熊雪

黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，對(duì)開(kāi)放發(fā)展提出了更高要求。近年來(lái)，重慶認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，不斷拓展開(kāi)放通道、完善開(kāi)放口岸、提升開(kāi)放平臺(tái)、壯大開(kāi)放主體、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，為推進(jìn)新時(shí)代內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更加需要、也更有條件進(jìn)一步融入全面開(kāi)放新格局。

融入全面開(kāi)放新格局，是經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)所趨。歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國(guó)人民交往。由此可見(jiàn)，融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，是大勢(shì)所趨、人心所向。雖然當(dāng)前逆全球化和發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化有所抬頭、新興經(jīng)濟(jì)體加速崛起，但全球化、一體化的方向沒(méi)有變。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面。這就決定了我們必須要按照十九大提出的“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化”的要求，加快融入全面開(kāi)放新格局，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促繁榮。

融入全面開(kāi)放新格局，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的題中之意。十九大報(bào)告首次提出要“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，并就為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以及怎樣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等基本問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述。十九大報(bào)告還將推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措和途徑，賦予了開(kāi)放發(fā)展新的重要定位和作用。重慶作為國(guó)家重要的中心城市、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，理應(yīng)按照十九大精神指引，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中走在前列、勇作先鋒，堅(jiān)持融入全面開(kāi)放新格局，在大局中謀劃、在大勢(shì)中作為，依托國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更高層次上運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷取得新進(jìn)步、謀求新發(fā)展。

融入全面開(kāi)放新格局，是內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的必由之路。建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，是黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)重慶寄予的殷切期望。當(dāng)前，內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)面臨的不穩(wěn)定不確定性因素增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化、開(kāi)放型人才缺乏等諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題并存。在這種情況下，我們比以往任何時(shí)候都更需要開(kāi)放帶來(lái)的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源要素。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，重慶唯有融入全面開(kāi)放新格局，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高開(kāi)放發(fā)展的水平和質(zhì)量，方能應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

融入新格局，需要新作為。按照市委、市政府的工作安排，市商務(wù)委員會(huì)目前正在牽頭編制《內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，并以此為契機(jī)，努力推動(dòng)重慶在全面開(kāi)放新格局中發(fā)揮重要作用，凸顯重要地位，實(shí)現(xiàn)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放，服務(wù)全局、發(fā)展自己。

一是堅(jiān)持在戰(zhàn)略定位中謀劃。十九大關(guān)于“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”，“加大西部開(kāi)放力度”等部署，在習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神中已有明確和具體的要求。貫徹落實(shí)十九大精神、融入全面開(kāi)放新格局，必須同落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神結(jié)合起來(lái)，同建設(shè)西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)、內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地等“兩點(diǎn)”“兩地”定位要求結(jié)合起來(lái)，不斷完善開(kāi)放平臺(tái)體系，加快建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地，依托中歐班列（重慶）、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道、長(zhǎng)江黃金水道等開(kāi)放通道，密切與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的經(jīng)貿(mào)合作。

二是堅(jiān)持在貿(mào)易轉(zhuǎn)型中著力。目前，重慶外貿(mào)進(jìn)出口回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)明顯。下一步，我們要按照“做優(yōu)一般貿(mào)易、做穩(wěn)加工貿(mào)易、做大總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易”的思路，圍繞電子信息產(chǎn)品、汽車、摩托車、通機(jī)等“重慶造”龍頭產(chǎn)業(yè)與拳頭產(chǎn)品，提升技術(shù)含量，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，培育外貿(mào)品牌，擴(kuò)大出口比重，同步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、保稅展示交易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快形成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)作出更多更大的貢獻(xiàn)。

三是堅(jiān)持在自貿(mào)試驗(yàn)中突破。十九大報(bào)告中關(guān)于“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的表述，既提出了新要求，也透露出新機(jī)遇。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港，把“更大改革自主權(quán)”用好，大膽試、大膽闖、自主改。在注重改革集成上做文章，進(jìn)一步提升頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、試點(diǎn)政策的集成水平；在發(fā)揮集聚效應(yīng)上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)功能要素、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才智力的聚合聚集；在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境上添措施，進(jìn)一步推動(dòng)地方立法、完善綜合監(jiān)管、建立容錯(cuò)機(jī)制；在強(qiáng)化工作抓手上出實(shí)招，進(jìn)一步加快復(fù)制推廣、加強(qiáng)案例培育、深化運(yùn)行評(píng)估，全力開(kāi)創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)新局面。

四是堅(jiān)持在招商引資中發(fā)展。融入全面開(kāi)放新格局的動(dòng)力在市場(chǎng)主體，活力在市場(chǎng)主體，潛力也在市場(chǎng)主體。我們要繼續(xù)將招商引資作為培育發(fā)展市場(chǎng)主體的重要手段，突出針對(duì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)等龍頭企業(yè)，以及發(fā)展前景良好的“獨(dú)角獸”企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高效化招商，加大引資引智引才力度。在這一過(guò)程中，要把法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境作為吸引市場(chǎng)主體的根本因素，特別注重對(duì)接高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資外資一視同仁，國(guó)企民企平等對(duì)待。

五是堅(jiān)持在對(duì)外投資中提升。當(dāng)前，重慶有一部分企業(yè)已經(jīng)面臨“走出去”對(duì)外投資的迫切需要，也具備了“走出去”對(duì)外投資的實(shí)力和條件。我們要鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)主體“走出去”，推動(dòng)汽車通機(jī)、軌道交通、環(huán)保裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，培育壯大一批跨國(guó)公司，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，支持優(yōu)勢(shì)實(shí)體企業(yè)在境外建立生產(chǎn)銷售一體化基地，在全球范圍建立組裝和生產(chǎn)工廠、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷中心；引導(dǎo)對(duì)外承包工程企業(yè)以“建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”模式實(shí)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與境外項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)我市裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。

（作者系重慶市商務(wù)委員會(huì)黨組書記、主任）endprint