楊初

2017年，市十四屆人大完成履職最后一年的各項(xiàng)任務(wù)，順利收官。認(rèn)真總結(jié)好市十四屆人大及其常委會(huì)工作，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)推進(jìn)本市人大工作發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要意義。市十四屆人大及其常委會(huì)工作重要特點(diǎn)就是開(kāi)展工作微創(chuàng)新。為集中展示和反映市十四屆人大常委會(huì)在立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、選舉任免、代表工作、自身建設(shè)等各方面的新探索、新實(shí)踐和新成效，市人大常委會(huì)研究室向市人大機(jī)關(guān)各部門(mén)、各處室征集市十四屆人大常委會(huì)微創(chuàng)新案例，共收到微創(chuàng)新案例57篇，并將出版發(fā)行。這些微創(chuàng)新案例從一個(gè)側(cè)面反映了市十四屆人大常委會(huì)的探索實(shí)踐和工作亮點(diǎn)。

探索完善流程 適應(yīng)工作新要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)提出了一系列新思想新論斷新要求，為新時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供了基本遵循。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央關(guān)于推動(dòng)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的精神，市十四屆人大常委會(huì)成立后，結(jié)合地方人大工作實(shí)際，積極探索地方人大創(chuàng)新發(fā)展之路。2013年5月15日，市十四屆人大常委會(huì)主任殷一璀赴市人大財(cái)經(jīng)委、市人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研時(shí)指出，人大工作要在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)各工作環(huán)節(jié)和工作程序上的“微創(chuàng)新”，積小成大，逐步完善地方人大制度。人大工作“微創(chuàng)新”正式提出。爾后，“微創(chuàng)新”在不同的場(chǎng)合被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，指導(dǎo)市十四屆人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

市人大機(jī)關(guān)各部門(mén)按照常委會(huì)關(guān)于“微創(chuàng)新”的要求，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新期盼，對(duì)人大履職內(nèi)容、方式方法、流程環(huán)節(jié)、技術(shù)手段等方面進(jìn)行完善改進(jìn)，精耕細(xì)作，不斷促進(jìn)人大工作取得新的發(fā)展。

結(jié)合上海實(shí)際 體現(xiàn)工作新特色

鮮活的微創(chuàng)新案例生動(dòng)反映了市十四屆人大常委會(huì)新的探索和實(shí)踐，集中了人大代表和人大機(jī)關(guān)干部的集體智慧，具有鮮明特點(diǎn)。

細(xì)微性

微創(chuàng)新，顧名思義首先體現(xiàn)在“微”字上，每個(gè)微創(chuàng)新案例都很具體，操作性很強(qiáng)，比如立法上，建立市人大常委會(huì)副主任和市政府副市長(zhǎng)共同牽頭負(fù)責(zé)的雙組長(zhǎng)制，完善法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，探索將重要法規(guī)草案提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議表決等措施；在預(yù)算監(jiān)督上，先簡(jiǎn)后繁，每年一小步，最終實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算監(jiān)督。

全面性

微創(chuàng)新涵蓋人大立法、監(jiān)督、選舉任免、代表工作、自身建設(shè)等各個(gè)方面，且每個(gè)方面都有創(chuàng)新內(nèi)容和舉措。比如立法上，既有立法體制機(jī)制的創(chuàng)新，發(fā)揮好人大主導(dǎo)立法作用；也有立法流程的創(chuàng)新，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。監(jiān)督上，既有改進(jìn)監(jiān)督調(diào)研的創(chuàng)新，提高監(jiān)督的針對(duì)性；也有加強(qiáng)整改督辦的創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在代表工作上，既有服務(wù)保障代表履職上新的舉措，也有加強(qiáng)代表與人民群眾聯(lián)系上更加深入的創(chuàng)新。在自身建設(shè)上，既有提升履職能力的創(chuàng)新內(nèi)容，也有制度完善規(guī)范的具體措施。

持續(xù)性

每年都有創(chuàng)新，逐步形成一個(gè)個(gè)微創(chuàng)新鏈。比如在執(zhí)法檢查上，根據(jù)不同時(shí)期群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，連續(xù)七年開(kāi)展食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查。2013年重點(diǎn)圍繞完善新的食品安全監(jiān)管體制、群眾關(guān)心的嬰幼兒奶粉安全、肉類食品安全等問(wèn)題加強(qiáng)督查。2014年聚焦政府建立食品安全全程追溯體系。2015年聚焦政府落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。2016年重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等檢查。2017年重點(diǎn)對(duì)歷年的老大難問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)本市食品安全監(jiān)管工作不斷取得新進(jìn)展。在人大宣傳方面，積極運(yùn)用好新媒體，先后對(duì)“上海人大網(wǎng)”進(jìn)行改版、向社會(huì)推出“上海人大”官方微信公眾號(hào)，發(fā)揮新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)內(nèi)容及設(shè)置不斷更新完善，一步一個(gè)腳印，讓市民進(jìn)一步了解上海人大，走近人大代表，參與上海立法。開(kāi)通“滬上人民大道”微信平臺(tái)，為市人大常委會(huì)會(huì)議、市人代會(huì)提供審議參閱，為人大常委會(huì)和代表履職提供參考，為市民的社會(huì)主義民主法治意識(shí)提升助力。持續(xù)推動(dòng)微創(chuàng)新，并累積形成了創(chuàng)新鏈。

改進(jìn)作風(fēng)提水平

推動(dòng)工作見(jiàn)成效

市人大機(jī)關(guān)開(kāi)展微創(chuàng)新帶來(lái)的直接成效，就是各部門(mén)的工作效率、工作水平有了明顯提高。比如在人大信息化建設(shè)方面，將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到人大工作各個(gè)方面，不僅為常委會(huì)和代表履職提供了便利條件，而且深化了人大工作內(nèi)涵，推進(jìn)了人大工作公開(kāi)透明。在常委會(huì)制度建設(shè)中，創(chuàng)造性地提出將制度進(jìn)一步細(xì)化為可操作的工作流程指南，通過(guò)統(tǒng)一文字格式，規(guī)范用語(yǔ)、工作流程、操作內(nèi)容，明確責(zé)任，形成12萬(wàn)多字的工作流程圖，使常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作更加規(guī)范、更加高效，也為人大工作的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

微創(chuàng)新還改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)創(chuàng)新文化建設(shè)。微創(chuàng)新與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，機(jī)關(guān)各部門(mén)每年都要開(kāi)展特色工作申報(bào)活動(dòng)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各部門(mén)開(kāi)展工作創(chuàng)新，為微創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的氛圍。在執(zhí)法檢查方面，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作制度，提升了執(zhí)法檢查組層級(jí)，在提高執(zhí)法檢查權(quán)威性的同時(shí)，工作也取得了明顯的成效。為解決機(jī)關(guān)年輕干部缺少基層工作經(jīng)歷、“三門(mén)干部”（指從家門(mén)到校門(mén)，畢業(yè)后進(jìn)了機(jī)關(guān)門(mén)的新公務(wù)員）多的問(wèn)題，制定機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉五年規(guī)劃，安排缺少基層經(jīng)歷的干部分期全部下基層掛職鍛煉，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和綜合能力的提升。

從深層次看，微創(chuàng)新還有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)理念的培育和形成。在黨的十九大精神指引下，本市人大工作將不斷涌現(xiàn)新的探索實(shí)踐，為人大制度與時(shí)俱進(jìn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。endprint