莫宏杰

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-02

黨的十八大以來，全黨同志在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，開啟了全面從嚴治黨的偉大征程，成效顯著，人民群眾給予了很高的評價。然而，在基層，仍然存在某些薄弱環(huán)節(jié)與弊病，尤其是各種不正之風與腐敗現(xiàn)象，直接侵害了群眾的切身利益，揮霍了百姓對黨的信任。作為黨的執(zhí)政根基，基層黨組織是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，其推進落實從嚴治黨的成效如何，關(guān)乎全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，關(guān)乎黨的執(zhí)政大局。本文旨在以廣德縣為例，探討基層黨組織落實從嚴治黨時存在的困境與創(chuàng)新路徑。

一、基層黨組織推進從嚴治黨的困境

經(jīng)過四年多的勵精圖治，全面從嚴治黨成效顯著，著力解決了人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，群眾評價甚高。然而，由于多種因素制約，一些基層黨組織在推進從嚴治黨時難以持續(xù)深入，存在問題各種各樣，主要歸納為兩大方面：

1.思想上，部分基層黨組織與黨員對從嚴治黨重視不足

思想是行動的先導(dǎo)?！叭鎻膰乐吸h永遠在路上”，這是習(xí)近平同志在“7·26”重要講話中再次向全黨作出的鄭重宣示。我們必須要認識到全面從嚴治黨是全黨層面部署的重大戰(zhàn)略布局，只有在思想上深度認同，落實到行動上才會步步跟進，不折不扣。當前，存在部分黨員對從嚴治黨重視不足的情況，主要存在三種認識誤區(qū)：一是仍然認為全面從嚴治黨僅僅是“一陣風”、“走過場”，對從嚴治黨持懷疑態(tài)度；二是認為全面從嚴治黨只抓“關(guān)鍵少數(shù)”。從嚴治黨本應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，這是規(guī)律所致。但是，不能把抓好“關(guān)鍵少數(shù)”理解成只抓“關(guān)鍵少數(shù)”，認為與自己無關(guān)，因而對從嚴治黨的戰(zhàn)略布局漠不關(guān)心；三是認識深度與從嚴治黨要求相差較遠。有的是遵守政治紀律不夠嚴格，有的是理想信念喪失、貪污腐化等等。

2.行動上，部分基層黨組織對從嚴治黨貫徹不力

知之愈明，則行之愈篤。然而，當前不少基層黨組織在嚴格貫徹落實全面從嚴治黨過程中，存在各式各樣的問題：一是貫徹執(zhí)行力度與從嚴治黨的要求不相適應(yīng)，部分基層黨組織存在紀律松弛、組織渙散的現(xiàn)象；二是即便執(zhí)行，往往也是有選擇地執(zhí)行上級的要求，存在搖擺觀望的現(xiàn)象；三是組織活動召開不正常，比如，部分基層黨組織尤其是村級黨組織在開展“三會一課”、交黨費等組織生活時難以持續(xù)。此外，流動黨員的管理也是個全國性的問題。

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國順利推進的根本保證。對于基層黨組織而言，必須積極主動，結(jié)合當?shù)貙嵡椋翢o保留地嚴格執(zhí)行。

二、基層落實從嚴治黨的路徑探析——廣德模式見成效

近年來，安徽省廣德縣對推動全面從嚴治黨向基層延伸進行了有力地探索，成效顯著。本文通過實地調(diào)查研究，總結(jié)了該縣在全面貫徹從嚴治黨向基層延伸方面進行的一系列創(chuàng)新辦法，具體主要有以下幾個方面：

1.組織層面，打造堡壘夯實基礎(chǔ)

一是探索建立特色基層黨組織。為了充分發(fā)揮各機關(guān)黨委的作用，建立社區(qū)聯(lián)合黨委模式，即一個社區(qū)對接若干個機關(guān)黨委，極大地充實了社區(qū)的力量，讓它們更好地服務(wù)市民，力求把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，畢竟社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶；針對黨小組人數(shù)眾多、開展活動缺乏針對性的情況，東亭鄉(xiāng)創(chuàng)造性地推出“黨小組之家”模式，把支部建立在黨員家中，定期定議題召開，現(xiàn)已在全縣推廣；二是鼓勵先進，支持服務(wù)性黨組織示范創(chuàng)建。分別建成了眾多村級、縣直機關(guān)與非公企業(yè)示范基層黨組織。依據(jù)進退機制原則，每年評選一次，對全縣的基層黨組織爭優(yōu)創(chuàng)先起到了激勵的作用；三是扶助落后，倒逼機制推動整改。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“麻繩最容易從細處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止‘木桶效應(yīng)”。對于落后的、軟弱渙散的基層黨組織，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展能力較弱、班子不合、黨建能力較差等具體原因，按照5%—10%的比例對排名靠后的基層黨組織，施行“一村一策”的辦法以一年時間為期限進行倒逼整改，直到這些落后的基層黨組織重新迸發(fā)活力。特別指出的是，2016年該縣獲得三年一次的全省農(nóng)村基層黨建工作先進縣（區(qū)）評比前10名，在全省100多個縣市參選的情況下獲獎，并且是全市唯一，可見該縣的基層黨組織建設(shè)得到了充分認可。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部層面，緊抓“少數(shù)”凈化風氣

全面從嚴治黨就必然要求黨內(nèi)不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，但是不能泛泛而談，必須突出重點。以村黨組織為例，近年來廣德縣緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這一核心，在村班子配備上，依據(jù)“五個不能，八個不宜”的原則，對候選人進行嚴格的審查，力求選出政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強、團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子，務(wù)必選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人；在干部管理上，施行村干部隊伍專職化管理機制，定期聘用一定數(shù)量的村干部為百姓服務(wù)。其中，優(yōu)先有償聘用積極為百姓辦事的村干部，對于不配合、不作為的村干部不予聘用；在暢通干部進退機制上，對于不作為、不合格的干部，嚴格按照制度將其清理出干部隊伍。

3.黨員層面，磨礪先鋒增強凝聚力

黨員是黨的機體細胞和活動主體，其形象代表的是整個黨。因此，該縣從規(guī)范黨員的一言一行做起，打造出一個個黨員先鋒隊伍。一是扎緊“入口”。對于發(fā)展新黨員，該縣創(chuàng)新采用“三聯(lián)審三公示三票決”制度，即發(fā)展積極分子、預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，每次都要經(jīng)過審核、公示、票決等環(huán)節(jié)，關(guān)鍵的是聯(lián)合公安、紀檢、民政等部分協(xié)同審核、公示，最終在黨員大會上投票決定是否發(fā)展為新黨員。環(huán)環(huán)相扣，嚴把黨員入口關(guān)；二是黨員動態(tài)管理。推行“一句話承諾”模式，每位黨員根據(jù)自身情況寫下一句切實可行的承諾，并且銘記在心，從小事做起發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時，正在推行的“萬名黨員進黨?！被顒?，力求在幾年內(nèi)對全縣黨員進行大規(guī)模培訓(xùn)，以期提升全縣干部的黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力，尤其是每年都會對基層黨組織書記進行集中培訓(xùn)，提升他們的領(lǐng)航能力；三是暢通“出口”。對于不合格黨員的處置，是從嚴治黨的一個重要環(huán)節(jié)。為了深入貫徹全面從嚴治黨要求，該縣在全市首創(chuàng)“黨員量化積分制和“紅黃榜”管理工作辦法”，在黨務(wù)公開欄開辟黨員“紅黃榜”公示專區(qū)，對一個周期內(nèi)平均得分達到和超過90分的黨員上紅榜，平均得分低于60分的黨員上黃榜。對上紅榜的黨員，納入年度優(yōu)秀黨員評選；對第一次上黃榜的黨員，由分管領(lǐng)導(dǎo)、黨組織負責人進行約談教育，并限期整改；對于連續(xù)兩次上黃榜的黨員則納入年度不合格黨員處置程序。通過創(chuàng)新黨員教育管理模式，用分數(shù)進行約束激勵全縣的黨員，把優(yōu)秀黨員要求內(nèi)化為價值追求，外化為行為習(xí)慣，充分調(diào)動黨員干部的積極性主動性創(chuàng)造性，這一舉措得到了中組部與省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。endprint

4.強化制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行

習(xí)總書記多次指出，“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行?！迸?gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，是預(yù)防和減少腐敗行為的關(guān)鍵所在。以村黨組織為例，該縣首創(chuàng)“村級項目民主決策評議制度”，起源于廣德縣邱村鎮(zhèn)祥凌村，當初是為了解決“僧多粥少”的問題，經(jīng)證實該創(chuàng)新制度效果反響很好，現(xiàn)已經(jīng)結(jié)合各支部實際情況在全縣范圍內(nèi)推廣。主要做法是邀請村里一些有威望的黨員、村民組長與村民，組成村級評審庫，專門就村里一些容易滋生腐敗行為的重大事項如危房改造、低保領(lǐng)取等進行評議，投票解決問題，自覺接受群眾監(jiān)督，保證了每個項目的公平公正。同時，專門就常見的村級事務(wù)，聯(lián)合公安、衛(wèi)計委、民政局、住建委等部門，制定《小微權(quán)力流程圖》發(fā)放至村里，包括“一事一議事項流程圖”、“四議兩公開流程圖”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖”、“發(fā)展黨員工作流程圖”、“矛盾糾紛調(diào)解流程圖”等等，一目了然，既便民又公開透明，此舉得到了當?shù)厝罕姷姆e極擁護，更是吸引了各地各單位前來參觀考察。

5.責任落實是關(guān)鍵，制度治黨是根本

制度治黨，是全面從嚴治黨的根本之策。而制度的生命力關(guān)鍵在于執(zhí)行，即從嚴治黨不是口號，必須要有明確的責任與落實。近年來，為了貫徹落實全面從嚴治黨，該縣結(jié)合中央省市文件精神，“把抓好黨建作為最大的政績”，制定了一系列制度，要求全縣的基層黨組織務(wù)必緊緊抓住落實基層黨建責任制這個“牛鼻子”，為從嚴治黨在基層推進提供了保障。一是推行《廣德縣基層黨建工作問責辦法》，從縣委書記這個“一線總指揮”開始，從分責簽訂責任書，到監(jiān)督責任的落實再到問責全過程，為基層黨組織落實全面從嚴治黨與嚴格依規(guī)依紀運行提供了引導(dǎo)作用；二是在全省首創(chuàng)村組干部例會，即為了防止出現(xiàn)“村干部一言堂”的現(xiàn)象，每個村先每個季度一次先期進行民意收集，然后各村組干部在一起合議村里的重要事務(wù)，村班子領(lǐng)導(dǎo)須對村組干部提出的問題進行現(xiàn)場回復(fù)，并且最終集體投票達成共識；三是推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四聯(lián)工作法”，即每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須定期聯(lián)系村里，聯(lián)系企業(yè)，聯(lián)系村官，聯(lián)系群眾，為其排憂解難；建立鄉(xiāng)村干部“三進三訪駐村包片制度”。其中的一個亮點就是施行“溫暖星期一”政策，村干部每個星期一不需要進城開會，必須專門就群眾的困難問題進行座談、記錄并提出解決辦法；四是從機制上全面保障基層黨組織的良好運行。人事方面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備了專職黨務(wù)干部，相對而言人數(shù)力量在全市范圍內(nèi)屬于配置最多；村里采用后備干部“三推兩試一審”辦法，為村組織留住人才；針對非公企業(yè)黨建力量薄弱問題，專門指派指導(dǎo)員協(xié)助非公企業(yè)黨建工作；資金方面，健全了基層黨建經(jīng)費保障制度，每年為村級黨組織撥款數(shù)百萬元基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費。村干部待遇方面，在全市范圍內(nèi)也屬于前列；物資方面，強化基層基礎(chǔ)保障，支持村里建立村級活動場所，確保了基層干部更好地為群眾服務(wù)。由此，有人管事、有錢辦事、有場所服務(wù)的問題得到了較好地解決。該縣的“一平臺兩中心”政策通過下放權(quán)力給村里，極大地方便群眾辦事，不用長途跋涉遠赴縣城到處蓋章辦事，省時省力，群眾拍手叫好。

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”如果黨的基層組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強，那么我們黨的一系列方針政策就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的意見和要求也難以反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中來。隨著全面從嚴治黨向基層延伸，成績越來越突出，黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高地飄揚起來了。我們堅信，一個個基層黨組織只有嚴格貫徹落實從嚴治黨戰(zhàn)略部署，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，才能以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的勝利召開，為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強的組織保證。endprint