涂小雨

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習近平與中國國家治理現(xiàn)代化的建構(gòu)

涂小雨

（中共河南省委黨校 決策咨詢部，河南 鄭州 451000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開辟了中國特色社會主義發(fā)展的新境界，開創(chuàng)了國家治理的新階段，形成了特色鮮明、結(jié)構(gòu)完整、科學有效的國家治理新體系，即在堅持和完善中國特色社會主義基本制度的前提下，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化目標的展開，標志著習近平時代的到來。習近平在新的歷史起點上把中國國家治理的水平和能力推進到了一個新階段——既要順利完成中國共產(chǎn)黨的第一個百年大業(yè)，同時還要開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨的第二個百年大業(yè)。

習近平；公平正義；國家治理現(xiàn)代化；政治生態(tài)；新常態(tài)；法治邏輯

從中國共產(chǎn)黨的奮斗歷史出發(fā)，人們會不由自主地把習近平與毛澤東、鄧小平相提并論，這絕不是偶然的。毛澤東不僅具有開創(chuàng)性，還具有革命性、前瞻性、奠基性；鄧小平開創(chuàng)的改革開放新道路——中國特色社會主義道路，在中華民族的發(fā)展歷程中具有極為重大的意義，也具有開創(chuàng)性；習近平開創(chuàng)了全面深化改革和治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，繼承了毛澤東和鄧小平關(guān)于中國社會發(fā)展的方法、理念、思路和框架。

一、打造公平正義的社會格局

黨的十八大以來，公平正義理念被賦予了新的意義：一是如何認識公平和正義的關(guān)系，它們是否相等；二是如何認識公平和效率的關(guān)系，它們是否相互矛盾；三是如何認識利益格局的調(diào)整，現(xiàn)在的利益格局是否有走向兩極分化的危險。公平是指在社會發(fā)展的過程中，除了社會精英階層之外，普通民眾特別是最底層老百姓也應(yīng)獲得生命的尊重和生活的尊嚴。公平是社會發(fā)展的基本價值，指負責任政府應(yīng)該避免因為不可抗拒的原因而導(dǎo)致個人孤立無援、喪失生活保障的悲慘境地。正義是指要承認人的個體才智差異，能力不同就應(yīng)該獲得不同的社會、政治和經(jīng)濟地位。如巴菲特、比爾 · 蓋茨等人，由于個人的突出才能而得到巨大的財富，這是正義。如果過分強調(diào)公平就會導(dǎo)致社會的低效，而如果過分強調(diào)正義則會導(dǎo)致社會矛盾的激化。習近平強調(diào)，將發(fā)展成果在更高水平上惠及全體人民，就是要讓公平和正義達到一個均衡的狀態(tài)。

在改革開放的初始階段，我們追求的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，意味著公平僅僅是兼顧而已?，F(xiàn)在我們講“公平優(yōu)先”，其實就是對之前過分強調(diào)效率的矯正。無效率的公平肯定就是不公平，而不公平的效率肯定是無效率的，我們既不能過分追求效率而犧牲公平，也不能一味求公平而走向平均主義，否則最終也會損害效率。我們的價值基點就是要追求公平基礎(chǔ)上的效率，公平是第一位的。現(xiàn)在的利益格局已經(jīng)出現(xiàn)了偏差，威脅到了公平正義的基本原則并呈現(xiàn)出兩個突出特點：一是利益固化。在部分領(lǐng)域、行業(yè)、群體出現(xiàn)了一些既得利益集團，他們極力抗拒利益格局的調(diào)整，最終會成為改革的障礙。讓每個中國人都有人生出彩的機會肯定是指最廣大人民群眾特別是最底層的群眾和弱勢群體要出彩，而不是僅僅讓部分干部和先富起來的人出彩。二是利益差別擴大。利益無差別從來不會存在，也不符合社會發(fā)展的整體利益。不正常的、超出人民群眾心理承受能力的利益差別就可以判定為不正常的，比如說我們現(xiàn)在的基尼系數(shù)，人民群眾是否能夠坦然接受？放在世界范圍內(nèi)這種差別是不是有問題？

打造公平正義的社會格局，是習近平推進國家治理的基本原則，其中貫穿著一個根本立場——人民立場。中國是一個地域差異巨大的國家，許多地方人民群眾的生存狀態(tài)、貧困程度是令人無法想象的。青年時期的習近平曾經(jīng)在陜西省延川縣梁家河插隊7年，對基層人民群眾的疾苦有著深切的體會和感悟，這種感悟已經(jīng)融入他的血脈和執(zhí)政實踐中。他所感受的除了當?shù)厝嗣駥χR青年的關(guān)心、愛護和保護，更多的是這種情誼背后的震撼：共產(chǎn)黨執(zhí)政那么多年了，人民群眾難道就不應(yīng)該過上更好的生活嗎？盡管如此，人民群眾依然毫無怨言地支持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)自內(nèi)心地擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這正是值得共產(chǎn)黨人思考的大問題。因此，改變?nèi)嗣袢罕娯毨浜蟮拿婷彩枪伯a(chǎn)黨人的政治責任。

十八大以來，從群眾路線實踐教育活動到推動精準扶貧、脫貧攻堅，無不包含著習近平濃重的人文關(guān)懷和人民情懷。曾和習近平一起在梁家河插隊的戴明在談到當年的插隊生活對習近平執(zhí)政理念的影響時說：“這些工作內(nèi)容比他當初在梁家河所面臨的問題要復(fù)雜得多，但本質(zhì)是相同的，那就是：群眾需要什么，群眾想要怎么辦，干部就要帶著大家怎么辦。近平當選黨的總書記以后，強調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，根子就在他對基層群眾和基層實際情況的了解上?！盵1]147黨的領(lǐng)袖和群眾的感情是天然接近的，只有黨和人民心心相通，黨的執(zhí)政方略才能得到人民的真正支持。領(lǐng)袖在生產(chǎn)斗爭實踐中經(jīng)歷過的東西必然會在其世界觀、價值觀上打上深深的烙印。當下各村下派第一書記的做法，其實就是習近平本人在梁家河的親身經(jīng)歷。通過插隊7年的磨煉，習近平逐漸了解了人民，并與他們?nèi)跒橐惑w；提高了自身的黨性覺悟，對黨的執(zhí)政使命有了更加切實的認識；提升了自身處理復(fù)雜問題的能力，能夠在最艱難的條件下推進工作，推動改革。

實現(xiàn)公平正義絕非一日之功。黨的十八大以來，習近平圍繞不斷提升人民群眾的獲得感，提出了一系列重大戰(zhàn)略部署。特別是脫貧攻堅，讓人民群眾再一次看到了實現(xiàn)公平正義的希望。習近平要求在全面建成小康社會之際，基本實現(xiàn)貧困群眾擺脫貧困，過上更好生活的目標。但是，在中國這樣一個人口大國，貧困群體致貧原因極端復(fù)雜，除了社會的、政策的、歷史的原因之外，還有許多個體不可抗拒的因素。對此，黨中央決心要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并采取各種辦法解決脫貧攻堅中的突出問題。這是人類歷史上最大規(guī)模的脫貧攻堅戰(zhàn)，需要依靠共產(chǎn)黨強大的組織力量來完成，需要把共產(chǎn)黨共同富裕的理念落到實處、落到基層每一個貧困群眾身上。

向貧困宣戰(zhàn)是人類的共同責任，但實現(xiàn)這個目標似乎永遠在路上，從來沒有一個執(zhí)政黨像中國共產(chǎn)黨那樣不懈努力地幫助最底層人民群眾。中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨就是要體現(xiàn)在讓中國人民擺脫貧困上，讓他們走向更加富裕、公平的未來，看到改變命運的希望，看到黨與人民群眾永遠在一起的執(zhí)政情懷。2017年6月23日，習近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“各省區(qū)市要按照黨中央要求，聚焦問題，分析原因，尋找解決途徑。工作力度不夠的要加大力度，投入力度不夠的要增加投入，解決問題的辦法沒找對的要盡快按照精準扶貧的要求研究對策，以確保到2020年省內(nèi)深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)?！盵2]這個艱巨的任務(wù)也許只有善于啃硬骨頭，敢于為了人民利益而頑強奮斗甚至做出犧牲的共產(chǎn)黨人才能完成。

二、營造風清氣正的政治生態(tài)

政治生態(tài)就是共產(chǎn)黨的黨風。只要黨風好，政風、民風自然就好，若黨風敗壞，政風、民風必然敗壞。習近平經(jīng)常講的以黨風帶政風、促民風，就是這個意思。黨風好壞，事關(guān)國運盛衰，事關(guān)人心向背。共產(chǎn)黨是廣大人民群眾一切行動的標桿，是說話算數(shù)的執(zhí)政黨。十八大以來的全面從嚴治黨行動，讓我們感覺到黨風、政風在某些方面暴露出一些危險的傾向和苗頭，但同時也讓我們看到了黨風、政風全面好轉(zhuǎn)的希望。黨所面臨的問題主要是在長期執(zhí)政條件下出現(xiàn)的，從嚴治黨也主要是靠我們黨自我加壓來完成的。

有人曾經(jīng)講過，為了遏制腐敗，應(yīng)該修改現(xiàn)行的刑法。這是因為中央銀行每年制定政策時，需要知道貨幣流通的范圍和走向，現(xiàn)在市場流通的貨幣、地下錢莊的貨幣都可以被具體量化出來，甚至黑社會組織掌握的貨幣也能被估算出來，但是卻不能準確計算出官員手中的錢，導(dǎo)致中央銀行對整個貨幣流通產(chǎn)生誤判，金融政策實施失當，引發(fā)金融市場風險和動蕩。如果讓貪官將手中的錢用于消費和投資，在市場上流通起來，就可以考慮從輕處理，如果一分未動，就要考慮從重處理。這聽起來似乎是一種調(diào)侃和諷刺，但卻值得我們警醒：共產(chǎn)黨執(zhí)政才60多年，黨內(nèi)政治生態(tài)怎么就會出現(xiàn)如此嚴重的腐敗情況呢？

十八大以來查處的很多官員貪污受賄數(shù)額巨大，令人觸目驚心，這不但讓普通百姓無法接受，就連黨員干部也未必就能心平氣和地面對。在人民群眾眼里，這些官員都是罪有應(yīng)得的，懲治他們令人拍手稱快。但是，作為執(zhí)政黨的總書記，習近平對此會有什么樣的感受呢？難道會和人民群眾一樣僅僅感到痛快嗎？筆者認為更多的可能是痛心。一個官員，從進入干部隊伍之后，一步一個腳印地干到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，掌握權(quán)力，承擔重要責任，卻因為違紀違法被查處，對于個人來講肯定是身敗名裂，對于黨和人民的事業(yè)來講也是巨大的損失。他們本來在重要崗位上可以做出或者已經(jīng)做出重要貢獻，但卻淪為黨和人民的罪人，這難道不讓人感覺痛惜嗎？查究背后的原因，除了思想教育沒跟上、市場大潮沖擊等外，一個重要的原因就是治黨不力，管黨不嚴。就是因為缺乏監(jiān)管，腐敗才會肆無忌憚，無法無天。要克服人性的弱點，僅靠自我的道德約束很難，必須依靠完善的制度、全方位的監(jiān)督和嚴厲的懲罰。因此，要想全面恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄多年形成的不良積習，就要全面從嚴治黨，純潔黨的隊伍，精準反腐，鐵腕反腐，營造風清氣正的良好的政治生態(tài)，推動黨風政風的全面好轉(zhuǎn)，推動社風民風的向好向上。

從嚴治黨永遠在路上，營造良好的政治生態(tài)絕非一日之功。習近平強調(diào)：“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，使中國共產(chǎn)黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運?！盵3]十八大以來，習近平對干部隊伍的要求其實就是，當官不但不能占光，反而還要準備好吃虧。黨員干部已經(jīng)具有較高的政治地位和社會地位，同時還擁有相對優(yōu)越的生活和工作條件，如果還想利用手中的權(quán)力謀取私利，那就觸及了紀律和法律的底線。

三、形成新常態(tài)下的發(fā)展模式

黨的十八大以來，習近平提出了新常態(tài)的重要命題。之所以叫新常態(tài)，是因為我們面臨的發(fā)展態(tài)勢和以前已經(jīng)大大不同。一是以往既有的發(fā)展模式難以為繼。面對資源約束趨緊，環(huán)境壓力不斷增大的形勢，常規(guī)粗放式發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)、高污染高產(chǎn)出、高消耗低效益的發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)新科技革命的要求。而且，由于人民群眾對生活品質(zhì)的要求越來越高，對執(zhí)政黨的發(fā)展能力和水平提出了更高的期待，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)沒有出路。二是發(fā)展速度回落。我國改革開放以來延續(xù)近40年的經(jīng)濟高速增長在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是一個奇跡，但是這背后也存在不少隱憂——我們的發(fā)展質(zhì)量和效益不盡如人意。而且，由于當前世界經(jīng)濟呈整體下行的趨勢，中國經(jīng)濟的高速增長也到了需要調(diào)整的階段。因此，我們強調(diào)的新常態(tài)就是指經(jīng)濟發(fā)展速度適度，發(fā)展質(zhì)量和效益提升的狀態(tài)。

當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性障礙。一種發(fā)展模式一旦形成，就會形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性特征，保持持續(xù)性的狀態(tài)，其轉(zhuǎn)型往往是被動的、滯后的。在科學發(fā)展觀提出之后，我們講的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、以人為本的發(fā)展理念并沒有得到根本貫徹落實，甚至對之前強調(diào)的要保持資源、環(huán)境和人口相協(xié)調(diào)的問題，也尚未有足夠的心理準備和政策預(yù)期。其實，如果能未雨綢繆，科學統(tǒng)籌，推進科技創(chuàng)新，搶占市場先機，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則完全可以順利實現(xiàn)。

環(huán)境污染是我國的發(fā)展之痛，目前已經(jīng)成為制約中國各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸。破壞環(huán)境的發(fā)展最終是停滯、倒退，甚至是災(zāi)難。因此，我們必須嚴格按照習近平“綠水青山就是金山銀山”的指示和要求，從發(fā)展理念上實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型，把環(huán)境保護放在發(fā)展第一位。由于長期固化的思維定式影響，我國對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題沒有給予足夠的重視，有人錯誤地認為環(huán)境治理會影響經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)把經(jīng)濟發(fā)展作為國家發(fā)展的根本目的。除了沒有理清發(fā)展的目的和手段的關(guān)系之外，恐怕政績觀不端正才是他們產(chǎn)生這種錯誤觀念的重要原因。政績觀不端正不僅僅是官員本身的問題，而且是一個自上而下的問題。如果對干部的考核選拔導(dǎo)向不變，仍堅持GDP至上，那么我國目前經(jīng)濟發(fā)展的困難局面就很難扭轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，既要求發(fā)展速度，又要嚴格考核環(huán)境治理，勢必會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展顧此失彼、疲于應(yīng)付。

共產(chǎn)黨人到底應(yīng)該堅持什么樣的發(fā)展觀呢？除了發(fā)展的一般規(guī)律，中國的經(jīng)濟發(fā)展是不是還應(yīng)具有更鮮明的特點呢？對此，黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是對科學發(fā)展觀的繼承、發(fā)展、豐富和創(chuàng)新，是在新的歷史條件下對發(fā)展模式的重構(gòu)與反思。綠色、開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)是國家發(fā)展的一般規(guī)律，要提高國家的經(jīng)濟競爭力，就必須秉持綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的相輔相成、人與社會的高度和諧；就必須堅持開放發(fā)展的理念，融入全球化的發(fā)展大潮中，培育國際視野，擴大對外開放水平，在國際競爭中求生存、圖發(fā)展、爭優(yōu)勢；就必須創(chuàng)新理念思路，推動科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，打造引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的引擎，實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展；就必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強社會經(jīng)濟發(fā)展的科學性、系統(tǒng)性、有效性，提高管理能力和效率。共享發(fā)展鮮明地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人在發(fā)展問題上的哲學立場，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人始終與人民群眾在一起的黨性觀念。共享發(fā)展是共產(chǎn)黨發(fā)展理念的鮮明特點，其成果是為了人民群眾的利益，人民群眾的評價是發(fā)展成效的最終評判標準。

共享發(fā)展理念的確立，表明了共產(chǎn)黨人在發(fā)展問題上的高度清醒和自覺，對實現(xiàn)自身執(zhí)政使命、完成國家富強和人民富裕歷史任務(wù)的深刻把握和堅定信心。首先，實現(xiàn)共享發(fā)展是共產(chǎn)黨人在發(fā)展理念上的深刻的哲學把握。共享發(fā)展的實質(zhì)是以人民為中心的發(fā)展。馬克思主義認為，人民群眾才是真正的英雄，是推動歷史前進的根本力量。共產(chǎn)黨執(zhí)政始終堅持以人民為中心，除了廣大人民群眾的根本利益之外，沒有自身的任何私利，這也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標志。習近平總書記在紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)“黨的根基在人民、黨的力量在人民”[4]，就是對黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政使命的生動詮釋。其次，實現(xiàn)共享發(fā)展是共產(chǎn)黨人對人民群眾莊嚴的政治承諾。在漫長的中華民族發(fā)展歷程中，人民群眾對美好生活的渴望從未像今天這樣得到最大限度的實現(xiàn)。古代曾經(jīng)出現(xiàn)的貞觀之治、開元盛世、康乾盛世等所謂的太平盛世，在歷史的長河中不過是極短的一個階段、一朵朵浪花而已，大部分時間內(nèi)，中國人民面臨的是國家分裂、戰(zhàn)爭頻仍、天下大亂、民不聊生的悲慘景象。即使在這樣所謂的太平盛世里，人民群眾的生活水平仍然非常低下，甚至僅僅是勉強實現(xiàn)了基本的溫飽，幸福感仍然極為有限。中國五千年文明史上從來沒有一種政治力量能夠像中國共產(chǎn)黨這樣，能夠把這么多的社會階層、政治勢力團結(jié)起來，實現(xiàn)安居樂業(yè)、政通人和、文化昌盛，讓人民共同擁有一個美好的愿景——實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?？梢哉f，除了中國共產(chǎn)黨，沒有任何政治力量能夠有能力、有資格把中國的事情辦好，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有中國特色社會主義的發(fā)展，就沒有人民群眾的共同富裕、幸福安康。中國共產(chǎn)黨承擔著重大的政治責任和歷史責任，必須確保執(zhí)政萬無一失，保持長期可持續(xù)執(zhí)政，不斷提升執(zhí)政科學化水平，帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)共享發(fā)展，兌現(xiàn)對人民群眾莊嚴的政治承諾。最后，實現(xiàn)共享發(fā)展是共產(chǎn)黨人在新時期完成執(zhí)政使命的實踐引領(lǐng)。對于共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政執(zhí)得如何，為人民掌權(quán)掌得如何，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。因為共產(chǎn)黨執(zhí)政的最終評判標準是人民的標準，人民的標準是首要的也是最根本的標準。有了這個標準，有了人民的支持，共產(chǎn)黨就能戰(zhàn)勝一切艱難險阻，創(chuàng)造出能夠經(jīng)得起人民、實踐和歷史檢驗的光輝業(yè)績。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨面臨新的重大歷史考驗，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，矛盾挑戰(zhàn)風險復(fù)雜多變，執(zhí)政考驗前所未有，國際格局深刻變動、國際形勢深刻變化。在這個新的歷史時期，共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)共享發(fā)展，就必須堅持全面深化改革，進行一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭并奮力奪取勝利；堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；維護社會公平正義，解決好收入差距問題，著力消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕；體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，著力以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃好社會建設(shè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

四、建構(gòu)國家治理的法治邏輯

傳統(tǒng)國家治理模式更偏重于政治動員和非制度化模式，對于法治的重要性認識不夠。習近平在十八屆三中全會上提出的國家治理現(xiàn)代化宏偉目標，是為解決國家治理面臨的突出矛盾問題而提出的，是統(tǒng)領(lǐng)治國理政的總目標。國家轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在治理轉(zhuǎn)型，如果在國家治理上沒有重大突破，很難說步入了現(xiàn)代社會，實現(xiàn)了政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨有著悠久的運動式治國傳統(tǒng)，善于依靠發(fā)動群眾，調(diào)動各社會階層的積極性來推進國家治理，但在當前超級復(fù)雜的治理任務(wù)面前，社會階層復(fù)雜化、社會分工高級化、社會交往網(wǎng)絡(luò)化已成為社會發(fā)展的基本趨勢，原有的辦法現(xiàn)在已經(jīng)不管用或者說遠遠不夠用。

國家治理現(xiàn)代化的核心其實是法治的現(xiàn)代化，其衡量標準就是法治水平達到了現(xiàn)代化的水平。如果一個國家人治盛行，司法系統(tǒng)沒有權(quán)威，整個社會崇尚權(quán)力，那么這個國家就談不上治理現(xiàn)代化。中國歷史為什么一直走不出人亡政息的歷史周期律，其原因就是沒有找到一條以法治為根本依據(jù)的治理路徑。從中華民族的長遠發(fā)展來看，法治遠比權(quán)力靠得住。權(quán)力具有非理性和無限擴展的特征，一旦權(quán)力不受監(jiān)督，掌握權(quán)力的人就會為所欲為。制度和法治都是不相信人性能夠自我約束的，如果沒有制度約束就會使好人變壞，如果制度好就會讓壞人無法任意橫行，而制度不好就有可能導(dǎo)致好人不能做好事。

權(quán)力是社會行為規(guī)范的底線，權(quán)力如果不受約束，老百姓的權(quán)利就很難得到保障。法治最主要的功能是規(guī)范權(quán)力的行使，厘清權(quán)力的界限，并體現(xiàn)在具體的個案中。習近平總書記強調(diào)“公正是法治的生命線”[5]117，因此在中國要實現(xiàn)法治的現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是要實現(xiàn)對權(quán)力的約束。從一開始執(zhí)政，共產(chǎn)黨就在積極探索如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的問題。在全面深化改革的新時期，我們必須從觀念、模式、制度層面實現(xiàn)全方位的變革。如果很多本來需要法治調(diào)整的問題仍然都要最終歸結(jié)到用權(quán)力來一錘定音，那就說明我們的法治現(xiàn)代化依然任重道遠。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程十分艱難，會觸及整個國家體制結(jié)構(gòu)，會影響干部隊伍和普通百姓對法治的認識。如果官員愿意接受法治的約束，老百姓相信法治的效力，整個社會的法治成本就會大大降低，最終會使國家治理的成本大大下降。共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的法治改革，正是站在國家治理現(xiàn)代化的高度，從人民的利益和國家的長治久安出發(fā)而采取的重大戰(zhàn)略部署，共產(chǎn)黨人有這樣的胸襟和氣度，也有高度的信心和勇氣。

[1] 中央黨校采訪實錄編輯室．習近平的七年知青歲月[M]．北京：中共中央黨校出版社，2017：147．

[2] 習近平．在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[N]．人民日報，2017-09-01．

[3] 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室．習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G]．北京：中央文獻出版社，2015：9．

[4] 習近平．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N]．人民日報，2016-07-02．

[5] 中共中央文獻研究室．習近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[G]．北京：中央文獻出版社，2015：117．

2018-05-30

2017 年度全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題

涂小雨（1976―），男，河南南陽人，教授，博士。

D03

A

1006–5261(2018)06–0032–05

〔責任編輯 趙賀〕