張 穎 （大興區(qū)文化館 102600）

自2006年以來，大興區(qū)在北京市作為試點率先開展惠民工程演出，年均完成“星火工程”1581場、周末場演出計劃74場、百姓周末大舞臺6場，服務(wù)群眾60萬人次以上，得到市文化局的肯定和群眾的廣泛好評。惠民演出極大豐富了農(nóng)村地區(qū)百姓的業(yè)余文化生活，培育了一批優(yōu)秀文藝團隊和文化骨干，也激發(fā)了團隊創(chuàng)編節(jié)目的主動性和積極性，在全區(qū)呈現(xiàn)了“百花齊放、百家爭鳴”的場面。文化惠民工程，作為加快推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的一項重要指標(biāo)，它的實施與發(fā)展需要面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，滿足廣大人民群眾在新形勢下對美好生活的精神文化需求。

一、創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化

一是出臺辦法。根據(jù)市文化局相關(guān)文件精神，大興區(qū)結(jié)合工作實際，制定了《文化惠民工程管理辦法》，同時還配套出臺了《評審辦法》和《考核辦法》，對惠民演出進行明文管理和約束。二是簽署協(xié)議。每年根據(jù)實際情況，制定當(dāng)年演出《實施方案》，實行“專業(yè)團隊協(xié)議管理”“業(yè)余團隊分類管理”。即與參與我區(qū)演出的團隊簽署協(xié)議，提出積極編創(chuàng)節(jié)目、保證演出質(zhì)量等要求。三是按需供給。創(chuàng)新推出“訂單式推送服務(wù)”，將“惠民工程”與“文化四進”相結(jié)合，即送演出進部隊、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園。此外，還充分結(jié)合中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦專場演出，開展慰問來京務(wù)工人員公益演出進校園等多項惠民文化活動，使城鄉(xiāng)居民、弱勢群體等各類人群，享有自由、均等的文化權(quán)益。

二、社會效益顯著，確?；菝裎幕こ坛掷m(xù)開展

文化惠民工程自2006年在大興區(qū)作為試點開展以來，已連續(xù)7年被列入?yún)^(qū)政府在關(guān)系群眾方面擬辦的重要實事，并于2014-2015年被列入?yún)^(qū)政府績效考核內(nèi)容，作為考核全區(qū)文化工作的一項重要指標(biāo)。每年均被中國文化傳媒網(wǎng)、首都之窗、大興信息網(wǎng)、大興報、大興電視臺等各級媒體做實事追蹤報道，并在文委網(wǎng)站開辟實事專欄，及時跟進演出進度，引起社會各界廣泛關(guān)注。除了做到公開透明，確保群眾高度滿意，近年來大興區(qū)業(yè)余團隊的發(fā)展日新月異，原創(chuàng)節(jié)目層出不窮，群眾素質(zhì)不斷提升。先后創(chuàng)編了舞蹈《新居》《都市白領(lǐng)》，榮獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)“群星獎”。并與國家級專業(yè)院團聯(lián)袂出演大型現(xiàn)代評劇《銀杏莊》，榮獲“第七屆北京市文學(xué)藝術(shù)獎”，以及大型歷史京劇《南海子》，受到社會各界好評。目前北京市文化局每年持續(xù)進行資金保障，大興區(qū)將堅持不懈做好此項工作，聽取群眾意見，總結(jié)演出經(jīng)驗，扎實、有序推進此項惠民工程落到實處，繁榮文化市場，豐富百姓生活。

三、政策逐漸完善，對惠民工程的發(fā)展提出了更高要求

2015年，為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，北京市在全國各?。▍^(qū)、市）中率先印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層公共文化建設(shè)的意見》《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》。為落實“1+3”公共文化政策，大興區(qū)于2015年7月正式啟動首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，貫徹落實文件中的“促進基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化和數(shù)字化”。推動城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)資源整合，打通基層公共文化服務(wù)“最后一公里”，保障特殊群體基本文化權(quán)益，加大政府購買服務(wù)力度。政策的完善，對惠民工程的發(fā)展提出了更高要求。除了繼續(xù)完善《管理辦法》《實施方案》等規(guī)章制度，進一步加強對各級團隊的管理和扶持，還應(yīng)加大對演出過程的全面監(jiān)督和安全管理，拓寬演出渠道，挖掘優(yōu)秀表演團體，鼓勵創(chuàng)編新型劇目，為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

行政村和社區(qū)是貼近百姓生活的最小單位，是基層組織。在當(dāng)今社會文化大發(fā)展大繁榮的新形勢下，最重要的就是要保證每一個公民最基本的文化權(quán)益，同樣公共文化服務(wù)只有全面深入每一個村和社區(qū)，才能促進全民參與，才是保障每一個公民基本文化權(quán)益的前提。只有公民最低標(biāo)準(zhǔn)的文化需求得到滿足才有可能促進文化發(fā)展向更高的需求標(biāo)準(zhǔn)邁進?；菝窆こ痰膶嵤?，正是滿足公民基本文化權(quán)益的重要載體。星火工程將戲曲、雜技、綜藝等精彩節(jié)目送到了百姓家門口，實現(xiàn)了演員與觀眾的零距離互動；周末場更是邀請到了交響樂團、木偶劇院等國家級專業(yè)團體走進大興區(qū)千人大劇場，為區(qū)內(nèi)居民帶來了上檔次、高水平的饕餮大餐，提供了接觸高雅藝術(shù)的機會，既開拓了眼界又提升了整體素質(zhì)。

四、發(fā)展惠民工程的幾點建議

首先，惠民工程自2006年開展，至今已有十多年了。隨著時間的推移和經(jīng)驗的摸索，大興區(qū)惠民工程的演出質(zhì)量越來越高，監(jiān)管部門對演出的要求也越來越嚴(yán)格。由于大興區(qū)各鎮(zhèn)村路程相對較遠(yuǎn)，演出團隊又需要攜帶功率較大的燈光音響設(shè)備，并著演出服裝，因此租車費、餐飲費、誤工費必不可少。但是多年來，給予的補貼標(biāo)準(zhǔn)一直沒有改變。隨著物價飛速增長，原來的補貼已經(jīng)不能滿足演出成本需求，建議增加補貼資金，保證參演團隊日常工作的正常運轉(zhuǎn)和下鄉(xiāng)任務(wù)的圓滿完成。

其次，大興區(qū)業(yè)余團隊的整體水平與市屬專業(yè)院團還有很大差距，主要表現(xiàn)在人員構(gòu)成、管理模式、硬件設(shè)備、節(jié)目質(zhì)量等方面。業(yè)余團隊相對于專業(yè)院團，人員年齡普遍偏大，而且隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁；團隊管理經(jīng)驗不足，人事、財務(wù)、設(shè)備管理等制度不健全；服裝、道具、燈光、音響等硬件設(shè)備老化、不齊全，不能滿足現(xiàn)場觀眾視聽效果；節(jié)目安排欠缺合理性，綜藝節(jié)目種類單一，演員重復(fù)，藝術(shù)水準(zhǔn)和可觀賞性有待提高。因此，需要專業(yè)院團以身示范，來我區(qū)演出的同時，能起到培訓(xùn)和帶動的作用，使我區(qū)業(yè)余團隊的整體水平邁上新臺階，也逐步走向?qū)I(yè)化和市場化。

最后，呼吁各級表演團隊積極創(chuàng)編與時俱進、反映我區(qū)發(fā)展變化的文藝節(jié)目，貼近百姓生活，引起觀眾共鳴。當(dāng)今我們處在一個藝術(shù)與生活深度融合的時代，對身邊的公共文化服務(wù)要求也越來越高，這就要求我們的惠民工程在播撒文化種子、傳遞正能量的同時，更加注重藝術(shù)性和時代性，向主流文化靠攏，與城市定位接軌。

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們思想觀念和生活方式也隨之改變，從過去單一生活方式中解脫出來，將更多時間投入到唱歌、跳舞、書畫等藝術(shù)活動當(dāng)中，既豐富了群眾的文化生活，又從一定程度上增強了群眾身心素質(zhì)。群眾文化需求的不斷提升促使了惠民工程的誕生，大興區(qū)的惠民工程在經(jīng)歷了十多年的發(fā)展后，也逐漸走向了成熟和穩(wěn)定?；菝裱莩龇?wù)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋人群，是群眾參與文化、享受文化的最佳組織形式，也是傳播文化、繁榮文化和發(fā)展文化的重要力量。因此，只有不斷提高管理水平和組織能力，才能實現(xiàn)惠民文化服務(wù)有廣度、有深度，才能滿足各類群眾文化需求的差異性、多樣化，逐步實現(xiàn)惠民工程的發(fā)展更具生命力，面向世界、走向未來。

參考文獻：

[1]黃映輝，史亞軍主編.《如何搞好鄉(xiāng)村文化建設(shè)》.中國農(nóng)業(yè)出版社，2011年.

[2]袁德主編.《社區(qū)文化論》.中國社會出版社，2010年.

[3]《北京市村級公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況》.北京市文化局，2011年.