云南省河長制辦公室主任、云南省水利廳廳長 劉 剛

習(xí)近平總書記2015年1月在考察云南重要講話中提出“希望云南努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”，并強(qiáng)調(diào)要以重點(diǎn)湖泊、河流水污染防治為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環(huán)境綜合整治。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼新時代背景和全國發(fā)展大局，為云南發(fā)展確立的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命。

2018年10月24日，習(xí)近平總書記再次對洱海保護(hù)治理工作作出重要批示。云南省自全面推行河長制湖長制以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，把全面推行河長制湖長制作為推進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然要求。按照水利部“清四亂”專項(xiàng)行動統(tǒng)一部署，云南省積極開展專項(xiàng)行動各階段工作，取得成效。

一、積極開展“清四亂”專項(xiàng)行動

高度重視問題，積極部署行動。云南省委、省政府高度重視“清四亂”專項(xiàng)行動。省委書記在撫仙湖調(diào)研時對撫仙湖“清四亂”工作作了具體安排，簽發(fā)了《云南省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動方案》，部署全省開展專項(xiàng)行動。要求將“清四亂”專項(xiàng)行動納入河長制湖長制督查考核工作范疇，以專項(xiàng)行動為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。全省上下迅速行動，抓好落實(shí)。各級黨委、政府積極組織推進(jìn)“清四亂”專項(xiàng)行動，省級各部門協(xié)調(diào)開展督促檢查。省水利廳將“清四亂”專項(xiàng)行動納入了與省環(huán)境保護(hù)廳共同制定的 《云南省九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》。

全面開展排查，推進(jìn)清理整治。云南省結(jié)合實(shí)際，按照水利部安排部署，“清四亂”工作細(xì)抓實(shí)抓認(rèn)真抓。云南省此次“清四亂”專項(xiàng)行動范圍除了主要干流以及流域面積1 000 km2以上的河流、水面面積1 km2以上的湖泊，還積極將九大高原湖泊主要入湖河流、流經(jīng)城鎮(zhèn)河流、重要飲用水水源地、群眾反映問題突出的河湖，以及設(shè)立州（市）、縣（市、區(qū)）以上河長的河湖庫渠納入此次 “清四亂”范圍。目前云南省“清四亂”專項(xiàng)行動已進(jìn)入集中整治階段，通過第一階段排查摸底，全省共發(fā)現(xiàn)“四亂”問題5 375件，按照“邊查邊改，及時發(fā)現(xiàn)，及時清理整治”的原則，目前完成處理銷號1 839件，其中流域面積1 000 km2以上河流、水面面積1 km2以上湖泊共發(fā)現(xiàn)“四亂”問題1 428件，已完成處理銷號496件。

聚焦突出問題，推進(jìn)專項(xiàng)行動。云南省按照省委常委會、省政府常務(wù)會要求，結(jié)合“清四亂”行動，從2018年9月底，省水利廳聯(lián)合環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、住建、交通等部門，聚焦突出問題，開展了全省涉河（湖）及各類保護(hù)區(qū)違規(guī)違法行為整治專項(xiàng)行動、網(wǎng)箱養(yǎng)魚集中整治專項(xiàng)行動，對全省范圍內(nèi)所有水系、湖泊和各類保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的“四亂”和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的采砂、采礦、私家花園、私家湖泊、私家河道等各類違規(guī)違法突出問題進(jìn)行深入排查，年底完成全面清理整治。在九大高原湖泊、重要飲用水水源地、江河各類保護(hù)區(qū)以及未科學(xué)劃定功能區(qū)、未依法將庫區(qū)水面納入養(yǎng)殖水域規(guī)劃區(qū)域，分階段開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題排查和集中整治，年底前取締九大高原湖泊非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚，2019年6月1日前完成全省湖泊、水庫、水電站及江河非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚集中整治。

強(qiáng)化督查督導(dǎo)，確保取得實(shí)效。云南省迅速把“清四亂”工作責(zé)任明確到崗到人，省水利廳制定了實(shí)施方案，將責(zé)任分解到相關(guān)處室。為進(jìn)一步強(qiáng)化九大高原湖泊保護(hù)治理工作，省水利廳建立分片掛鉤督導(dǎo)檢查機(jī)制，明確廳領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)責(zé)任處室分片掛鉤九大高原湖泊，定期開展暗訪檢查工作。省人大、省政協(xié)高度重視，積極開展督察督導(dǎo)。省委、省政府督查組多次對九大高原湖泊和六大水系河長制湖長制及 “清四亂”工作開展督查和暗訪。省水利廳、省河長辦還與省檢察院建立了協(xié)同推進(jìn)水資源保護(hù)的工作機(jī)制。全省各級河長制湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、河長湖長聯(lián)系部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對“清四亂”專項(xiàng)行動開展情況的督促檢查，對工作推進(jìn)慢、實(shí)施不力的單位及時督促整改，河長牽頭，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

細(xì)化各項(xiàng)措施，確保落實(shí)落細(xì)。云南省各州（市）依托河長制湖長制平臺，緊密結(jié)合各地實(shí)際積極制定措施扎實(shí)開展行動。部分州市加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，圍繞河湖“四亂”問題形成工作合力集中開展聯(lián)合執(zhí)法清理行動，確?！扒逅膩y”工作穩(wěn)步推進(jìn)；深入開展宣傳動員工作，采取聯(lián)合執(zhí)法與勸說相結(jié)合工作方式廣泛宣傳活動，在隱患點(diǎn)安放警示教育宣傳牌，使“清四亂”行動深入人心，得到了廣大干部群眾的理解、支持和配合；部分州（市）組建護(hù)河員隊(duì)伍，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，設(shè)置建檔建卡戶崗位，將“四亂”檢查融入日常護(hù)河巡河工作中，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查形式開展督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

制定實(shí)施方案，推進(jìn)有名有實(shí)。水利部印發(fā)《關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）后，省水利廳及時作出安排，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)，把《實(shí)施意見》作為全省當(dāng)前和今后一個時期全面推行河長制的重要指南，細(xì)化制定實(shí)施方案，由省河長辦印發(fā)，全面推進(jìn)落實(shí)。目前，已完成《云南省關(guān)于推動河長制湖長制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施方案》編制工作。

二、下一階段工作重點(diǎn)

下一步，云南省將重點(diǎn)開展好“清四亂”專項(xiàng)行動集中整治階段工作。

一是壓實(shí)各級責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合“清四亂”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步強(qiáng)化健全完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，層層壓緊壓實(shí)河長制湖長制以及生態(tài)環(huán)境屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。積極推動各級黨委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)原則，進(jìn)一步細(xì)化明確各級河長湖長職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。積極推動各部門按照總計(jì)劃總安排，積極分擔(dān)責(zé)任，履行職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級部門聯(lián)動機(jī)制，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)各司其職、各負(fù)其責(zé)。形成黨政推動、部門聯(lián)動、全民參與的良好工作機(jī)制，共同推進(jìn)保護(hù)治理各項(xiàng)工作。

二是強(qiáng)化督查督導(dǎo)，堅(jiān)持依法治湖。進(jìn)一步推動各級黨委、政府及各有關(guān)部門加強(qiáng)對下級行政區(qū)域河湖“清四亂”行動進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，甚至明察暗訪；督促各級河（湖）長認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)巡河巡湖，協(xié)調(diào)解決保護(hù)治理中發(fā)現(xiàn)的問題；進(jìn)一步發(fā)揮河長制湖長制三級督察體系的作用；堅(jiān)持依法治水，鐵腕執(zhí)法，推動部門聯(lián)合執(zhí)法，對違反河湖保護(hù)法律法規(guī)的行為堅(jiān)決給予制止和查處，加強(qiáng)對突出環(huán)境問題的監(jiān)督，加大對各類水環(huán)境違法行為的查處力度，要讓違法者付出沉重代價。

三是加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分利用報刊、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾責(zé)任意識和參與意識，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過耐心宣傳，及時傳播正能量，提升群眾對河湖保護(hù)治理的認(rèn)知度和認(rèn)可度，營造良好社會氛圍，有力有效助推“清四亂”專項(xiàng)行動。 ■