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、水土流失、石漠化等各類生態(tài)保護(hù)紅線，全市生態(tài)保護(hù)紅線管控面積達(dá)2.04萬 km2，占全市面積的25%。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴(yán)格水資源管理制度。全面推行河長制，探索建立“一河一警”，以“警長制”助推“河長制”。制定實施《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，全面加強長江岸線管理，切實把住涉河建設(shè)項目審批關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。近3年清理違法違規(guī)占用岸線面積2.25萬m2，整治恢復(fù)岸線面積2.18萬m2。

二、堅持綜合施策，通過治理保護(hù)生態(tài)、保障民生

一是全面開展水土流失治理。規(guī)劃實施水源工程建設(shè)三年行動，最大限度減少入河泥沙。抓好水土保持項目建設(shè)，針對項目區(qū)存在的主要問題，因地制宜、因時制宜，統(tǒng)籌運用生物、農(nóng)耕、工程等措施修復(fù)生態(tài)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。在加大政府投入基礎(chǔ)上，積極撬動引入社會資本參與水土流失治理。大膽嘗試村民自建、先建后補、以獎代補等建設(shè)模式，不斷增強保水保土動力。通過持續(xù)治理，全市水土流失面積由2012年的3.14萬km2減少到目前的 2.87萬 km2。

二是有效實施水土保持惠民工程。把水?；菝褡鳛閷嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅行動的重要抓手，將水土流失治理與土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，將水土保持項目建設(shè)與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益，推動綠色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年以來，累計向貧困區(qū)縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入水土保持資金近80億元，共實施坡耕地整治15萬 hm2，營造經(jīng)果林13萬hm2，建設(shè)清潔小流域28條，有效改善了治理區(qū)生產(chǎn)生活條件，助推9個區(qū)縣、1 693個貧困村脫貧摘帽，進(jìn)一步夯實了鄉(xiāng)村振興的水土保持基礎(chǔ)。

三是強化生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持全過程監(jiān)管。認(rèn)真落實“三同時”制度，對生產(chǎn)建設(shè)活動實行最嚴(yán)格的事前事中事后水土保持全程監(jiān)管，有效控制人為新增水土流失。加強項目審批信息共享，及時告知并督促生產(chǎn)建設(shè)單位在開工前編報水土保持方案，對不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項目不予審批。落實跟蹤檢查制度，深化市、區(qū)縣聯(lián)動機制，近年來對4 000多個項目的水土保持方案實施情況開展檢查，查處違法案件300余起，征收水土保持補償費近5億元。按照“放管服”改革要求，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收事后核查。

三、堅持強化保障，夯實水土保持工作堅實基礎(chǔ)

一是切實加強水土保持制度建設(shè)。修訂《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，為全市水土保持工作奠定法治基礎(chǔ)。制定重慶市水土保持規(guī)劃，明確了中長期水土保持工作目標(biāo)任務(wù)。及時調(diào)整充實水土保持委員會，清單式明確成員單位職責(zé)，完善議事協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌作用。將水土保持工作納入對各級黨委、政府實績考核，壓實黨政主體責(zé)任。

二是廣泛開展水土保持科普宣傳。建成忠縣、萬盛國家級水土保持科技示范園和奉節(jié)巴蜀渝東中學(xué)水土保持教學(xué)實踐基地，每年學(xué)習(xí)參觀人數(shù)超過2萬人次。先后開展水土保持進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動10余次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)，普及水土保持知識，為水土保持工作營造良好社會氛圍，群眾水土保持意識不斷增強。

三是積極推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。建成水土保持監(jiān)測站點29個，基本實現(xiàn)監(jiān)測工作自動化、信息化。編制完成《重慶市水土保持動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃》，全面啟動以區(qū)縣為單元的年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握全市及各區(qū)縣水土流失動態(tài)變化，為生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警提供基礎(chǔ)支撐。全面完成小流域空間單元劃分，基本建立全市水土流失空間數(shù)據(jù)庫。積極引進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人機先進(jìn)技術(shù)對生產(chǎn)建設(shè)項目開展“天地一體化監(jiān)管”，實行“圖斑精細(xì)化管理”。