潘尚

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村早已不是“村北村南布谷忙，村前村后稻花香”的樣子。在“空殼”的農(nóng)村，四處是拋荒的土地，破舊的房屋，留下的是被稱為“386160部隊”的婦女、兒童和老人。

但在大冶市茗山鄉(xiāng)彭晚村，展現(xiàn)出來的卻是另一幅景象。寬敞筆直的水泥大道，精致優(yōu)雅的村莊小游園，一棟棟小洋樓參差有序地挺立，房前屋后種滿了各色花草。兩位村民在文化活動中心下象棋，周圍聚滿了看客。在村里的集市上，大家熱火朝天地討價還價。村民們常說：“村莊是我家，不比城里差。”

茗山鄉(xiāng)，曾是大冶最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今卻到處生機(jī)盎然充滿活力。是誰喚醒了沉寂的鄉(xiāng)村？

2016年，大冶開始推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·活力村莊”改革工作，構(gòu)建了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會、村莊理事會、村民為三級的“1+3”自治架構(gòu)。一年來，“黨建引領(lǐng)·活力村莊”改革工作在全市范圍推廣，一個個村莊在黨組織的引領(lǐng)下被激活，煥發(fā)出全新的活力。

組織架構(gòu)“活”了

針對村民小組虛化的問題，茗山將全鄉(xiāng)29個行政村255個村民小組，重新調(diào)整為181個村莊，并組建村民自治組織——村莊理事會。

村莊理事會是否成立，由村民“一戶一票”來決定。誰來當(dāng)理事會成員，還是“一戶一票”。村“兩委”發(fā)布資格條件，引導(dǎo)村民將政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、致富能力強(qiáng)的能人推舉為候選人，鼓勵黨員參選理事會成員，最后通過“一戶一票”來決定。

“一戶一票”選出的理事會成員讓村民心服口服?！?22戶我獲得了106票，我家是只有三家的小房頭，而且我也沒有兄弟?！闭f起自己的當(dāng)選，村莊理事會會長彭學(xué)軍十分自豪。

新的理事會對重大事項的商議，必須先征求村“兩委”意見。理事會的職責(zé)也被明確，實(shí)行服務(wù)黨建、助力發(fā)展、村莊整治、調(diào)解維權(quán)、科技服務(wù)和文明創(chuàng)建“六進(jìn)理事會”，其它職責(zé)被嚴(yán)格控制，避免理事會行政化。

在茗山鄉(xiāng)建設(shè)楚天香谷景區(qū)的過程中，楊橋村金灣村莊理事會在老支書、老黨員的帶領(lǐng)下，主動向村民宣傳景區(qū)建設(shè)將帶來的好處，引導(dǎo)村民配合征地拆遷和景區(qū)建設(shè)，很快完成了征地拆遷工作。相比過去主要由村“兩委”推動征地拆遷，村莊理事會的參與，使工作效率得到大幅提升，矛盾糾紛也減少了。

通過發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村莊黨小組和黨員的示范引領(lǐng)作用，“房頭宗派”勢力消失了，村莊理事會協(xié)助村“兩委”，真心實(shí)意為村民辦事，真正做到了“小事不出理事會，大事不出村委會”。

政策資金“活”了

“以前，100塊錢辦不了50塊錢的事，現(xiàn)在50塊錢能辦100塊錢的事?！碧崞馂匙拥淖兓?，彭學(xué)軍很高興。

過去，政策雖然好，可是很難精準(zhǔn)對接每個村的具體需求，很多項目被村民認(rèn)為是攤派下來的任務(wù)，有時候村民甚至有抵觸情緒。常常是干部辛苦，村民不滿意。

村莊黨小組和理事會一成立，便去村民家走訪，調(diào)查村民最想干的事是什么，訴求最大的事是什么。黨小組和理事會成員聚在一起，商量怎么籌資籌勞，村民有錢出錢，有力出力，村“兩委”積極向上爭取政策和資金，支持村莊建設(shè)。

理事會開展村莊整治沒資金，村支書帶頭捐了1000元，黨小組和理事會成員也紛紛捐款，村民你一百，我一千地把錢送到理事會，最后籌得了8萬多元。

理事會還有專門的會計和出納，每個季度在文化廣場上進(jìn)行一次財務(wù)公開，哪怕是一角錢、一枚釘都要上墻公示，每次支出至少要有4個人簽字才算數(shù)。村莊還專門成立了財務(wù)監(jiān)督小組，對理事會的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

現(xiàn)在，理事會開會大事小事都有記錄，理事會履職記事本、賬務(wù)公開本、民生意見冊，兩本一冊就放在會議桌上，村民可以隨時查看。

修公廁是彭家灣村莊村民多年的心愿，也是黨小組和理事會成立后做的第一件事。在建設(shè)過程中，黨小組和理事會成員輪流監(jiān)督，確保用最少的錢、辦最好的事。做村民最想做的事，沒錢村民也愿意干?！按迕衽韲鴱?qiáng)是一名貧困戶，大家捐款的時候他沒錢，修公廁時，他覺得不好意思，就主動去搬磚打雜，這是我們都沒有想到的?！迸韺W(xué)軍很感慨。

茗山鄉(xiāng)還對于運(yùn)行規(guī)范、成效顯著、積極性高的理事會，建立村莊公益事業(yè)以獎代補(bǔ)激勵機(jī)制。對成效明顯的公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行獎勵，讓政策資金真正“活”起來。

人才隊伍“活”了

“現(xiàn)在的工作量輕多了。”這是堰畈橋村支部書記喬昌明說得最多的一句話，也是大冶的村干部共同的感受。

成立村莊黨小組和理事會后，每個村莊多了好幾份力量。村莊理事會的宣傳理事宣傳國家政策，幫扶理事幫扶困難家庭，調(diào)解理事調(diào)解矛盾糾紛，管護(hù)理事管護(hù)公共設(shè)施，環(huán)保理事帶頭保護(hù)環(huán)境，張羅理事張羅紅白喜事，以前想為村民做事的人找不到途徑，現(xiàn)在他們真正活躍起來了。

村莊理事會是服務(wù)性的，是公益性的，所有理事會成員都是義務(wù)勞動，一分錢報酬都沒有。競選理事會成員時，大多數(shù)理事會成員的家人都不理解，但成員們都想為村莊做點(diǎn)事。

“我愿意到這個理事會來，我就想等我老了，走在路上，有個晚輩能跟我打個招呼，我就滿足了?！眴糖鍨成鐓^(qū)副理事會長喬習(xí)文說道。

村莊變美了，村民精神面貌變了，大家臉上也有面子?！懊饺藖泶迩f一看村莊建設(shè)與人們的面貌，回去后肯定說好話，用我們農(nóng)村的話說，就是 ‘兒好開親，女好對婿?！迸韺W(xué)軍笑著說。

理事會的成立還為基層黨組織發(fā)展黨員帶來了新生力量。自2016年以來，大冶全市2467個理事會產(chǎn)生理事會成員1.23萬名，退休教師、退休工人、退休干部，各個村莊人才被充分挖掘。同時，大冶市委還通過“兩培一選”機(jī)制，把優(yōu)秀理事會成員培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員理事會長培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。一年來，全市村莊理事會已有528人申請入黨，21人進(jìn)入村“兩委”任職，5名優(yōu)秀村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

“以前村‘兩委換屆找不到合適的人，發(fā)展黨員找不到對象?！贝笠笔形瘯浝钚尬湔f，“現(xiàn)在，把農(nóng)村先進(jìn)力量、優(yōu)秀人才發(fā)展到理事會，把優(yōu)秀的理事會成員培養(yǎng)成村干部，人才隊伍徹底被激活了?！?/p>

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村理事會在村委會與村民之間架起溝通的橋梁，使沉寂的村莊重新煥發(fā)活力。

發(fā)稿前記者獲悉，大冶正在申報全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，“茗山模式”能在多大程度上獲得中央的認(rèn)可，繼而引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的變革，讓我們拭目以待。endprint