王穎

2017年11月的一天，一輛環(huán)衛(wèi)車正在江北區(qū)北濱路金源段對道路進行灑水作業(yè)。

與此同時，距離20公里外的江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的工作人員可清晰查看這輛環(huán)衛(wèi)車的運行狀態(tài)、路線、水壓狀況等，并將隨車環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)類型、時間和區(qū)域一并掌握。

這樣的實時監(jiān)督是江北區(qū)城市管理的常態(tài)，也是江北區(qū)探索智慧城市管理和社會治理水平提升的生動寫照。

從2008年到2016年，江北區(qū)完成了“八年根基建設(shè)”，實現(xiàn)了由“數(shù)字城管”向“智慧城管”的華麗轉(zhuǎn)身。如今，“智慧城市”已經(jīng)成為江北區(qū)的一張名片。

掌握核心科技

2017年3月25日，江北區(qū)江北城街道的一處路面出現(xiàn)了一個裂口。

這個細小的變化被江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心“綜合監(jiān)督平臺”的監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)，并及時將情況反饋給中心。大約半小時之后，市政設(shè)施管理所工作人員到達現(xiàn)場，通過探地雷達檢測，發(fā)現(xiàn)問題路面周圍20平方米左右的路面下都已是空心。

經(jīng)過向地下壓注水泥漿和對路面進行平整處理，四天后，發(fā)生問題的路面正常通車。這次事故的及時發(fā)現(xiàn)和高效處理，得益于江北區(qū)打造的智慧城市管理系統(tǒng)。

這一系統(tǒng)以“智能設(shè)備+大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)框架，其核心是該中心傾力打造的大數(shù)據(jù)融合支撐技術(shù)。換一個更時尚的說法，這一技術(shù)讓管理中心具備了云計算的能力，來自與城市管理相關(guān)的各部門收集的數(shù)據(jù)通過云計算完成了連接和整合。

有了云計算能力，江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心不僅能將收集的數(shù)據(jù)分類儲存，還能發(fā)現(xiàn)其中的關(guān)聯(lián)。這樣的能力讓江北區(qū)的城市管理不僅能防微杜漸，還能做出前瞻性的規(guī)劃。

目前，管理中心還在基礎(chǔ)框架和核心技術(shù)的支撐下，建立起“1322”架構(gòu)體系，即一個大數(shù)據(jù)中心，綜合監(jiān)督、業(yè)務應用、惠民與服務三大平臺，大數(shù)據(jù)分析和城市管理應急指揮兩大支撐平臺，智慧城管中心和視頻智能分析兩大輔助平臺。

該體系的不斷完善，讓江北區(qū)的智慧城市管理建設(shè)有了想象的基礎(chǔ)和空間。

數(shù)據(jù)倒逼管理升級

城市管理是一個復雜的工程，光有“高大上”的前沿科技是不夠的，還必須要將管理落到實處。

之前，江北區(qū)渝北四村有一戶居民，直接在樓道里宰殺雞售賣。鄰居多次反應，相關(guān)部門卻沒有處理。后來，江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心將這件事寫在每月的城市管理情況專報中，這個問題很快得到解決。

江北區(qū)會按月對智能設(shè)備收集到的信息進行整理，然后指出存在的典型問題，并做成專報送達市政、環(huán)衛(wèi)、照明、行車、執(zhí)法等相關(guān)部門，同時對外公示。如果問題一直不解決，專報會不厭其煩地重復指出，直到問題得到解決。

不僅如此，管理中心每年都會出具江北區(qū)城市管理的數(shù)據(jù)分析，涵蓋高發(fā)的各類案件、按期處置率、反復發(fā)生情況、長效保持率、積壓等情況。這些數(shù)據(jù)將作為各相關(guān)部門的年終考核參考。

“因為數(shù)據(jù)都是通過智能技術(shù)手段獲得的，比較客觀，所以能得到相關(guān)部門的認可?！苯眳^(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心副主任汪俊婕說。

除了通過數(shù)據(jù)進行監(jiān)督，管理中心還在全市率先架構(gòu)了新型扁平化城市管理運行機制，落實了區(qū)級平臺管總、街鎮(zhèn)平臺屬地落實、業(yè)務主管部門協(xié)同辦理的虛擬城市綜合管理領(lǐng)域“大部制”。

可以說，監(jiān)督和管理的跟進，是江北區(qū)打造智慧城市取得成效的關(guān)鍵。

讓城市管理更精準

2017年，江北區(qū)對大街小巷的路燈進行了智能化升級。新“上崗”的路燈不僅會根據(jù)光線情況調(diào)節(jié)開關(guān)燈時間，還擁有“身份證”，能詳細記錄每一盞燈的所屬回路、道路信息、配電箱、燈型、燈具數(shù)量、控制方式、實景照片以及生產(chǎn)廠家等信息。

與智能路燈配合運作的，是江北區(qū)在智慧城管建設(shè)過程中自主開發(fā)的城市照明綜合管理系統(tǒng)。這套系統(tǒng)運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時對照明設(shè)備進行在線監(jiān)控、檢測和調(diào)試，實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)重要道路、城市道路照明設(shè)備的遠程控制和精細化管理。如果路燈及電纜出現(xiàn)故障，系統(tǒng)會自動報警，及時通知維修人員處理。

實現(xiàn)精細化管理是城市管理的大趨勢，而精細化管理的實現(xiàn)，則得益于新技術(shù)的運用。

對此，江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任曾卿華舉了個例子：以前，下水道堵塞后市政工人要跳下去清淤，會有危險，就必須先扔一只雞下去。如果雞沒死，人就可以下去?，F(xiàn)在，江北區(qū)已經(jīng)完成131公里地下排水管網(wǎng)的GIS覆蓋，并對1555 座化糞池、下水道等危險源進行實時監(jiān)測。

精細化管理受制于管理人員的數(shù)量和素質(zhì)，而智能技術(shù)在一定程度上緩解了兩者之間的矛盾。比如，視頻智能分析系統(tǒng)解決了過去多人“盯屏”、分析滯后的問題，實現(xiàn)24小時視頻實時抓拍、立案、分析，視頻自動抓拍正確率達71%。

而在城管執(zhí)法方面，集人臉識別、車牌識別、實時拍攝、人員定位于一體的系統(tǒng)，解決了城管隊伍執(zhí)法過程中存在的諸多問題。

全民參與， 服務全民

城市管理不僅需要前沿技術(shù)作支撐，還需要全民參與，才能實現(xiàn)讓城市更美好的愿望。

為了建立與市民的溝通反饋通道，江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心推出了“江北百姓城管”微信公眾平臺。通過這個平臺，市民可以上傳圖片，反映問題。

中心的工作人員走進社區(qū)推廣公眾號。在金科十年城小區(qū)，居民王女士剛關(guān)注這個公眾號，就上報了小區(qū)污水井蓋滿溢的問題，沒想到事情當日便解決了，王女士高興地將公眾號推薦給周圍的鄰居。

這個微信公眾平臺，為廣大群眾提供了一個隨時、隨地、隨身的信息化溝通渠道。截至目前，通過微應用接收市民城市管理訴求442件，處理率達88.9%，群眾滿意度達92%。

城市管理最終是對人的管理，服務城市最終也是為了服務人。因此，江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心在吸引全民參與的同時，也在以需求為導向服務民眾。

管理中心從頂層設(shè)計到具體研發(fā)，都將市民的需求作為導航，不斷通過“三詢機制”——咨詢行業(yè)應用單位、咨詢技術(shù)專家、咨詢網(wǎng)絡民眾——多方面“集智”，確保了江北智慧城管項目研發(fā)盡可能滿足市民的需求。

比如，江北區(qū)正在布局的智能停車項目，就是江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心從市民需求出發(fā)開發(fā)的新產(chǎn)品。這款智能產(chǎn)品通過停車場誘導、路內(nèi)智能停車、室內(nèi)停車收費監(jiān)管三項子系統(tǒng)與公安動態(tài)交通信息集成，將有效緩解停車難問題。

【專家連線】

大數(shù)據(jù)是推動時代發(fā)展和社會進步的重要戰(zhàn)略引擎，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略資源，也是提升社會治理能力和水平的重要創(chuàng)新工具。大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理創(chuàng)新不僅大大節(jié)約了社會治理的時間、資源和人力成本，而且建構(gòu)了社會治理的新思路和新模式，實現(xiàn)了從封閉式管理走向開放式治理、從靜態(tài)化管理走向流動性治理、從精細化管理走向精準化治理、從網(wǎng)格化管理走向網(wǎng)絡化治理、從單向度管理走向協(xié)同化治理的路徑轉(zhuǎn)向。毫無疑問，大數(shù)據(jù)時代的社會治理創(chuàng)新，為社會治理的供給和結(jié)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)，對于推進國家治理現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。

——廣州大學公共管理學院院長、教授 陳潭endprint