楊可立

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行過程中存在的問題

（一）政府資金投入放緩，單位內(nèi)部缺乏完善的資金管理機(jī)制。隨著我國新經(jīng)濟(jì)政策的實施，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。在落實“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，行政事業(yè)單位所面臨的短期經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財政資金收支矛盾較為突出。同時，財政資金的結(jié)構(gòu)問題也十分明顯。受財政體制、人員經(jīng)費(fèi)支出占比過大、社會管理事務(wù)下沉等因素影響，行政事業(yè)單位一般公共預(yù)算收入難以保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)。除此之外，資金季節(jié)性問題也十分突出，年末突擊花錢現(xiàn)象未能有效杜絕。而作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制改革與發(fā)展的關(guān)鍵，資金是保證各項業(yè)務(wù)能夠順利開展的命脈。但是目前行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的資金管理體系，沒能做好對資金的合理分配，在相關(guān)項目投資以及相關(guān)財務(wù)活動中進(jìn)行的資金投入工作存在一定的不合理性。如果不能合理對資金進(jìn)行調(diào)動，就會影響事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的展開，使得各項目在實施的過程中出現(xiàn)資金短缺或者資金利用效率不高的現(xiàn)象。

（二）單位內(nèi)部的預(yù)算管理組織體系有待優(yōu)化。導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行效率不高的另一大原因就是由于單位內(nèi)部缺乏完善的預(yù)算管理組織體系。沒有健全的預(yù)算管理組織體系，行政事業(yè)單位預(yù)算管理就會松散，預(yù)算編制、執(zhí)行、考核評價等各環(huán)節(jié)流于形式，預(yù)算管理的作用得不到有效發(fā)揮。具體來說，行政事業(yè)單位預(yù)算編制準(zhǔn)備不夠充分，預(yù)算編制質(zhì)量低下；預(yù)算編制沒有正確劃分基本支出和項目支出，項目支出不細(xì)、編制粗糙、隨意性大，有的單位把項目支出作為公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，導(dǎo)致預(yù)算約束不強(qiáng)；沒有正確對政府支出進(jìn)行功能分類和經(jīng)濟(jì)分類，預(yù)算無法客觀、準(zhǔn)確、全面反映政府收支活動；財會部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購和基建管理等經(jīng)濟(jì)活動脫節(jié)；單位內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)分解批復(fù)不合理，導(dǎo)致財權(quán)與事權(quán)不匹配，影響部門職責(zé)的履行和資金使用效率。

（三）單位內(nèi)部的內(nèi)控管理手段有待革新，人員綜合素質(zhì)有待提高。良好的內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位發(fā)揮預(yù)算管理功效的重要保障。但是，由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，行政事業(yè)單位只強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編制，而對預(yù)算的執(zhí)行與控制重視不夠。與此同時，行政事業(yè)單位管理人員缺乏創(chuàng)新性，財務(wù)管理人員缺乏法制觀念，制定的相關(guān)預(yù)算管理流程不能夠滿足各部門的實際需求，使得預(yù)算在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)公共財政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)較低，從而無法發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的全部作用。

（四）對于下屬單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督力度。對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行而言，監(jiān)督功能淡化、相關(guān)監(jiān)督機(jī)制殘缺是導(dǎo)致預(yù)算管理執(zhí)行效率不高的一大因素。新經(jīng)濟(jì)形勢下，我國對事業(yè)單位的定位模糊不清，多數(shù)行政事業(yè)單位對下屬單位及行業(yè)協(xié)會的管理不夠規(guī)范，在相關(guān)人員分配、財務(wù)調(diào)動、物資使用等方面存在一定的不足，部分人員為了個人私欲而做出財務(wù)舞弊等違法亂紀(jì)的事情，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)執(zhí)行效率，破壞了行政事業(yè)單位的形象。而這些問題的主要原因都是由于行政事業(yè)單位沒能針對下屬單位制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理，沒有對相關(guān)單位進(jìn)行單獨(dú)建賬核算，才影響了預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和真實性。

二、提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率的具體措施

（一）樹立科學(xué)的資金管理意識，提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。想要提高行政事業(yè)單位資金使用效率，相關(guān)單位就應(yīng)該結(jié)合市場行情以及自身實際情況建立完善的資金管理體系，樹立科學(xué)的資金效益觀念。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合法合規(guī)組織收入，有效安排各項支出。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)該合理控制預(yù)算資金的使用，盡可能的提高它的實際使用效果，努力達(dá)到以少花錢、辦好事、多辦事的目標(biāo)。還有，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理，控制結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)模，盤活沉淀、閑置資金，把有限資金利用在最需要、最有效益的地方，從而提高資金的使用效率。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理組織體系建設(shè)。想要保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理各項業(yè)務(wù)能夠順利展開，就應(yīng)該建立完善的預(yù)算管理組織體系。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確預(yù)算管理的體制以及各預(yù)算執(zhí)行單位的職責(zé)權(quán)限、授權(quán)審批程序和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行單位在財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，組織開展本單位的預(yù)算編制工作，并嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格要求預(yù)算編制制度，結(jié)合單位各部門的實際執(zhí)行情況建立相應(yīng)的預(yù)算編制要求和編制范圍，將具體的預(yù)算項目工作落實到相關(guān)部門和相關(guān)人員身上，對預(yù)算工作做到精細(xì)化管理。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性，在相關(guān)人員調(diào)動以及資金分配上要做到科學(xué)管控，最大程度上發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（三）優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)控管理制度，建立以人為本的戰(zhàn)略管理目標(biāo)。提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理執(zhí)行效率就要全面推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)。針對內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要按照內(nèi)控制度的要求，建立基礎(chǔ)環(huán)境全員參與、業(yè)務(wù)范圍全覆蓋、管理流程全跟蹤的綜合管理系統(tǒng)。預(yù)算控制是單位內(nèi)部控制的一個重要內(nèi)容，是實現(xiàn)單位戰(zhàn)略和預(yù)算目標(biāo)的重要保障。要強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)算約束，使預(yù)算管理穿透單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程。行政事業(yè)單位要明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)管理意識，防范所將面臨的風(fēng)險；行政事業(yè)單位管理者要加大對內(nèi)控管理建設(shè)的宣傳力度，建立以人為本的戰(zhàn)略發(fā)展觀念；同時，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)力度，提高單位內(nèi)部的人員素質(zhì)，聘請專業(yè)人士對相關(guān)技能和專業(yè)知識進(jìn)行講解，并針對員工的培訓(xùn)模式制定考核制度，檢驗員工的學(xué)習(xí)成果。

（四）針對下屬單位設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)監(jiān)督部門，防范財務(wù)風(fēng)險。隨著行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度逐步成熟，相關(guān)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象較以往已經(jīng)有著明顯減少趨勢，但是下屬事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的問題較為突出。想要對下屬單位的財務(wù)管理人員起到強(qiáng)力的約束作用，就應(yīng)該對相關(guān)財務(wù)管理工作的各項流程都要做到全程監(jiān)控，通過設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)監(jiān)督部門，如內(nèi)審機(jī)構(gòu)、集中核算中心等，從而有效預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。對下屬單位財務(wù)管理和會計核算行為要進(jìn)行約束，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部存在的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。同時要運(yùn)用不同的方式方法對預(yù)算管理進(jìn)行全方位的監(jiān)管，最大程度的提高行政事業(yè)單位經(jīng)營的穩(wěn)定性。

總而言之，想要提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行效率是一項系統(tǒng)工程，管理者應(yīng)該積極借鑒其他單位優(yōu)秀的管理經(jīng)驗以及先進(jìn)的管理模式，從提高自我管理意識做起，在單位內(nèi)部加大對資金管理的宣傳力度，幫助單位員工樹立正確的管理觀念，針對下屬單位設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)監(jiān)督部門，防范財務(wù)風(fēng)險，早日實現(xiàn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)。

[1]鄭姍.提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對策探究[J].財會學(xué)習(xí)，2017-04-06.

[2]張新化.提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對策探究[J].中國國際財經(jīng)(中英文)，2017-02-08.