董忱

2017年，山東國(guó)資改革動(dòng)作頻頻，落實(shí)效果初步顯現(xiàn)。公司制改制進(jìn)度加快，央企重組加速，混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

國(guó)企國(guó)資改革紅利集中釋放

今年以來(lái)，山東省管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、上交稅費(fèi)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。

截至2017年11月底，21戶山東省省管企業(yè)中，19戶企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，合計(jì)營(yíng)業(yè)收入突破萬(wàn)億。營(yíng)收增加額排名前三位的是山東能源集團(tuán)、山東重工集團(tuán)和兗礦集團(tuán)，3戶企業(yè)合計(jì)增加收入2239.4億元，占全部營(yíng)業(yè)收入增加額的72.8%。此外，山東省省管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近400億元，同比增長(zhǎng)117.4%。其中煤炭行業(yè)盈利突出，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)近3倍。

值是一提的是，今年省管企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。1-11月份，省管企業(yè)累計(jì)上交稅費(fèi)552億元，創(chuàng)歷史新高。

省國(guó)資委黨委書記、主任張斌介紹，山東省省管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，一方面是由于國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好、國(guó)內(nèi)外需求總體溫和回暖，帶動(dòng)煤炭、鋼材等大宗商品需求增加、價(jià)格上升，汽車及機(jī)械制造等行業(yè)銷量、收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)；另一方面也是山東國(guó)企國(guó)資系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革政策落地實(shí)施，改革紅利集中加快釋放的結(jié)果。

2017年省國(guó)資委穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，首批58戶混改試點(diǎn)企業(yè)有20戶已基本完成，儲(chǔ)備上市資源企業(yè)40戶，全面完成省內(nèi)255萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能退出年度任務(wù)，124戶僵尸企業(yè)處置有望按期完成。

張斌說(shuō)，通過(guò)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，山東已建立了省管企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備重大項(xiàng)目167個(gè)、累計(jì)投資額度達(dá)到12465億元；全省17市及省管企業(yè)累計(jì)與中央企業(yè)簽約“四新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目398個(gè)，簽約金額超過(guò)1.7萬(wàn)億元。

山東交運(yùn)成改革標(biāo)桿

2017年9月底，山東交運(yùn)股權(quán)多元化的工商登記變更，標(biāo)志著山東交運(yùn)混改圓滿完成，成為山東混改“第一單”。山東交運(yùn)混改是我省首家在集團(tuán)層面啟動(dòng)的整體改制，其實(shí)行的員工頂格持股，引入社會(huì)資本超過(guò)了國(guó)有資本等一系列的“首創(chuàng)”，為我省國(guó)企混改提供了經(jīng)驗(yàn)和示范作用。

山東交運(yùn)集團(tuán)混合所有制改革完成后，注冊(cè)資本變更為6.8億元，其中國(guó)惠投資出資2.516億元；員工持股平臺(tái)出資2.04億元；戰(zhàn)略投資者出資2.244億元。這意味著在山東交運(yùn)混改中，引入的社會(huì)資本超過(guò)了國(guó)有資本。

山東交運(yùn)的決策方式也發(fā)生了改變?，F(xiàn)在重大決策由股東會(huì)形成決議，無(wú)需報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。重大的投資項(xiàng)目，直接提交到股東會(huì)討論。戰(zhàn)略投資者參與股東大會(huì)，對(duì)企業(yè)的決策有著非常大的作用。戰(zhàn)略投資者是專業(yè)的投資人，有專業(yè)的投資知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的分析、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控，市場(chǎng)的研判都有獨(dú)到的地方，有助于進(jìn)行科學(xué)決策。

目前山東交運(yùn)已經(jīng)開(kāi)始嘗試與戰(zhàn)略投資者開(kāi)展新的深度合作。近日，山東交運(yùn)又與普洛斯簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，物流園區(qū)建設(shè)，城市配送項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。下一步還會(huì)跟首汽約車進(jìn)一步合作，拓展新的空間。

山東交運(yùn)完成混改之后，其上市進(jìn)程一直為外界所關(guān)注。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，山東交運(yùn)負(fù)責(zé)人透露，下一步將進(jìn)行股改和啟動(dòng)B輪融資，凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到十億以上，力爭(zhēng)在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。

隨著混改試點(diǎn)由央企向地方國(guó)企轉(zhuǎn)移，混改的推進(jìn)也進(jìn)一步走向深入。山東也逐漸將混改集中在油氣、鐵路等壟斷行業(yè)以及鋼鐵、煤炭、電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

其實(shí)，鐵路領(lǐng)域混改的一些前期工作已經(jīng)在有序推進(jìn)。濟(jì)南鐵路局名稱已變更為中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司，標(biāo)志著鐵路公司制改革取得重要成果，完成變更后，中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司仍為中鐵總100%控股。近日公布的《鐵路“十三五”規(guī)劃》明確提出，鼓勵(lì)采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。

山東構(gòu)建國(guó)資大監(jiān)督格局

張斌說(shuō)，2018年山東國(guó)資委的工作重點(diǎn)是：進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域巡察、稽查和督導(dǎo)力度，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、搞利益輸送等問(wèn)題；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)備關(guān)閉退出9處煤礦、退出產(chǎn)能1023萬(wàn)噸，完成“僵尸”企業(yè)處置任務(wù)；統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構(gòu)建國(guó)資大監(jiān)督格局；加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)年底前將全部納入統(tǒng)一監(jiān)管。

2018年，山東將嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任，全面強(qiáng)化政治保障。推動(dòng)企業(yè)逐級(jí)建立黨建主體責(zé)任清單制度，完善黨建工作考評(píng)體系，深入落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求。

同時(shí)，全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，將全省國(guó)有企業(yè)黨建工作總體要求寫入章程，指導(dǎo)企業(yè)完善重大決策黨委前置把關(guān)的制度和程序，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)省管企業(yè)過(guò)硬黨支部建設(shè)示范點(diǎn)項(xiàng)目。全面實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，完善國(guó)有企業(yè)企業(yè)家后備人才庫(kù)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域巡察、稽查和督導(dǎo)力度，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、搞利益輸送等問(wèn)題。

2018年，山東還將在推動(dòng)企業(yè)健全完善公司治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制上下大功夫，進(jìn)一步推進(jìn)契約化高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，制定省屬企業(yè)混改指南。加快資產(chǎn)證券化步伐，制定全省國(guó)有控股上市公司優(yōu)化重組方案，建立健全上市資源后備庫(kù)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)整體上市、首發(fā)上市。

在深入推進(jìn)“放管服”改革方面，2018年山東也將多措并舉完成規(guī)范性文件清理，建立服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，制定國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)行模式指引，推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)。創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，制定全省國(guó)有控股上市公司優(yōu)化重組方案，探索建設(shè)產(chǎn)權(quán)管理信息化工作平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，繼續(xù)開(kāi)展省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。

此外，山東將加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)年底前全部納入統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構(gòu)建國(guó)資大監(jiān)督格局。強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，制定省管企業(yè)境外企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)、境外資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，開(kāi)展第二輪全面審計(jì)、省屬企業(yè)投資監(jiān)督檢查及專項(xiàng)審計(jì)。探索建立省屬國(guó)有企業(yè)“國(guó)資云”平臺(tái)，推進(jìn)建立國(guó)有企業(yè)部分大宗物資采購(gòu)、工程建設(shè)、社會(huì)服務(wù)招投標(biāo)信息平臺(tái)，全力打造“陽(yáng)光國(guó)企”。

目前，新組建的魯糧集團(tuán)、山科集團(tuán)等6戶企業(yè)全部掛牌成立，劃入13戶省管企業(yè)的184戶企業(yè)已全面完成移交，省屬高等院校、司法監(jiān)獄系統(tǒng)的企業(yè)也納入省國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系，省級(jí)層面經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作全面完成，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。明年底前市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)也將全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。