馬安平

我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口占全國(guó)人口50%以上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和糧食安全在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了新的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年走高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力愈加緊缺、資源制約要求加劇、災(zāi)害影響加重和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)激烈的新階段。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國(guó)家富；農(nóng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn)。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)與潛力

我市地處黑龍江、松花江兩江交匯處，地理位置獨(dú)特，全市幅員面積14684平方公里，占全省總面積的3.23%。其獨(dú)特的地理位置使之成為三江平原北部的一個(gè)重要產(chǎn)糧區(qū)域，素有“金三角”之稱。我市屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候濕潤(rùn)，雨量適中，平均年降水量624毫米。我市地處邊疆，開發(fā)較晚，自然生態(tài)條件素有“藍(lán)天、碧水、青山”的美譽(yù)。我市水資源十分豐富，除了黑龍江、松花江兩大河流流經(jīng)我市外，境內(nèi)還有梧桐河、鴨蛋河、嘟嚕河、鶴立河、阿凌達(dá)河等18條河流，水資源33.5億立方米，過境水量3000億立方米。鶴崗地貌大致為山區(qū)、丘陵漫崗、平原三種類型，土壤類型主要有暗棕壤、白漿土、黑土、草甸土等。且土壤肥沃，地勢(shì)平坦，集中連片，耕作條件十分優(yōu)越。此外區(qū)域內(nèi)有廣褒的森林、草原、濕地等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的生態(tài)資源條件。全市現(xiàn)有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口19.7萬人，占總?cè)丝诘?8%。全市農(nóng)作物總播種面積333萬畝，主要種植水稻、大豆、玉米三大糧食作物，是我省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。

1、各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)。近年來，國(guó)家連續(xù)實(shí)施了減免稅、補(bǔ)貼等一系列有利于農(nóng)民增收的優(yōu)惠政策，糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼額度逐年增加，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年-2013年我市獲得國(guó)家補(bǔ)貼資金共計(jì)10.73億元，并全部按照國(guó)家、省要求及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性。

2、種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，全市把大力發(fā)展水田生產(chǎn)作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，走以水田為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)之路，糧食產(chǎn)量連年登上新臺(tái)階。2013年全市農(nóng)作物總面積達(dá)到333萬畝，其中水稻面積調(diào)整到185萬畝，實(shí)現(xiàn)了水田占糧食作物面積的“半壁江山”。近幾年，玉米種植面積也保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市玉米面積達(dá)到120萬畝，占糧食作物種植面積39.3%，為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)兩年時(shí)間再完成20至30萬畝的旱改水。

3、農(nóng)業(yè)科技水平顯著提升?？萍既瞬艑?duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用至關(guān)重要。目前全市現(xiàn)有中級(jí)以上農(nóng)藝師240人，其中正高級(jí)研究員6人，副高級(jí)農(nóng)藝師32人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師13人，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。近年來，重點(diǎn)推廣了水稻大棚育苗、缽育擺栽、二段育苗、新基質(zhì)育苗等一系列先進(jìn)適用技術(shù)，每年推廣面積都達(dá)到200萬畝次以上，為提高我市糧食單產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。全市現(xiàn)有省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)75個(gè)，總面積達(dá)到110萬畝。形成了縣（區(qū)）有科技示范園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有科技示范基地、村有科技示范田的良好格局。

4、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。近年來，全市重點(diǎn)發(fā)展了水稻、玉米、大豆、奶牛、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到57戶，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3戶，省級(jí)龍頭企業(yè)21戶，市級(jí)24戶，縣級(jí)9戶，龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到90億元，帶動(dòng)市屬基地面積280萬畝。近兩年建設(shè)了20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，總投資28.7億元。全市5萬噸以上水稻加工企業(yè)達(dá)到50余戶。綠色食品種植面積已發(fā)展到186萬畝，綠色有機(jī)及無公害標(biāo)志280個(gè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)品種類多、鏈條長(zhǎng)、規(guī)模大、聯(lián)結(jié)緊、市場(chǎng)好、品牌響等特點(diǎn)。目前，米、肉、奶、豆、醬、酒等產(chǎn)業(yè)已具一定規(guī)模，稻米產(chǎn)業(yè)鏈已延伸到米糠油、原料藥、稻殼板、發(fā)電等深加工產(chǎn)品；玉米產(chǎn)業(yè)鏈已延伸到酒精、二氧化碳、飼料、木糖醇等深加工產(chǎn)品。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，全市重點(diǎn)在水庫除險(xiǎn)加固、水源工程改造、大江大河防洪工程及河流防洪除澇工程上加大了工作力度。2013年全市完成水利投資8.3億元，工程總量達(dá)到157萬立方米，新建綏濱“富綏大橋”旱田節(jié)水灌溉示范區(qū)1處，新增高效節(jié)水灌溉面積1.72萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到85萬千瓦，千萬元旱田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社14個(gè)，500萬元水田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化程度達(dá)到97.2%。此外，林業(yè)、國(guó)土、供銷、氣象等工作領(lǐng)域逐步拓寬，服務(wù)功能逐步完善。

6、畜牧水產(chǎn)業(yè)有了一定發(fā)展。2013年末全市生豬飼養(yǎng)量實(shí)現(xiàn)73.8萬頭、奶牛存欄2.04萬頭、肉牛及黃牛飼養(yǎng)量2.6萬頭、山綿羊飼養(yǎng)量7.5萬只、家禽飼養(yǎng)量254.2萬只，同比分別增長(zhǎng)12%、7%、7%、3%和1%。市級(jí)養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到9個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)377個(gè)，專業(yè)戶647個(gè)。漁業(yè)放養(yǎng)面積6萬畝，同比增長(zhǎng)14%。牧（漁）業(yè)產(chǎn)值12.6億元、增加值4.9億元。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題和困難

我市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一些成效，但還面臨很多困難和問題：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。全市農(nóng)田水利基本建設(shè)與先進(jìn)國(guó)家、地區(qū)比，還是滯后，缺乏大型水利控制性工程；農(nóng)村大馬力拖拉機(jī)數(shù)量還滿足不了需要；農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變，糧食生產(chǎn)在現(xiàn)有基數(shù)高、基礎(chǔ)弱的情況下，糧食持續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固。

二是農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大。出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和務(wù)工收入仍是我市農(nóng)民最重要的收入來源。農(nóng)資價(jià)格上漲沖減了補(bǔ)貼政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。隨著農(nóng)資價(jià)格的逐年上升，靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素和惠農(nóng)政策促農(nóng)增收的空間十分有限，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)和農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)存在不確定性，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度有限，農(nóng)民就業(yè)渠道窄，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大。如何在農(nóng)民收入高增幅的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，任務(wù)十分艱巨。制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還沒有根本消除。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)艱巨。目前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，缺乏監(jiān)測(cè)手段和設(shè)備，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨。

四是農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)較低。目前我市多數(shù)農(nóng)民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)掌握應(yīng)用能力還比較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)到位率低問題仍比較突出。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度還不高。雖然產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成，龍頭企業(yè)不斷壯大，基地也有了較快發(fā)展，但小生產(chǎn)與大市場(chǎng)只是通過龍頭企業(yè)這一渠道連接，還談不上緊密聯(lián)接，特別是經(jīng)濟(jì)作物、精深加工產(chǎn)品，深層次聯(lián)結(jié)機(jī)制還尚未形成，農(nóng)、企間利益與權(quán)利、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)間的問題還沒有得到很好的解決。這也反映了農(nóng)民合作組織的覆蓋面窄、農(nóng)民組織化程度還相對(duì)較低，農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

六是農(nóng)業(yè)資金短缺問題仍然比較突出。農(nóng)村現(xiàn)有金融產(chǎn)品少、擔(dān)保抵押難，貸款額度小、利率高、期限短，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢、覆蓋面小，還不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。endprint