王 磊

（浙江省水資源管理中心，浙江 杭州 310007）

1 工作現狀

取用水監(jiān)管工作是取水許可后續(xù)日常監(jiān)督管理工作的總和，是水利部門法定管理職能的重要組成部分?！笆濉币詠?，浙江省按照最嚴格水資源管理制度和取水許可制度貫徹落實的有關要求，找準定位，逐步形成取用水監(jiān)管工作框架。一是建章立制，從征收程序、委托征收、就地繳庫、計量收費、重難點突破等多個方面進一步規(guī)范水資源費征管工作。二是以取水實時監(jiān)控系統建設為核心，全面推進年取水許可10萬m3以上取水戶的計量監(jiān)控安裝改造工作，并初步規(guī)范取水許可登記、計量監(jiān)控安裝、日常監(jiān)管、監(jiān)管信息運行維護等方面工作。三是以計劃用水為抓手，推動節(jié)水相關工作，制定取水計劃管理辦法，開展重點行業(yè)水平衡測試等工作。四是積極做好深化取水許可管理的支撐性工作，探索開展水資源報告書預審和后評估工作，建立取水工程驗收制度。

通過近些年努力，取用水監(jiān)管各項工作得到初步規(guī)范，成效也逐步顯現。一是2015年水資源費征收額度突破7億元，比2010年翻一番。二是全省重點取水戶計量監(jiān)控設施大為改善，共接入省平臺監(jiān)控終端2782處，年監(jiān)控取水量45億m3。三是取水許可基本情況基本掌握，初步建立取水許可數據庫，共登記有效取水許可證7600余本。四是初步建立覆蓋全省年取水許可10萬m3以上重點自備水源取水戶的取水計劃管理工作體系。

2 面臨新形勢存在的問題

2.1 思想觀念不適應新形勢的要求

長期以來，工程建設是水利最核心的硬任務。近年來，各級水利部門對管理的認識和重視已有所提高，尤其是在工程建設運行管理等方面開展大量工作，但對面上水資源管理工作尤其是取用水監(jiān)管工作的實際重視與支持程度仍然遠遠落后于實行最嚴格水資源管理的要求，導致監(jiān)管工作缺乏相應人力、物力保障，違規(guī)違法行為難以得到有效處置等現象。

2.2 工作深度不適應“節(jié)水優(yōu)先”的治水新思路要求

取用水監(jiān)管是促進取水戶節(jié)約用水的主要管理手段，但現有相關法規(guī)對取水戶用水行為缺乏有效約束，導致監(jiān)管工作主要側重于取水管理，難以適應“節(jié)水優(yōu)先”的治水新思路。如自備水源取水戶用水工藝與關鍵用水設備等節(jié)水關鍵環(huán)節(jié)沒有得到有效控制；取自公共制水企業(yè)的終端用水戶用水行為沒有納入監(jiān)管范圍等。

2.3 工作規(guī)范性不適應依法行政的要求

取用水監(jiān)管是水利部門依法履行社會管理職能的重要體現，也是最需要體現“法治思維”“法治行為”的領域。目前，取用水監(jiān)管工作規(guī)范化程度不高，存在工作規(guī)范不明確、法規(guī)使用不準確、依法履職不及時、法律程序不到位等現象，不僅難以保障監(jiān)管工作的有效實施，在新形勢下也極易被界定為失職瀆職。

2.4 技術手段難以適應精細化監(jiān)管的要求

取用水監(jiān)管是一項量大面廣、行為規(guī)范要求高的社會管理行為，因此需要高效的技術手段才能保障各項工作開展。目前，監(jiān)管技術手段仍然遠遠落后于其他先進管理部門，主要表現為人工手段應用多、信息化手段尚未有效嵌入監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)、有效的監(jiān)管技術體系尚未形成等。

3 指導思想與總體目標

3.1 指導思想

以新時期治水新思路為指導，以促進取水戶節(jié)約用水為目標，以完善監(jiān)管工作體系和監(jiān)管技術手段為動力，以監(jiān)管工作信息化和規(guī)范化為保障，認真貫徹國家取用水監(jiān)管法律法規(guī)，全面提高取用水監(jiān)管“制度化”“規(guī)范化”與“精細化”水平，支撐和保障浙江省最嚴格水資源管理制度與“三條紅線”的貫徹落實。

3.2 總體目標

以取水許可取水戶日常監(jiān)督管理為重點，實現對全社會取用水戶的全面監(jiān)督管理，基本實現重點取水戶計量監(jiān)控規(guī)范化安裝，及時發(fā)現處理超許可、超計劃等違規(guī)取水行為，水資源費征管工作規(guī)范化水平得到大幅度提高，計劃用水和水平衡測試等節(jié)水工作制度化水平明顯提高。

4 “十三五”工作設想與計劃

4.1 勇于創(chuàng)新，完善取用水監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)

（1）研究管網內取水戶用水效率監(jiān)管工作。強化需水管理是“節(jié)水優(yōu)先”治水新思路和最嚴格水資源管理制度的本質要求。因此，要積極協調城建部門研究制定管網內取水戶的用水效率監(jiān)管工作要求，從制度上保障全省所有取水戶均納入取用水監(jiān)管網絡中。

（2）完善水資源論證報告書預審與取用水設施驗收工作，落實新建項目節(jié)水“三同時”制度。一是按照需水管理的要求，進一步落實預審制度，嚴格把關報告書用水合理性分析和節(jié)水措施與潛力的內容。二是研究取用水設施驗收工作細則，嚴格按照論證報告要求對用水工藝、用水設備、節(jié)水設施等到位情況進行檢查，從而落實新辦取水許可證項目的節(jié)水“三同時”要求。

（3）深化取水戶計劃用水管理和水平衡測試工作。一是要協調城建部門制定覆蓋所有取水戶的計劃用水管理規(guī)定，實現制度層面的統一。二是要優(yōu)化取水計劃管理工作流程，提高浙江省計劃編制時效性和科學性，加強取水計劃執(zhí)行進程監(jiān)管。三是積極創(chuàng)造條件，結合取用水戶計劃用水的實施，推動水平衡測試或節(jié)水評估的制度化。

（4）積極推進取水許可證條碼化管理。為解決取水許可證管理上存在的“上下信息不對稱”問題，要對現有發(fā)證流程進行優(yōu)化，規(guī)定帶有取水許可登記系統隨機生成條形碼的取水許可證為合法有效取水許可證，從制度上確保取水許可證信息的透明性和可追溯性。

4.2 完善日常制度，促進監(jiān)管工作規(guī)范化

通過對監(jiān)管信息流轉、監(jiān)管工作流程、監(jiān)管行為規(guī)范等方面的日常制度建設，進一步提高取用水管理規(guī)范化程度，做到“依法監(jiān)管、科學監(jiān)管”。

（1）建立信息反饋機制和重大問題督辦制度。建立取用水監(jiān)管工作定期報告制度，推動各級監(jiān)管機構及時報告監(jiān)管難點、總結工作經驗。上級監(jiān)管機構要推廣地方先進工作經驗，分析掌握監(jiān)管工作重難點和普遍性問題，跟蹤督促重大問題的解決。

（2）取用水監(jiān)管工作是水資源管理的重要工作環(huán)節(jié)，上接取水行政審批、下聯水政執(zhí)法，要制定相應的部門聯動工作細則，做到“許可項目監(jiān)管不缺位、違法行為移交合程序”，確保全社會取用水行為的規(guī)范有序。

（3）規(guī)范水資源費征管工作。研究出臺水資源費征收程序、水資源費委托征收等方面的工作規(guī)范，努力推進全省水資源費征收管理工作規(guī)范化建設。逐步統一各級取用水監(jiān)管部門水資源費繳款通知書、催繳通知書、檢查記錄表、工作移交通知書等格式和標識，以提升全省監(jiān)管工作形象和規(guī)范化水平。建立水資源費征收管理臺賬，編報全省水資源費征收報告。

（4）規(guī)范一線日常監(jiān)管工作。指導市縣取用水監(jiān)管機構圍繞水量核定、票款核對、計劃核定、現場檢查、臺帳建設、計量監(jiān)控運維、信息平臺維護等監(jiān)管核心工作環(huán)節(jié)系統制定工作規(guī)范，提高監(jiān)管工作嚴謹性，確?！耙婪ūO(jiān)管、公正監(jiān)管”。

4.3 優(yōu)化基礎設施，提升監(jiān)管工作效能

通過水資源監(jiān)控能力建設與信息化建設，進一步改善浙江省取用水監(jiān)管基礎設施，為各級監(jiān)管機構提升監(jiān)管工作效能，提供可靠的技術手段。

（1）按規(guī)定要求完成國家水資源監(jiān)控能力建設項目下達浙江省的建設任務，同時，積極跟蹤國家二期項目工作進展，深入研究浙江省二期建設內容，重點促進水資源管理信息化工作以“信息資源收集展示為主向信息化手段業(yè)務應用為重點轉變”。

（2）制定水資源管理信息化運行維護辦法及有關技術規(guī)范，明確運維責任主體、響應機制、經費保障、技術規(guī)范等內容，保障信息化成效得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。

（3）結合取水許可抓好新增取水戶計量監(jiān)控安裝工作，開展計量輸出信號的數字化改造和老舊監(jiān)控終端的更新改造，解決部分地區(qū)監(jiān)控數據間接發(fā)送問題，逐步建立“監(jiān)控數據異常自動預警、維護隊伍異常排查處理、屬地管理人員執(zhí)法保障”的全省取水實時監(jiān)控終端運維機制，保障監(jiān)控設備穩(wěn)定運行。

（4）在規(guī)范業(yè)務管理的基礎上，開發(fā)和拓展移動手持終端機的業(yè)務功能，以提高一線水資源監(jiān)督管理的信息化和規(guī)范化水平。擬開發(fā)推進利用移動手持終端機開具水資源費單據，違規(guī)取用水行為檢查，計量監(jiān)控運行情況檢查等一線日常監(jiān)管工作。

（5）探索開展水資源決策支持體系建設。主要深化全省宏觀水資源供需情況的預警工作，推進重點流域和水網的水資源調度決策支持。

4.4 夯實基礎工作，適應監(jiān)管工作新要求

進一步做好日常統計、臺帳管理、人員培訓等基礎性工作，以適應最嚴格水資源管理制度對日常監(jiān)管提出的“可核查、可追溯、可量化”的要求。

（1）整合各類統計報表，實現統計工作的常態(tài)化開展。一是整合與統一水資源公報、水資源管理年報、水務管理年報、節(jié)約用水通報、水資源費征管統計等各類報表的填報口徑、填報方式、填報指標、數據渠道等，避免相互矛盾。二是對自身業(yè)務工作生成的數據，通過業(yè)務工作流程的完善、信息化手段的應用、業(yè)務數據的有效處理，逐步實現“業(yè)務結束、數據入庫、信息共享”，降低統計填報工作量。三是對其他統計數據，在掌握數據統計方法、統計周期等基礎上，合理確定填報周期和時點。

（2）繼續(xù)做好取用水管理臺帳建設，按照分戶建檔的原則建立、健全取用水戶監(jiān)管檔案建設，提高監(jiān)管工作的可信度。繼續(xù)組織做好取水許可登記工作，實現工作的常態(tài)化與制度化。

（3）探索取用水監(jiān)管工作交流與研討的有效途徑。取用水監(jiān)管工作是一項涉及面廣、技術性強、基礎薄弱的管理工作，需要探索有效的工作載體解決監(jiān)管工作中面臨的大量問題。一是定期召開監(jiān)管工作務虛會，吸收地方好的工作經驗，集思廣益力爭盡快形成一套符合浙江省實際的監(jiān)管工作體系。二是定期召開監(jiān)管骨干研討會，針對監(jiān)管具體難點、技術問題等進行充分研究，集思廣益提出相應的處理指導意見。

5 結 語

取用水監(jiān)管工作是最嚴格水資源管理制度實施中最為基礎性的工作，同時，也是水資源管理中起步較晚的工作，需要全省各級監(jiān)管機構群策群力予以推進。