李磊

摘 要：當前，我國邊境地區(qū)的恐怖活動日益猖獗，恐怖襲擊的破壞性和危害性越來越大，對公安邊防部隊進行反恐怖戰(zhàn)斗提出了新的挑戰(zhàn)。司令部作為部隊組織反恐怖作戰(zhàn)的指揮中樞，在反恐怖戰(zhàn)斗中面臨的問題不斷增多，工作日益復雜而繁重。因此，研究反恐怖戰(zhàn)斗中司令部工作的難點及對策，對于提高司令部工作效率，保障指揮員快速、穩(wěn)妥、有效的定下決心和實現(xiàn)決心，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：反恐戰(zhàn)斗；司令部工作；對策

恐怖活動已成為危害我國邊境地區(qū)安全和社會穩(wěn)定的重要因素，并在高技術的作用下，日益趨向科技化、智能化，危害更具殘忍性和破壞性。公安邊防部隊作為邊境地區(qū)打擊恐怖活動的主要力量，進行的反恐怖戰(zhàn)斗具有較強的政治性、政策性、涉外性和時效性，要求司令部工作必須高質、高效。

一、邊境反恐戰(zhàn)斗中司令部工作面臨的難點

（一）情報信息多，搜集處理難

搜集掌握情況是司令部的一項重要任務，是保障指揮員實施有效指揮的重要依據(jù)，也是奪取作戰(zhàn)勝利的重要條件。但是，隨著戰(zhàn)斗中敵我雙方產(chǎn)生的信息數(shù)量巨大，對反恐怖作戰(zhàn)指揮有用的信息多是湮沒在大量的無用信息中，司令部工作的瓶頸已不在于能不能搜集到可供分析的情報信息，而在于能否從大量魚目混雜的信息海洋中提煉出有用的信息，在于對不同價值信息的選擇和取舍，這就使得司令部在為首長提出決心建議時，一方面要處理的信息量急劇加大，感到力不從心，處理不及，另一方面又感到缺乏足夠的有用信息供選擇判斷和優(yōu)化決策，造成了處理情報信息的難度逐漸加大。

（二）制約因素多，輔助決策難

出謀劃策、輔助指揮員定下決心是司令部的一個重要職能。任何作戰(zhàn)決心一旦付諸實施，往往沒有回旋的余地，成敗往往一錘定音。因此，提出正確的決心建議是司令部運籌謀劃的最高目標。邊境地區(qū)的反恐怖戰(zhàn)斗，較內(nèi)地具有較強的涉外性、政治性，關系著國家的政治、經(jīng)濟、外交利益，可以說，司令部運籌謀劃能力的高低，不僅直接關系到作戰(zhàn)的成敗，也關系到國家的安危榮辱。因此，司令部在輔助指揮員定下決心時受到復雜的制約因素，提出的決心建議不能單純追求軍事效益，不僅要符合軍事斗爭的要求，還要符合政治、外交、經(jīng)濟斗爭的要求，這對司令部輔助決策活動提出了更高的要求。

（三）作戰(zhàn)力量構成復雜，協(xié)調(diào)控制難

在反恐怖戰(zhàn)斗中，由于作戰(zhàn)力量構成復雜、情況復雜多變，司令部要想完全按照指揮員定下的決心和計劃，順利的付諸實施是不可能的。首先是參戰(zhàn)單位多。在邊境地區(qū)擔負打擊恐怖活動的單位較多，有解放軍、公安邊防部隊、武警內(nèi)衛(wèi)部隊、地方公安機關、國家安全部門、民兵組織等。由于建制不統(tǒng)一、指揮層次不同、通信器材不一致等客觀條件，使得司令部在組織反恐怖戰(zhàn)斗時，很難做到與友鄰單位的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一指揮、行動協(xié)調(diào)一致難度大；其次是指揮關系復雜。公安邊防部隊在邊境地區(qū)打擊恐怖活動是在地方黨委、政府和公安機關領導下進行的，指揮部門多，指揮層次多，指揮關系復雜，指揮協(xié)調(diào)異常復雜，特別是在戰(zhàn)斗實施階段，政令多門的現(xiàn)象會導致部隊在戰(zhàn)斗中面臨著兩難的境地，阻礙著戰(zhàn)斗的順利實施；第三是時間要求緊。高技術條件下的戰(zhàn)場情況瞬息萬變，要求司令部必須在盡可能短的時間內(nèi)完成協(xié)調(diào)控制任務，否則，輕則貽誤戰(zhàn)機，重則導致作戰(zhàn)失敗。

二、加強邊境反恐戰(zhàn)斗中司令部工作的措施

（一）加強情報信息處理，提高司令部搜集情報能力

1.進一步完善情報網(wǎng)絡的功能。情報是防御的前沿、爭取主動的先機、首長決策的依據(jù)。公安邊防部隊收集情報的渠道具有多和活的特點。只有根據(jù)獲得的信息和掌握的準確情況，快速做出科學的預測和決策，才能保證提出正確的決策意見，把恐怖暴力活動消滅在萌芽狀態(tài)。

2.加強情報信息的搜集和研判。司令部要結合反恐怖需要，保持對各種社會信息的敏感性，密切關注世界各國發(fā)生的恐怖活動動向，關注群體性事件和暴力性案件的狀況，注意各種媒體、機構對恐怖活動的報道與評論，并對所獲取的情報要進行及時的整理歸納，研判、鑒別真?zhèn)危ν诰蛴袃r值的情報資料，保證情報信息的準確性，防止因誤報而影響首長的正確決策。

3.提高情報信息的傳遞速度。把握斗爭的主動權；將下級反饋的情況及時呈報給指揮員，保證指揮員對戰(zhàn)斗情況的實時把握，迅速對作戰(zhàn)進行調(diào)整。

（二）改革司令部工作方法，提高司令部組織工作效率

1.減少會議。以往，司令部為了體現(xiàn)集體領導，形成了一套“依會議定決心，靠集體來拍板”的工作模式，甚至對一些預備方案的制定，也要召開會議，各抒己見，既費時又容易誤事。鑒于當前反恐怖斗爭情況復雜、信息量大、不確定因素多、時效性強，司令部必須縮短工作時間，給部隊以更多的準備時間。對可開可不開的會議堅決不開，對需要召開的作戰(zhàn)會議，要嚴格控制參加會議的人員，精簡會議內(nèi)容，縮短會議時間。

2.簡化程序。高技術條件下提高司令部工作效率的一條重要途徑就是簡化組織計劃程序。就是說，在能夠達成指揮目的的前提下，上傳下達的層次程序越少越好，越簡化越好。反之，時效性就越差，反應速度就越慢。因此，反恐怖斗爭要做到高效處置，司令部在組織反恐怖戰(zhàn)斗時要盡量減少不必要的環(huán)節(jié)和層次，用最短的時間、最簡便的方法，來完成每一道指令的下達，使所屬單位能及時準確地接受、領會上級的意圖，提高指揮效率。

3.平行工作。主要是指在組織指揮時限比較緊迫，不允許逐級按順序展開工作的情況下采用的。在以往的戰(zhàn)斗組織中，司令部工作往往是一級等一級，上一級搞完了下一級才開始，這樣使得實際執(zhí)行作戰(zhàn)任務的部（分）隊就很少有充分的準備時間。為了改變這種狀態(tài)，要采取平行工作方法，使上級與下級同步、司令部各部門同步、首長與機關同步，保證部隊有足夠的時間進行準備。

（三）加強協(xié)同配合作戰(zhàn)，提高協(xié)調(diào)控制能力

執(zhí)行反恐怖作戰(zhàn)任務是多種力量的聯(lián)合行動，保持指揮順暢和相互間的密切協(xié)同，不僅能充分發(fā)揮公安邊防部隊的作用，而且也是提高各種參戰(zhàn)力量整體威力的重要保證。一是要主動參與聯(lián)合指揮，積極出謀劃策。反恐怖斗爭中，司令部要主動參與當?shù)攸h委、政府和公安機關建立的聯(lián)合指揮部，正確處理接受直接首長和地方聯(lián)合指揮部領導的關系，對聯(lián)合指揮部下達的命令指示，既要嚴格執(zhí)行，又要結合本級首長的指示、擔負的任務以及部隊的實際情況，適時提出建議意見，加強決策層的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。二是要加強相互溝通，密切配合。要主動加強與其他反恐怖力量和增援力量的協(xié)同配合，特別對工作中的“結合部”要加強協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)“死角”，形成整體合力，最大限度地減少恐怖活動造成的危害和影響。

[參考文獻]

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[2]袁文先.司令部工作論.國防大學出版社.2001.

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（作者單位：公安邊防部隊高等?？茖W校，廣東 廣州 510663）endprint