王磊

美國(guó)和歐盟公開(kāi)正式表態(tài)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，直接違背了其在《入世議定書(shū)》中對(duì)中國(guó)做出的承諾，對(duì)于中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家近年來(lái)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝向更加公正、公平、合理、可持續(xù)和均衡方向改革的努力形成了一定阻力。

2017年11月21日，美國(guó)政府向世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱“世貿(mào)組織”）爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組提交書(shū)面文件，針對(duì)中國(guó)在世貿(mào)組織起訴歐盟對(duì)華實(shí)施反傾銷“替代國(guó)”做法的案件表明美方立場(chǎng)，這是美國(guó)政府首次正式表態(tài)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

此前，美國(guó)也從未承認(rèn)過(guò)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)經(jīng)常作為貿(mào)易訴訟案第三方提交書(shū)面陳述表達(dá)立場(chǎng)，按理說(shuō)這并不會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)和中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)造成新的直接傷害。但是，此次美國(guó)將第三方書(shū)面陳述公之于眾并與媒體討論，選擇打破長(zhǎng)久以來(lái)的慣例而首次正式表態(tài)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)此，可能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)政策造成的影響值得我們關(guān)注。

中國(guó)本該享有的正當(dāng)權(quán)利被剝奪

2001年，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織，為了盡快融入世界經(jīng)濟(jì)和加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展，在《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《入世議定書(shū)》）及其附件中做出了巨大犧牲，不得已接受了三大不利條件，其中之一便是部分世貿(mào)組織成員認(rèn)為中國(guó)尚不具備“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件”。

然而，隨著中國(guó)入世后通過(guò)全面堅(jiān)決地履行入世承諾和加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)早已應(yīng)當(dāng)享有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位所應(yīng)有的一切權(quán)利。按照《入世議定書(shū)》的規(guī)定，設(shè)立了15年過(guò)渡期的約定，中國(guó)做出巨大犧牲仍然選擇接受的最主要考慮是倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，加快國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這也彰顯了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，尤其是對(duì)多邊貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的態(tài)度。

但是，15年“過(guò)渡期”之后，也就是從2016年12月11日開(kāi)始，中國(guó)將沒(méi)有任何附加條件地自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。至今整整一年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，而美國(guó)和歐盟不僅沒(méi)有放棄在反傾銷調(diào)查中針對(duì)中國(guó)出口商品采取的“替代國(guó)”做法，甚至公開(kāi)正式表態(tài)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這是直接違背了其在《入世議定書(shū)》中對(duì)中國(guó)做出的承諾，繼續(xù)推遲承認(rèn)中國(guó)企業(yè)和出口商品應(yīng)完全享有的權(quán)利，讓中國(guó)繼續(xù)承受“替代國(guó)”方案的不公正對(duì)待。

對(duì)改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響

美國(guó)及歐盟等部分世貿(mào)組織成員拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國(guó)原本可以進(jìn)一步改善的貿(mào)易和出口局面形成了一定負(fù)面影響。入世后，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為建設(shè)目標(biāo)的改革逐步推進(jìn)，中國(guó)已經(jīng)建立起了完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，并要求“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，中國(guó)已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)展示了自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重大成就。作為開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系和全球多邊貿(mào)易體系的重要成員和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，中國(guó)雖然是主要受益者之一，但為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)和全球貿(mào)易平衡作出了巨大貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)取得重大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)進(jìn)一步打開(kāi)。2004年，新西蘭、新加坡、巴西和馬來(lái)西亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體先后承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。目前，全世界已經(jīng)有包括瑞士、澳大利亞、俄羅斯等在內(nèi)的81個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

然而，美國(guó)、歐盟、日本等中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴毫無(wú)理由拒絕承認(rèn)。實(shí)際上是出于對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的考量和日益抬頭的經(jīng)濟(jì)民族主義在其中扮演了重要角色。對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)判成為美歐等國(guó)操控的一種便捷的貿(mào)易保護(hù)主義手段，特別是近年來(lái)美國(guó)在持續(xù)不斷認(rèn)定中國(guó)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取巨大貿(mào)易順差、將美國(guó)國(guó)內(nèi)“產(chǎn)業(yè)空心化”和制造業(yè)崗位大量流等現(xiàn)象歸咎于中國(guó)的背景下，維持對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定位的判斷有利于美歐等國(guó)快速而便捷地認(rèn)定中國(guó)存在傾銷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)中國(guó)實(shí)施相應(yīng)的懲罰性措施。而這更加惡化了中國(guó)企業(yè)本已長(zhǎng)期遭受的不公正、不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，對(duì)于中國(guó)希望通過(guò)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位贏得在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中改善出口和貿(mào)易形勢(shì)的努力造成了直接的負(fù)面影響。雖然近年來(lái)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度逐步回落，但2016年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額在經(jīng)濟(jì)總量中的比重仍超過(guò)30%，貿(mào)易仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量，美歐日等最主要貿(mào)易伙伴以各種理由不履行對(duì)中國(guó)做出的承諾，其對(duì)進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展造成的負(fù)面影響相當(dāng)明顯。

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革形成阻礙

此次，美國(guó)通過(guò)在中國(guó)-歐盟案件中公布第三方立場(chǎng)的方式拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理改革和全球多邊貿(mào)易體系的負(fù)面影響也是相當(dāng)直接的，并對(duì)于中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家近年來(lái)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝向更加公正、公平、合理、可持續(xù)和均衡方向改革的努力形成了一定阻力。

美國(guó)不履行對(duì)中國(guó)入世時(shí)做出的承諾，并拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的理由和做法暴露了美國(guó)對(duì)國(guó)際法和國(guó)際協(xié)定的輕視和實(shí)用主義態(tài)度。美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室在解釋拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因時(shí)，堅(jiān)稱這一決定是基于美國(guó)評(píng)估一個(gè)國(guó)家是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的參考要素，包括貨幣可兌換度、設(shè)立外資和合資企業(yè)的自由程度、市場(chǎng)在資源配置和價(jià)格形成中的程度等。但是，2016年12月11日起中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承諾是包括美國(guó)等在內(nèi)的世貿(mào)組織成員應(yīng)該遵守的國(guó)際協(xié)定，而美國(guó)以國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為理由不履行國(guó)際協(xié)定，是美國(guó)特朗普政府一定程度的經(jīng)濟(jì)民族主義傾向和質(zhì)疑多邊機(jī)制有效性的表現(xiàn)。

美國(guó)選擇在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制處理中國(guó)-歐盟案件的關(guān)鍵時(shí)刻公開(kāi)表態(tài)，反映了特朗普政府邊緣化和質(zhì)疑世貿(mào)組織為代表的全球多邊貿(mào)易體系的一貫立場(chǎng)。

中國(guó)的發(fā)展受益于全球多邊貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，也是上述體系的重要推動(dòng)者和建設(shè)性力量，中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。美國(guó)政府公開(kāi)表態(tài)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位及由此體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)民族主義和保護(hù)主義傾向，也給包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)推動(dòng)開(kāi)放、包容、合作、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易投資自由化和便利化的努力造成了巨大阻力。endprint