洪群聯(lián)

2017年，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，增速小幅回升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換步伐加快。在全球經(jīng)濟向好趨勢增強、國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化的大背景下，2018年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，質(zhì)效提升更加明顯。要按照中央確定的高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在穩(wěn)中向好中邁向中高端，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。

2017年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟小幅回升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換步伐加快

從經(jīng)濟總量看，增速小幅回升，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)在鞏固。2017年以來，我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間，受益于工業(yè)明顯回升、出口顯著改善等因素影響，經(jīng)濟增速小幅回升，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP同比增長6.9%，比上年提高0.2個百分點，GDP增速連續(xù)10個季度穩(wěn)定在6.7%-6.9%的合理區(qū)間，保持中高速水平；工業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)性增長，增速明顯回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持在6.0%以上水平，同比增長6.6%，高于上年0.6個百分點；服務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，增速穩(wěn)中略升，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長8.2%，比上年同期加快0.1個百分點。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.9%、6.1%和8.0%，服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)增速分別加快0.2個和0.6個百分點，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長穩(wěn)定性增強。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“進”的程度在加大。在經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)的同時，行業(yè)增長分化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的8.6∶39.8∶51.6調(diào)整為2017年的7.9∶40.5∶51.6，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高到58.8%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)以上增速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速6.8個百分點和4.7個百分點，高耗能行業(yè)增速低位運行。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨合理，前三季度房地產(chǎn)和金融業(yè)增速分別比上一年同期回落3.0個和1.9個百分點，二者占服務(wù)業(yè)的比重回落了0.52個百分點，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增速達23.5%和10.5%，占比穩(wěn)步提升。

從增長動力看，動能轉(zhuǎn)換提速，“轉(zhuǎn)”的步伐在加快。落后產(chǎn)能陸續(xù)退出，先進產(chǎn)能穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)供給加快孕育，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)持續(xù)推進，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換步伐加快。過剩產(chǎn)能加快淘汰和市場出清，市場供需關(guān)系得到明顯改善?！笆濉鼻皟赡辏撹F、煤炭去產(chǎn)能累計分別完成1.2億噸和4.4億噸，超額完成目標任務(wù)，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清?！八男隆苯?jīng)濟加快成長，“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展，新動能加快匯聚壯大。2017年，工業(yè)機器人、新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長68.1%、51.1%和18.2%，網(wǎng)上零售額增長32.2%，數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、跨境電商、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為經(jīng)濟新動力。

圖1 近年來GDP和三次產(chǎn)業(yè)累計季度增速（%）

圖2 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對經(jīng)濟增長的貢獻率（%）

從微觀主體看，企業(yè)效益改善，“好”的信心在增強。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善市場供求關(guān)系，推動工業(yè)企業(yè)效益改善、效率提升。2017年1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速達到21.9%，主營業(yè)務(wù)利潤率達6.36%，分別比去年同期提高12.5個和0.54個百分點；虧損企業(yè)和虧損總額同比下降，應(yīng)收賬款平均回收期、產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)均有所減少，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效率正在提高。市場主體信心明顯增強，截至2017年12月，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)17個月處于榮枯線之上，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)連續(xù)22個月保持在53%以上的高景氣區(qū)間。第二十五次全國性企業(yè)家年度跟蹤調(diào)查顯示，認為目前盈利“正?！被颉昂糜谡！钡钠髽I(yè)家占53.4%，為近五年來最高值；認為2017年宏觀經(jīng)濟“正?！钡钠髽I(yè)家首次超過一半，為2008年以來的歷史最高點。

2018年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，質(zhì)效提升更加明顯

從國際看，全球經(jīng)濟向好趨勢增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境改善。2017年全球經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速普遍走高、失業(yè)率普遍下降，投資貿(mào)易活動穩(wěn)步回暖，呈現(xiàn)出至2008年金融危機以來比較強勁的增長勢頭。美國經(jīng)濟自2014年以來首次連續(xù)兩個季度實現(xiàn)增長率超過3%。歐元區(qū)經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，就業(yè)人數(shù)和消費者信心達到2001年以來的最高水平。日本經(jīng)濟連續(xù)8個季度正增長，持續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢更加明顯。俄羅斯、巴西、南非、印度等新興市場國家經(jīng)濟運行也在轉(zhuǎn)好。聯(lián)合國最新發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告指出，2017年全球經(jīng)濟增長速度達到3%，是自2011年以來的最快增長，預(yù)計未來兩年也將穩(wěn)定3%左右增速。由于全球經(jīng)濟向好帶動投資貿(mào)易回暖，出口成為2017年我國經(jīng)濟增長的重要支撐，出口增長10.8%，比上年提高12.7個百分點。外貿(mào)企業(yè)對未來出口展望改善，人民幣兌一攬子貨幣大體保持穩(wěn)定。盡管特朗普稅改落地、貿(mào)易保護主義持續(xù)抬頭、朝鮮半島和巴以等地緣政治局勢動蕩等不確定因素不容忽視，但總的看，全球經(jīng)濟正在持續(xù)向好，外需環(huán)境依然穩(wěn)定，出口有望繼續(xù)維持較快增速，為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長提高良好的外部環(huán)境。

圖3 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速和制造業(yè)、非制造業(yè)PMI值

從國內(nèi)看，改革持續(xù)深化推動供求關(guān)系更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力增強。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。十九大提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做出“經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”、“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”等重要判斷和戰(zhàn)略部署，有利于進一步理清我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和路徑。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展和新動能培育，更加注重改革的制度供給和改革的協(xié)調(diào)性、配套性，簡政放權(quán)、放寬準入、減稅降費、產(chǎn)權(quán)保護等改革措施持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力將進一步釋放；加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵人才將得到進一步重視，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升將得到進一步加強。經(jīng)過近幾年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長更加協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)動能和新動能增長更加協(xié)調(diào)，投資、出口、消費增長更加協(xié)調(diào)，特別是服務(wù)業(yè)、消費對經(jīng)濟增長貢獻更突出，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)生穩(wěn)定性更強。2017年，從供給側(cè)看，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.8%，從需求側(cè)看，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也達58.8%。

綜合判斷，2018年我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟增長保持在平穩(wěn)運行的合理區(qū)間；舊動能加快出清、市場化調(diào)整更加主動；新動能加快成長，規(guī)范化發(fā)展更加明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快；制造業(yè)受益于出口好轉(zhuǎn)和利潤改善，增加值和投資增速得到有力支撐；服務(wù)業(yè)市場化改革和對外開放進一步擴大，增長保持基本平穩(wěn)；技術(shù)投資和人才建設(shè)更受重視，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強，質(zhì)效提升更加明顯。預(yù)計，2018年GDP增長6.7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長7.8%左右。

產(chǎn)業(yè)運行面臨新挑戰(zhàn)，保持中高速增長和邁向中高端水平受到制約

雖然產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，同時2017年以來產(chǎn)業(yè)運行中也出現(xiàn)了一些新問題，主要表現(xiàn)在：

一是成本上升壓力尚未緩解，實體經(jīng)濟依然困難。制造業(yè)盈利能力弱、利潤水平偏低，2017年中國企業(yè)500強中的245家制造業(yè)企業(yè)占500強企業(yè)凈利潤總額的19.42%，而五大國有銀行凈利潤占比達32.74%。成本持續(xù)上升和稅費負擔(dān)較重問題更加突出，特別是2017年以來金融嚴監(jiān)管和環(huán)保嚴督查，抬高了資金和環(huán)保成本。2017中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告顯示，長期以來形成的人工成本上升和社保稅費負擔(dān)過重的壓力尚未緩解，原材料和環(huán)保支出增加，融資成本居高不下。

二是利潤增長集中在上游行業(yè)和國有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力依然較弱。2017年工業(yè)增長加速和利潤大幅增長很大程度上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動價格回升帶來的，主要受益的是上游原材料行業(yè)和大型國有企業(yè)，下游行業(yè)和廣大民營中小企業(yè)效益并未明顯改善，甚至上游行業(yè)價格傳導(dǎo)而下游企業(yè)成本增加。企業(yè)盈利的利潤收益主要用于修復(fù)資產(chǎn)負債表，沒有有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)的改造升級和產(chǎn)品附加值的提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益依然不高。2017年1-11月份，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)4個行業(yè)合計新增利潤對全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長貢獻率為66.2%；國有控股企業(yè)利潤同比增長46.2%，分別高于集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺商投資企業(yè)和私營企業(yè)54.4個、22.3個、29.7個和33.5個百分點。

三是民間投資持續(xù)低位運行，產(chǎn)業(yè)增長后勁依然乏力。2017年民間投資增速較上年相比雖有回升，但仍低于全社會投資增速，同時呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，2017年民間固定資產(chǎn)投資增速低于全社會固定資產(chǎn)投資增速1.2個百分點，比一季度回落了1.7個百分點；民間投資在全社會投資中占比比上年同期下滑0.83個百分點。民間投資乏力反映了民營企業(yè)對產(chǎn)權(quán)保護不力的擔(dān)憂，投資熱情和信心不高，影響產(chǎn)業(yè)增長后勁。

四是新動能“亂象”頻發(fā)，市場環(huán)境和監(jiān)管制度亟待優(yōu)化。近年來，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的同時伴生了各種不規(guī)范、不健康甚至違法違規(guī)現(xiàn)象，給行業(yè)和消費者帶來負面影響，不利于新動能發(fā)展壯大，如互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)金貸、共享單車倒閉潮、電商產(chǎn)品假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)直播低俗惡俗等?！皝y象叢生”反映了適應(yīng)新動能成長的市場環(huán)境和監(jiān)管制度尚不完善，迫切需要下力氣解決。

著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，加快推動邁向產(chǎn)業(yè)中高端

按照中央確定的高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在穩(wěn)中向好中邁向中高端，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。

圖4 2017年1-11月規(guī)模以上工業(yè)新增利潤行業(yè)分布

一是切實降低實體經(jīng)濟成本。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，擴大增值稅抵扣范圍，進一步降低“五險一金”繳費率，清理不合理的中介費用，降低制度性交易成本。應(yīng)對特朗普稅改政策，抓緊研究制定適合我國國情、有利于增強產(chǎn)業(yè)競爭力的企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅改革方案。加快要素市場化改革，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，積極探索土地年租制，降低用地成本。大力發(fā)展民營經(jīng)濟機構(gòu)和普惠金融，擴大直接融資比例，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，降低融資成本。完善資源型產(chǎn)品定價機制，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，降低能源、電力、交通、電信等領(lǐng)域成本。

二是著力增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政稅收政策，擴大可加計扣除研發(fā)費用的范圍，取消“研發(fā)費中其他相關(guān)費用總額不得超過可加計扣除研發(fā)費用總額的10%”的限制。加大技術(shù)改造專項資金的支持力度，鼓勵企業(yè)加強共性技術(shù)研發(fā)和核心零部件國產(chǎn)化，支持企業(yè)進行節(jié)能環(huán)保設(shè)備更新和改造升級。完善支持重大裝備國產(chǎn)化的配套政策，適時取消機電產(chǎn)品進口優(yōu)惠政策，在招投標中提高技術(shù)談判和質(zhì)量評估權(quán)重，突出對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持。

三是有效激發(fā)民間投資活力。進一步放寬市場準入，重點是打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷和市場壟斷，全面推進壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放，擴大民間資本投資領(lǐng)域。完善發(fā)展混合所有制、PPP項目等配套政策措施，強化政府公信力，保持政策的連貫性和確定性，營造公平競爭的投資環(huán)境，堅決落實好中央出臺的完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，抓緊甄別、糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，切實保護好民營經(jīng)濟合法權(quán)益，增強民間資本發(fā)展積極性。

四是加快完善新動能成長的市場環(huán)境和監(jiān)管制度。以鼓勵創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善負面清單管理，構(gòu)建審慎包容、以事中事后為重點的新型監(jiān)管制度。針對不同行業(yè)精準施策、量身定做，完善動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施。明確監(jiān)管主體責(zé)任，積極探索跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，促進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等有關(guān)社會組織的作用，推動出臺行業(yè)服務(wù)標準和自律公約，完善社會監(jiān)督。加強社會信用體系建設(shè)，依法推進各類信用信息平臺的無縫對接，加強對違法違規(guī)行為和投資者的打擊力度和行業(yè)限入。