譚詩(shī)賞+謝力

轄區(qū)企業(yè)信用程度如何，哪些企業(yè)變成了“僵尸企業(yè)”“空殼公司”，甚至具體到哪棟樓宇的電梯需要檢修了，在兩江新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局監(jiān)管大廳，只需在電腦前輕輕點(diǎn)擊鼠標(biāo)，問(wèn)題就能輕松解決。

“這在過(guò)去簡(jiǎn)直不敢想象，如今通過(guò)兩江新區(qū)市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管業(yè)務(wù)質(zhì)的飛躍。”兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管科科長(zhǎng)項(xiàng)秋偉說(shuō)。

為了規(guī)范促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)，近些年，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索大部門(mén)整合、大數(shù)據(jù)管理，深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的精細(xì)高效監(jiān)管，初步達(dá)成了“放得寬、管得好、服務(wù)優(yōu)”的行政審批改革目標(biāo)，為全區(qū)營(yíng)造了良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

大部制改革鋪路

2017年11月，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在原有監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，又承接了一項(xiàng)新的職能：將轄區(qū)內(nèi)的旅游行業(yè)納入監(jiān)管范圍。

兩江新區(qū)當(dāng)時(shí)已有各類市場(chǎng)主體6.3萬(wàn)余戶，且市場(chǎng)主體數(shù)量一直保持著較快的增長(zhǎng)速度。而所有市場(chǎng)主體的注冊(cè)、監(jiān)管等事務(wù)都由兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局10個(gè)科室的162個(gè)人負(fù)責(zé)。

在人手緊缺、工作點(diǎn)多面廣等壓力下，該局的工作效率卻并未受到影響。這是為何？

事實(shí)上，兩江新區(qū)各行政部門(mén)從一開(kāi)始就按照大部制的思路進(jìn)行組建，其中僅建設(shè)管理局就對(duì)應(yīng)了9個(gè)市級(jí)部門(mén)的職能職責(zé)。

“雖然我們都并非專業(yè)人員，但總體思路是一樣的，我們實(shí)際操作起來(lái)就相對(duì)比較容易?！表?xiàng)秋偉說(shuō)。

此前，重慶市委、市政府作出決策，將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在兩江新區(qū)和原北部新區(qū)的駐區(qū)機(jī)構(gòu)共5個(gè)分局進(jìn)行整合，組建為重慶兩江新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局。

這次整合讓政府機(jī)構(gòu)得到極大縮減：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原先的30個(gè)減少到10個(gè)，人員編制由原先的193人縮減至162人。

此次變革不只是簡(jiǎn)單的物理劃分，還重新進(jìn)行了職能、機(jī)構(gòu)的設(shè)置與分配，促進(jìn)了“化學(xué)反應(yīng)”。

截至目前，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法等五個(gè)方面進(jìn)行了一體化深度整合，以承擔(dān)兩江新區(qū)范圍內(nèi)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。

縱觀兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的大部制改革，在當(dāng)時(shí)重慶和整個(gè)西部地區(qū)都屬首次。時(shí)至今日，如此大力度的跨部門(mén)整合在全國(guó)也很少見(jiàn)。無(wú)論是整合的力度還是融合的進(jìn)度上，都已經(jīng)作出了非常實(shí)際性的探索。其中，決策權(quán)的上移和集中化，執(zhí)行權(quán)的下移和專業(yè)化都是非常明顯的特征。

如今，從實(shí)體層面的政務(wù)大廳到網(wǎng)上政務(wù)大廳，從一個(gè)地點(diǎn)、一個(gè)機(jī)構(gòu)服務(wù)到內(nèi)部審批流程的優(yōu)化，兩江新區(qū)的行政審批改革著眼審批便利化和行政效率提升一路疾行。

營(yíng)商環(huán)境提檔

“我們公司申請(qǐng)名稱、注冊(cè)登記、領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，都是在互聯(lián)網(wǎng)上完成的，省去了多次到工商登記窗口排隊(duì)辦理的煩惱”。

2017年12月的一天，在兩江新區(qū)政務(wù)中心，正在創(chuàng)業(yè)的郭先生領(lǐng)到了通過(guò)全程電子化登記系統(tǒng)簽發(fā)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

以前，申請(qǐng)注冊(cè)一家公司往往要經(jīng)過(guò)名稱核查、網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)填表、現(xiàn)場(chǎng)辦理、領(lǐng)取執(zhí)照五個(gè)環(huán)節(jié)，程序復(fù)雜，時(shí)間周期長(zhǎng)。而通過(guò)全程電子化的方式登記，免去了網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)填表、現(xiàn)場(chǎng)辦理這三個(gè)環(huán)節(jié)，審核通過(guò)后，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照自動(dòng)生成。

這只是兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推行注冊(cè)登記便利化改革的一個(gè)縮影。

2016年底，為進(jìn)一步深化商事制度改革，重慶市工商局在兩江新區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)登記全程電子化，并發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

數(shù)據(jù)顯示，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已經(jīng)大幅取消企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)，從226項(xiàng)調(diào)整為32項(xiàng)企業(yè)登記前置審批，218項(xiàng)企業(yè)登記前置審批改為后置，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境顯著改善。

短短幾年，兩江新區(qū)新發(fā)展各類市場(chǎng)主體42954戶、新增長(zhǎng)注冊(cè)資金5196.63億元，數(shù)量和注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)了213%和172%。

此外，該局還建立企業(yè)注冊(cè)登記綠色通道服務(wù)制度，企業(yè)注冊(cè)登記審批時(shí)限從法定20個(gè)工作日壓縮至平均兩個(gè)工作日，提速90%。

“先照后證”“多證合一”“認(rèn)繳制”等一系列政策的出臺(tái)，有效降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)了大眾投資創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。

“營(yíng)商環(huán)境也是一種生產(chǎn)力。通過(guò)加大‘放管服改革力度，我們不僅提高了工作效率，而且最大限度地激發(fā)了轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的活力?！表?xiàng)秋偉說(shuō)。

不過(guò)，如雨后春筍般新生的大批市場(chǎng)主體來(lái)兩江新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，這些企業(yè)能否經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)，企業(yè)信用又是否讓人放心，這都對(duì)原有的地毯式人工監(jiān)管模式帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

分類監(jiān)管利器

2017年12月19日，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管大廳。

在監(jiān)管大廳市場(chǎng)信用信息監(jiān)管平臺(tái)指揮中心，工作人員正為前來(lái)學(xué)習(xí)參觀者進(jìn)行成果演示：

預(yù)了解某企業(yè)信用程度，選擇按照市場(chǎng)主體名稱查詢方式，輸入該企業(yè)名稱后，可在地圖上直觀看到該企業(yè)目前的信用等級(jí)為A，還可以查詢?cè)撈髽I(yè)的基本信息、信用信息、業(yè)務(wù)信息等具體信息。

這個(gè)囊括了市場(chǎng)主體分類監(jiān)管、投訴舉報(bào)指揮調(diào)度、突發(fā)事件應(yīng)急管理等八個(gè)系統(tǒng)的綜合性平臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)成為該局進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的一件利器。

最引人注目的要數(shù)市場(chǎng)主體分類監(jiān)管系統(tǒng)。該平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，采集、歸納和整合兩江新區(qū)6.3萬(wàn)多戶市場(chǎng)主體的上百萬(wàn)條數(shù)據(jù)，然后通過(guò)對(duì)各類數(shù)據(jù)的深度挖掘，形成市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

據(jù)介紹，根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)分為A、B、C、D四類，A類為誠(chéng)信守法市場(chǎng)主體，B類為一般失信及許可缺失的市場(chǎng)主體，C類為嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體，D類為被依法吊銷證照及納入“黑名單”的市場(chǎng)主體。

根據(jù)企業(yè)不同的信用分類，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施也有所區(qū)別。

“對(duì)A類，我們采取‘雙隨機(jī)一公開(kāi)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)采取監(jiān)管任務(wù)打包，實(shí)現(xiàn)一次檢查、全部覆蓋，減少對(duì)企業(yè)的重復(fù)打擾。B類和C類企業(yè)是我們監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，我們會(huì)加大檢查力度和頻率，督促其整改。對(duì)C類企業(yè)，我們會(huì)聯(lián)合其他監(jiān)管部門(mén)實(shí)行聯(lián)合懲戒，而對(duì)D類企業(yè)，我們會(huì)加強(qiáng)后延監(jiān)管?！表?xiàng)秋偉說(shuō)。

2016年，兩江新區(qū)轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)被查出產(chǎn)品不合格，其信用級(jí)別也降到了C類。隨后，市場(chǎng)監(jiān)管局加大了對(duì)該企業(yè)的審查和監(jiān)督整改力度。在一年的審核期內(nèi)，該企業(yè)沒(méi)有出現(xiàn)新的違規(guī)行為，信用級(jí)別被調(diào)整上升到B類。

目前，該局已經(jīng)通過(guò)與國(guó)稅、地稅等單位制訂信息化共享發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩江新區(qū)市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)的整合共享，用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的思維，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，加快兩江新區(qū)信用社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

【專家連線】

政務(wù)是主導(dǎo)，技術(shù)是手段。當(dāng)我們?cè)谒伎肌盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”或者“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的時(shí)候，必須考慮政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)如何與大數(shù)據(jù)融合。政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)智能化治理和智慧化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要做到以人為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感，實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)扁平化、政府運(yùn)作智能化、社會(huì)治理網(wǎng)格化、公共安全數(shù)字化、民生服務(wù)智慧化、公權(quán)力約束精準(zhǔn)化。

——國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授 汪玉凱endprint