王德威

摘 要：城市的發(fā)展是一個(gè)不斷進(jìn)行再建設(shè)的過(guò)程。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，為了城市的整體規(guī)劃和國(guó)家專項(xiàng)工程建設(shè)的需要，有必要通過(guò)拆遷實(shí)現(xiàn)城市空間的延伸和功能的重新布局，以達(dá)到整體的整齊劃一和對(duì)日益緊張的土地資源的合理利用。該過(guò)程中出現(xiàn)的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題作為一個(gè)民生問(wèn)題也引起了各方關(guān)注。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制拆遷 財(cái)產(chǎn)損失 不作為 制度 釘子戶 原則

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-0-01

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)的步伐不斷加快，出于城市規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)工程的需要，正不斷的在進(jìn)行再建設(shè)。為了使土地利用效率最大化，往往需要拆除大量舊房，在原有土地上進(jìn)行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。這個(gè)過(guò)程中必然需要考慮到該區(qū)域的原用戶（原住戶）的生產(chǎn)和生活，對(duì)他們的損失進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，并進(jìn)行妥善的安置。這一過(guò)程中無(wú)論是出于對(duì)賠償?shù)牟粷M意，或是僅僅不愿意離開原居住地，不可避免的會(huì)有一些不愿意配合的居民，強(qiáng)制拆遷就在這一環(huán)境中產(chǎn)生，并作為一個(gè)社會(huì)矛盾，成為了備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、什么是強(qiáng)制拆遷

強(qiáng)制拆遷制度作為我國(guó)拆遷管理法中的一個(gè)重要制度，一直備受爭(zhēng)議。從法律上來(lái)講，若征收人已取得拆遷許可證，并按照法律給被征收人合理的補(bǔ)償和安置后，就有權(quán)利拆除被征收人所有或使用的房屋或地面附著物，而被征收人也有義務(wù)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。2011年頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定，“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睆?qiáng)制拆遷，可分為合法強(qiáng)拆和非法強(qiáng)拆。所謂合法強(qiáng)拆，就是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行了法定程序?qū)嵤┑膹?qiáng)拆行為，即“執(zhí)法過(guò)程零瑕疵”；而非法強(qiáng)拆，就是拆遷人在無(wú)合法手續(xù)的情況下將被拆遷人的房屋拆遷，在現(xiàn)實(shí)生活中，非法強(qiáng)拆事件屢見不鮮。

二、強(qiáng)制拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.強(qiáng)制拆遷作為一把雙刃劍，一方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，一方面又確實(shí)給被拆遷人帶來(lái)了人身或財(cái)產(chǎn)上的損失

我國(guó)現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償都是以房屋使用面積、地理位置和房屋的用途作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而回避了“土地價(jià)值”這一方面，而“土地價(jià)值”又恰恰是被拆遷人最關(guān)注的一點(diǎn)，被他們認(rèn)為是最大的財(cái)產(chǎn)損失點(diǎn)。在我國(guó)，一旦被拆遷人堅(jiān)持維護(hù)自己的利益，就會(huì)被扣上“釘子戶”的帽子，使他們名譽(yù)受損。除此之外，強(qiáng)制拆遷過(guò)程中還出現(xiàn)了采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的行為，這種嚴(yán)重?fù)p害公民基本生活權(quán)利的行為使被拆遷人也開始采取更極端的抵抗手段，如9·10江西宜黃拆遷自焚事件，致使三人燒成重傷。強(qiáng)制拆遷過(guò)程中還屢有發(fā)生傷害事故，2011年3月26日因夜晚暴力拆遷致使48歲的居民劉某被掩埋在了瓦礫之下，窒息身亡，影響惡劣。

2.強(qiáng)制拆遷過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)政府不作為的現(xiàn)象

被拆遷人在遭遇強(qiáng)拆情況時(shí)，第一時(shí)間多會(huì)報(bào)警，但有些公安派出所會(huì)礙于拆遷人壓力不出警或“非法出警”，如2009年發(fā)生大批警察伙同房地產(chǎn)開發(fā)公司，非法包圍并暴力毆打老百姓的事件。被拆遷人為應(yīng)對(duì)強(qiáng)拆選擇上訪也是一重要渠道，而政府為了業(yè)績(jī)多對(duì)被拆遷人提出的不公平現(xiàn)象視而不見，不反饋不說(shuō)，甚至為了“形象工程”和“面子工程”對(duì)強(qiáng)制拆遷給予非法保障[1]。被拆遷人多是普通老百姓，在拆遷事件中本來(lái)就不占優(yōu)勢(shì)，而政府的不作為或“過(guò)度作為”，使老百姓求助無(wú)門，即便利益受損也無(wú)計(jì)可施。

三、對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)制拆遷問(wèn)題的建議

1.完善拆遷過(guò)程中的法律建設(shè)

要徹底解決強(qiáng)制拆遷帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，必須從制度上尋找問(wèn)題的根源，理清制度上不合理的地方，并在法治的框架內(nèi)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、公正、規(guī)范的制度體系[2]。國(guó)家雖然有為了公共需要征收個(gè)人土地的權(quán)力，但應(yīng)當(dāng)制定更為嚴(yán)密的、詳細(xì)的、公正的法律條例來(lái)保障被拆遷人的權(quán)益。不僅要規(guī)定拆遷賠償?shù)脑敿?xì)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定拆遷補(bǔ)償?shù)某绦蚝徒鉀Q爭(zhēng)議的渠道和方法。美國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定值得我們借鑒，在進(jìn)行拆遷補(bǔ)償時(shí)，由雙方分別通過(guò)獨(dú)立聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)房產(chǎn)土地進(jìn)行評(píng)估并形成資產(chǎn)報(bào)告，若雙方評(píng)估的價(jià)格差距很大，則會(huì)提交法庭，有法庭陪審團(tuán)進(jìn)行價(jià)格方面的裁決。這種方法可以對(duì)被拆遷人的權(quán)益進(jìn)行更全面的展示和保護(hù)，并且因?yàn)橛辛嗣鞔_的維權(quán)渠道，被拆遷人將不再求助無(wú)門。

2.嚴(yán)懲拆遷過(guò)程中暴力對(duì)待被拆遷人的行為，寬容對(duì)待“釘子戶”

英美法律體系中有一個(gè)悠久的概念，即“鄉(xiāng)村漁夫打敗地產(chǎn)大亨”，明確提出非有合理補(bǔ)償，不得征用私人財(cái)產(chǎn)供公共使用。他們的“釘子戶”不會(huì)被作為危害公共建設(shè)的障礙，相反會(huì)得到政府和民眾的尊重，相關(guān)部門不會(huì)采取暴力或逼迫的手段進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。我國(guó)現(xiàn)在推行“以人為本”的管理理念，服務(wù)型政府理念要求公職人員真正從老百姓的角度出發(fā)，保障老百姓的權(quán)益不受侵犯，尊重來(lái)自民眾的不同的聲音，而不是為了“面子工程”助紂為虐。

3.強(qiáng)制拆遷應(yīng)堅(jiān)持必要性和最小損害原則

在司法強(qiáng)制拆遷中，因分清是公益拆遷還是非公益拆遷，若確實(shí)是為了公眾利益，那么拆遷無(wú)可厚非，但為了避免被拆遷人的權(quán)益受到重大侵害，必須堅(jiān)持必要性的原則，如果有其他方式可以替代實(shí)施強(qiáng)制拆遷，則不得實(shí)行強(qiáng)制拆遷。針對(duì)非公益拆遷，則政府不得采取行政力量幫助拆遷人實(shí)施拆遷，還要明令禁止強(qiáng)制拆遷。在實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)，還應(yīng)該設(shè)計(jì)多種方案，選擇成本最小、受益最大，且對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的方案實(shí)行，[3]堅(jiān)持最小損害原則，實(shí)現(xiàn)利益最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1]艾奕. 強(qiáng)制拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J]. 長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011，（02）：78-81.

[2]彭小霞. 城市拆遷中強(qiáng)制拆遷制度的反思與重構(gòu)[J]. 城市發(fā)展研究，2009，16（05）：113-117.

[3]張素華. 房屋強(qiáng)制拆遷制度存在的問(wèn)題及對(duì)策——兼評(píng)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》[J]. 法學(xué)評(píng)論，2012，30（03）：102-107.endprint