■ 陳詠江

8月19日，中國國民黨召開第二十屆第二次全體黨員代表大會(huì)。這是國民黨痛失執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)，遭遇民進(jìn)黨一連串追殺后，年底“九合一”選舉前的一次關(guān)鍵會(huì)議。會(huì)議過程中，國民黨極力營造重整旗鼓的選戰(zhàn)氣勢，將贏得選舉重返執(zhí)政與通過“反空污、反核食、反深澳電廠”三項(xiàng)“公投”作為當(dāng)前主要政治任務(wù)，并修改黨章，討論黨內(nèi)提名等制度。此次全代會(huì)呈現(xiàn)出與以往諸多不同之處，既展現(xiàn)了國民黨上下求勝的強(qiáng)烈訴求，也反映出轉(zhuǎn)型中的國民黨生存不易、發(fā)展艱辛問題。

全代會(huì)概況

全代會(huì)延續(xù)第二十屆第一次全體黨員代表大會(huì)“革新團(tuán)結(jié)、重返執(zhí)政”主軸，重點(diǎn)訴求“拼經(jīng)濟(jì)、顧生活”作為年底選戰(zhàn)策略。具體而言，會(huì)議包括以下主要內(nèi)容：

一是營造團(tuán)結(jié)選戰(zhàn)氣勢。為“九合一”選舉選戰(zhàn)營造團(tuán)結(jié)氛圍是會(huì)議主要議題，在黨主席吳敦義主持下，國民黨歷任黨主席包括連戰(zhàn)、吳伯雄、馬英九、朱立倫、洪秀柱等，以及前立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王金平等黨內(nèi)大佬均悉數(shù)到齊，與國民黨22個(gè)黨籍候選人集中聯(lián)合造勢。吳敦義先后發(fā)表“22縣市長候選人都是強(qiáng)棒”“2018要耳目一新、贏取各方信心”“革新團(tuán)結(jié)、重返執(zhí)政、邁向成功勝利”等三篇圍繞選舉的致辭，重批蔡英文當(dāng)局施政狀況百出，“治安差、經(jīng)濟(jì)差、社會(huì)差、兩岸也差”。會(huì)議安排并通過國民黨秘書長曾永權(quán)所做“黨務(wù)工作報(bào)告”，新任立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)總召江啟臣所做“黨團(tuán)工作報(bào)告”，以及國民黨行管會(huì)主委邱大展所做“財(cái)務(wù)工作報(bào)告”，就國民黨如何應(yīng)對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局政治追殺、力拼年底勝選具體規(guī)劃做相應(yīng)闡述。會(huì)議還特別強(qiáng)化國民黨共同集體意識(shí)，安排現(xiàn)場黨員背誦中國國民黨黨員守則、唱誦具有大中華意涵的歌曲。

二是通過國民黨當(dāng)前政治任務(wù)案。國民黨將兩項(xiàng)政治任務(wù)案作為存續(xù)與再起關(guān)鍵所在：首先是重返執(zhí)政，以贏得年底“九合一”選舉為目標(biāo)，爭取實(shí)現(xiàn)包括縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)長、村里長及縣市議會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表等各項(xiàng)席次最大化，強(qiáng)化鞏固國民黨基層發(fā)展力量。其次是推動(dòng)并通過國民黨發(fā)起的“反空污、反核食、反深澳電廠”三項(xiàng)“公投”，配合年底選舉造勢，沖高得票。

三是修改黨章。具體包括：首先，增加全代會(huì)解釋黨章的權(quán)力。國民黨出現(xiàn)過馬英九曾三次連任黨主席引發(fā)的爭議，以及臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不得兼任黨主席引發(fā)的爭議，當(dāng)時(shí)黨中央曾經(jīng)自行解釋黨章反而造成爭議擴(kuò)大，不利于政黨形象與黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，此次全代會(huì)明確關(guān)于黨章制度的任何疑義，均須全代會(huì)解釋，全代會(huì)閉會(huì)期間，則由中央委員會(huì)執(zhí)行。其次，限制退黨參選。由于國民黨年底選舉已出現(xiàn)多位黨員退黨參選情況，按照現(xiàn)行制度，這些退黨參選的人明年又能恢復(fù)黨籍爭取立法機(jī)構(gòu)選舉提名，黨紀(jì)處分并不構(gòu)成真正威脅。對(duì)此，全代會(huì)嚴(yán)定退黨罰則，延長恢復(fù)黨籍申請(qǐng)期間。黨員若主動(dòng)退黨會(huì)被清查是否存在參選公職，是否為其他政黨候選人站臺(tái)等行為，查實(shí)后會(huì)被撤銷或開除黨籍，前者申請(qǐng)恢復(fù)黨籍期限為3年，后者為6年。最后，配合“政黨法”修改調(diào)整相關(guān)黨內(nèi)規(guī)定。首次將國民黨青天白日黨徽列入黨章，并載明中央黨部設(shè)立于臺(tái)北市。增訂黨主席參選人資格排黑排貪條款，修訂經(jīng)費(fèi)籌措來源，不再納入黨營事業(yè)收入。修訂會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)定，明確財(cái)務(wù)決算書表須經(jīng)全代會(huì)通過。將入黨年齡由現(xiàn)行的15歲上修為16歲。此外，還根據(jù)新“政黨法”增訂了國民黨的解散以及合并事項(xiàng)規(guī)定。

四是討論不分區(qū)民意代表提名。全代會(huì)黨代表提案討論議程部分是普通黨代表表達(dá)心聲與利益關(guān)切主要手段，此次全代會(huì)議案數(shù)量不多，共7項(xiàng)，主要聚焦在不分區(qū)民意代表提名限制部分。首先，針對(duì)朱立倫黨主席任內(nèi)提名的政治組不分區(qū)民意代表黃昭順、吳志揚(yáng)等人拒絕出戰(zhàn)原本規(guī)劃的高雄、桃園等艱苦選區(qū)，以及常年坐享其成卻不參與選戰(zhàn)的王金平等，中常委曾文培提案要求，未來不分區(qū)民意代表僅能任一屆，還應(yīng)負(fù)起經(jīng)營地方的責(zé)任，并不得拒絕黨中央征召參選。其次，針對(duì)朱立倫黨主席任內(nèi)不分區(qū)民意代表提名淪為派系分賬，尤其是曾與蔡英文密切互動(dòng)、力挺“同性婚姻”、屢屢引發(fā)黨內(nèi)不滿的許毓仁也能當(dāng)上不分區(qū)民意代表，中央委員許長輝提案，將原本中央委員只要不同意票數(shù)未過半，被提名人就獲得通過的規(guī)定，改為必須同意票數(shù)過半才能通過。這兩項(xiàng)關(guān)于不分區(qū)民意代表提名的黨代表提案引發(fā)現(xiàn)場黨代表高度共鳴，提案黨代表一度要求現(xiàn)場表決提案而非依照慣例交給中常會(huì)研議。因?yàn)獒槍?duì)這類爭議性高的提案，中常會(huì)的研議通常是束之高閣或久拖不決、不了了之。來自屏東、臺(tái)南的黨代表還要求黨中央給艱困選區(qū)保留不分區(qū)民意代表名額，并點(diǎn)名批評(píng)高雄的黃昭順、王金平顧不上臺(tái)南、屏東的選民服務(wù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貒顸h議員無法為選民謀利，只能借助民進(jìn)黨民意代表向上申訴，無法挺直腰板面對(duì)民進(jìn)黨地方政府。此外，其他黨代表提案中較有影響力的還有增設(shè)海外黨代表中常委保障名額制度，因?yàn)榇舜魏Ｍ恻h代表出席率是所有黨部中最高的，且海外黨代表的捐款也是國民黨失去黨產(chǎn)后的重要來源，因此海外黨代表的聲音在此次會(huì)議中被明顯放大。另外，還有提案針對(duì)國民黨黨主席選舉容易出現(xiàn)人頭黨員的問題，提案要求黨代表選舉資格從4個(gè)月改回1年。這些提案均被送交中常會(huì)研議。

五是重申“一中各表的九二共識(shí)”。吳敦義再度還原“九二共識(shí)”歷史事實(shí)，“1992年達(dá)成兩岸都堅(jiān)持一個(gè)中國原則，對(duì)于它的意涵，雙方同意用口頭聲明方式各自表述”，稱這就是“一中各表的九二共識(shí)”。此外，吳敦義還背誦古文《禮運(yùn)·大同篇》，稱其為中華民族子孫及中華文化共同的夢與理想，并特意批評(píng)蔡英文當(dāng)局的“文化臺(tái)獨(dú)”，指出修訂歷史課綱缺乏正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣是“中華民族不可分割的一部分”。

全代會(huì)透露的訊息

一是國民黨展現(xiàn)振衰起弊積極訊號(hào)。首先，國民黨上下急欲擺脫困境的氛圍濃厚。從此次全代會(huì)順利完成團(tuán)結(jié)造勢過程來看，黨內(nèi)大佬雖有齟齬，但對(duì)于打贏年底選戰(zhàn)的階段性目標(biāo)是高度一致的。而支持者由于被蔡英文當(dāng)局清算打壓，也都憋著一股勁，“上下同所欲”，想要在年底選舉中教訓(xùn)民進(jìn)黨。其次，“公投”綁選舉有利于催票。國民黨推動(dòng)的“反空污、反核食、反深澳電廠”三項(xiàng)“公投”都是民生議題，“反核食”是針對(duì)所有普通民眾關(guān)心的食品安全問題，“反空污”針對(duì)臺(tái)中及中部相關(guān)縣市火力發(fā)電引發(fā)的嚴(yán)重空氣污染，“反深澳電廠”針對(duì)新北可能新設(shè)燃煤發(fā)電廠，而臺(tái)中、新北都是選戰(zhàn)指標(biāo)縣市，“公投”很可能成為決定勝負(fù)的催化劑。最后，國民黨選情整體向好。全代會(huì)前內(nèi)部評(píng)估顯示，有12個(gè)縣市處于領(lǐng)先，膠著的有4個(gè)縣市，落后的有6個(gè)。無論如何，選戰(zhàn)成績都只會(huì)比現(xiàn)在要好，不同的是小勝與大贏的區(qū)別。

二是國民黨雖然求穩(wěn)，但藏有隱憂。全代會(huì)上，高雄市市長候選人韓國瑜與新北市市長候選人侯友宜現(xiàn)場人氣最高，而之前被視為選戰(zhàn)勝負(fù)指標(biāo)區(qū)的臺(tái)北、臺(tái)中，無論是臺(tái)北市市長候選人丁守中還是臺(tái)中市市長候選人盧秀燕均未表現(xiàn)出明顯的翻轉(zhuǎn)氣勢。全代會(huì)在新北而非中部召開，定調(diào)“新北是存亡之戰(zhàn)、臺(tái)中是勝負(fù)之戰(zhàn)、高雄是翻天覆地之戰(zhàn)”，最終回防新北，就是求穩(wěn)。主要是國民黨隱憂仍多，存在輸不起的壓力：首先，對(duì)蔡英文的不滿并未轉(zhuǎn)移到對(duì)國民黨的期待。這種廣泛存在于中間選民及年輕世代中的心態(tài)讓國民黨處境尷尬，很多縣市只能冀望對(duì)手得票下降來贏得選舉。其次，國民黨支持者熱情也沒有充分激發(fā)。雖然國民黨支持者尤其是軍公教被壓抑很厲害，但從此次全代會(huì)出席率不高以及代表反響不熱烈來看，國民黨支持者的投票行為仍有很大變數(shù)。最后，高層暗斗與分裂參選等仍然嚴(yán)重。會(huì)議全過程，吳敦義與馬英九、朱立倫、洪秀柱幾乎沒有互動(dòng)，而朱立倫卻與洪秀柱擁抱，與馬英九交談，人氣勝過有主場優(yōu)勢的吳敦義。第一天黨代表發(fā)言炮打黨中央，與第二天中評(píng)會(huì)擁戴黨中央的場景形成鮮明對(duì)比，表明國民黨高層內(nèi)部權(quán)力斗爭仍然暗潮涌動(dòng)。同時(shí)，國民黨在選情看好的新竹縣、嘉義市以及選情已經(jīng)很糟糕的桃園市等都出現(xiàn)分裂參選狀態(tài)，反映國民黨中央顧此失彼的窘境。

三是國民黨轉(zhuǎn)型壓力極重。首先，缺錢給國民黨帶來巨大挑戰(zhàn)。由于黨產(chǎn)被追殺，需要負(fù)擔(dān)巨額人事費(fèi)用的國民黨組織幾乎陷入癱瘓，全代會(huì)史上最寒酸，僅提供80元新臺(tái)幣盒飯，并進(jìn)行現(xiàn)場義賣與小額捐款。吳敦義每個(gè)月需要至少募款2000萬元新臺(tái)幣才能維持基本黨務(wù)運(yùn)作，在募款上耗掉極大精力。黨內(nèi)公職屢屢因?yàn)槟伎顗毫Υ蠖鲃?dòng)辭職。國民黨為了避免繳納巨額賄選罰款，要求參選人簽署清白參選切結(jié)書，承諾若賄選被判刑，愿意支付高額“違約金”。這一規(guī)定使得許多長期打著國民黨旗號(hào)參選的基層候選人不得不以無黨籍身份參選，以國民黨身份參選村里長的人數(shù)銳減1500多人，從而極大限制了國民黨基層組織發(fā)展。其次，黨中央權(quán)威受極大沖擊。國民黨中央在此次全代會(huì)上遭遇黨代表毫不留情的公然挑戰(zhàn)，首次出現(xiàn)黨代表不顧主持人安排就直接沖上臺(tái)發(fā)言的情況，首次大量出現(xiàn)黨代表采取要求現(xiàn)場投票、點(diǎn)名批評(píng)黨內(nèi)大佬、要求分配保障名額等比較直接、強(qiáng)烈的手段來爭取所代表地區(qū)或黨部利益。最后，兩岸路線潛藏分歧。吳敦義修正了洪秀柱的“一中同表”，在選舉中遭遇到的綠營攻擊可能減少，但吳敦義將“一中各表”放在“九二共識(shí)”前面，不同于馬英九強(qiáng)調(diào)“九二共識(shí)”淡化“一中各表”的論述，在凝聚藍(lán)營支持者的力道方面明顯遜色不少，也反映黨內(nèi)不同派別在兩岸路線上仍有很大分歧。