覃振模

【摘要】我國具有社會主義法系的傳統(tǒng)，我國臺灣地區(qū)有著大陸法系的傳統(tǒng)，并且臺灣地區(qū)和大陸還有經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達、市場成熟與欠成熟的差別。文章通過區(qū)際比較，找出中國勞動基準領(lǐng)域中工資制度方面存在的問題，提出我國工資標準制度的完善建議。

【關(guān)鍵詞】工資制度；最低工資標準；工資水平；工資立法

【基金項目】本文為中國勞動關(guān)系學(xué)院國家級大學(xué)生創(chuàng)新項目“以比較法的視角論述我國制定勞動基準法的必要性——以臺灣地區(qū) ‘勞動基準法為例”的階段性研究成果，項目編號：201812453010。

通過對我國大陸地區(qū)的社會主義法系傳統(tǒng)與我國臺灣地區(qū)的大陸法系傳統(tǒng)影響下兩岸工資標準進行系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)在工資標準制度的建設(shè)和運行方面出現(xiàn)了一定的問題，嚴重制約了工資標準制度作用的發(fā)揮，也不利于勞動力市場的規(guī)范化發(fā)展。因此，新時期十分有必要綜合考察地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、市場經(jīng)濟成熟情況，在對比分析中發(fā)現(xiàn)工資標準制度建設(shè)方面存在的問題，并提出完善建議，希望可以真正發(fā)揮出工資標準制度的作用，增強勞動工資管理的規(guī)范性。

一、工資制度的內(nèi)容概述

（一）工資的概念

工資（Wages）是指勞動者依法與用人單位建立勞動關(guān)系后，向用人單位履行勞動的義務(wù)，用人單位以按勞分配為原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及勞動合同約定，以貨幣形式直接支付給勞動者的報酬。工資是基于勞動關(guān)系所取得的勞動報酬，是勞動者收入的主要組成部分。

（二）最低工資制度

最低工資（Minimum Wage）是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂勞動合同約定時間內(nèi)提供正常勞動的前提下，用人單位依法支付的最低勞動報酬。最低工資保障是以國家通過法律規(guī)范強制推行最低工資標準來實現(xiàn)的一種工資保障措施。其中，正常勞動是指按勞動者依法簽訂的勞動合同約定，在法定工作時間或勞動合同約定的時間內(nèi)從事勞動。

二、兩岸的工資基準規(guī)范

（一）我國的基本工資制度及制定

1.最低工資保障制度。根據(jù)我國《勞動法》第48條規(guī)定，我國實行最低工資保障制度，最低工資由省級人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案。用人單位支付勞動者的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY?！蹲畹凸べY規(guī)定》第7條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域可以有不同的最低工資標準。如廣東省月最低工資標準第一檔為1895元，深圳市為2130元。由此可見，我國為適應(yīng)地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情，實行區(qū)域性最低工資標準，不實行全國統(tǒng)一標準。

2.最低工資標準的制定。根據(jù)《最低工資規(guī)定》第8條，我國最低工資標準的確定，實行政府、工會和企業(yè)三方代表民主協(xié)商原則?！秳趧臃ā返?9條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標準應(yīng)參考勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用、社會平均工資水平、勞動生產(chǎn)率、就業(yè)狀況、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異等因素。用人單位違反規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令其限期改正。

3.加班工資。根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第13條的規(guī)定：加班指職工在休息日和法定節(jié)假日工作；加點指職工在符合法定標準工作時間的制度工時以外延長工作時間，即提前上班或推遲下班。我國《勞動法》第44條規(guī)定，勞動者延長工作時間以及休息日、法定節(jié)假日加班分別按150%、200%、300%的標準支付加班工資。

（二）我國臺灣地區(qū)的基本工資制度及制定

1.基本工資制度。臺灣地區(qū)“勞動基準法”第21條規(guī)定，工資由勞雇雙方議定，但不得低于基本工資。根據(jù)該條文，臺灣地區(qū)制定了“基本工資審議辦法”，由勞資雙方、專家學(xué)者、政府部門代表按比例組成基本工資審議委員會，于每年第三季度對基本工資進行審議。

2.基本工資標準的制定。根據(jù)臺灣地區(qū)“工資審議辦法”第4條的規(guī)定，基本工資由工資審議委員會參考經(jīng)濟發(fā)展狀況、生產(chǎn)價格指數(shù)、消費者物價指數(shù)、居民所得與平均每人所得、各業(yè)勞動者生產(chǎn)力及就業(yè)狀況、各業(yè)勞動者工資、家庭收支調(diào)查統(tǒng)計等因素進行審議，經(jīng)行政機關(guān)核定公告。該標準同樣適用于外國勞動者。用人單位違反該規(guī)定將面臨新臺幣2萬元至100萬元的行政處罰。

3.加班工資。根據(jù)臺灣地區(qū)“勞動基準法施行細則”第20-1條的規(guī)定，用人單位延長勞動者的工作時間指每日工作時間超過8小時或每周工作總時數(shù)超過40小時的部分。臺灣地區(qū)“勞動基準法”第24條規(guī)定，用人單位延長勞動者工作時間，延長2小時以內(nèi)、延長2小時以上分別按平日每小時工資額加給1/3、2/3以上的標準支付加班工資；休息日工作2小時以內(nèi)、2小時以上繼續(xù)工作的，分別按平日每小時工資額再另加給4/3、5/3以上的加班工資。

三、我國現(xiàn)行工資制度中存在的問題

（一）法律位階較低，文件陳舊，效力有限

我國現(xiàn)有的涉及工資規(guī)范的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》《工資支付暫行規(guī)定》《最低工資規(guī)定》分別為國家統(tǒng)計局、原勞動部、原勞動和社會保障部頒布的部門規(guī)章，法律位階較低，有的已施行10余年沒有改動，部分內(nèi)容已不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，法律效力有限。如《最低工資規(guī)定》第10條規(guī)定，最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次。而據(jù)人社部2018年7月發(fā)布的全國各地區(qū)月最低工資標準情況中，廣東省、四川省、安徽省的最低工資標準仍為2015年的標準。

（二）地域差異較大

在最低工資標準的扣除項目中，對于最低工資標準中是否包含應(yīng)由勞動者所承擔的社會保險費、住房公積金，在全國各地的工資支付規(guī)定中存在著差異。對于加班工資的計算基數(shù)、計件工資的加班支付標準等問題，全國各地的規(guī)定亦存在差異。

（三）相關(guān)規(guī)定不夠具體

《勞動法》和《最低工資規(guī)定》中規(guī)定，對于實行計件工作的勞動者的工資應(yīng)合理確定勞動定額和計件標準，而“合理”的范圍和計算標準沒有具體規(guī)定。故在實踐中，易導(dǎo)致企業(yè)通過規(guī)定不合理的勞動定額，規(guī)避最低工資標準。

（四）執(zhí)行情況不佳

相關(guān)調(diào)查表明，我國的勞動基準在一定程度上成為正常標準，部分企業(yè)存在以最低工資標準發(fā)放工資，勞動報酬支付、加班工資給付爭議案件大量存在，帶薪年休假制度在小微企業(yè)中基本得不到落實。

（五）加班工資的支付制度不夠完善

我國內(nèi)地對于加班工資的制度標準規(guī)定較我國臺灣地區(qū)偏高，在一定程度上影響了執(zhí)行的效果。雖然加班工資的本意是保障勞動者的身心健康和合法權(quán)益，保障勞動者的勞動報酬，但是造成部分用人單位通過降低基本工資來變相使得勞動者加班，使得加班工資支付制度似有背離初衷，沒有很好地貫徹執(zhí)行。其次，在加班工資的規(guī)范上還有值得探討之處。

四、完善我國工資基準規(guī)范的建議

（一）加快完善違法懲戒機制

我國勞動法律規(guī)范中雖存在著“法律責(zé)任”的章節(jié)內(nèi)容，輔之還有《勞動保障監(jiān)察條例》，但是據(jù)《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國的勞動人事爭議案件多達166.5萬件，涉及勞動者199.1萬人，其中或有一半案件涉及工資爭議。通過借鑒臺灣地區(qū)“勞動基準法”中的規(guī)定，對違反義務(wù)的行為人科以更高數(shù)額的行政處罰外，還可采取“兩罰責(zé)任”，既處罰違法行為人，又處罰對違法事實沒有盡力防止的法人代表人，提高違法成本，以強化法律責(zé)任，保障工資規(guī)范的貫徹執(zhí)行。

（二）制定一部統(tǒng)一的《工資法》

通過制定一部統(tǒng)一的《工資法》，對現(xiàn)有的涉及工資的規(guī)范性文件進行梳理，廢除陳舊的法律法規(guī)，提升我國現(xiàn)行工資規(guī)范的法律位階，界定工資的涵蓋內(nèi)容和覆蓋面，統(tǒng)一國內(nèi)最低工資規(guī)定中的扣減項目、加班工資計算基數(shù)、小時最低工資標準的構(gòu)成要素等標準，為各省制定相關(guān)法規(guī)提供法律基礎(chǔ)和指導(dǎo)。制定《工資法》或?qū)⒊蔀槲覈鴦趧踊鶞柿⒎I(lǐng)域新的突破點，完善我國的勞動基準體系。

（三）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展逐步提高工資水平

《勞動法》第46條確立了在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高工資水平的原則。制定這一原則的目的是保障國民收入分配中消費和積累的比例協(xié)調(diào)。過分強調(diào)工資水平的提高，削弱了積累，社會生產(chǎn)就難以進行，消費基金的增長就失去了源泉；相反，過分強調(diào)積累和生產(chǎn)，則勢必危害勞動者的切身利益，社會再生產(chǎn)也難以持久。

五、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國工資基準規(guī)范還存在一定的問題，無法真正發(fā)揮出制度標準規(guī)范的重要作用。而新時期經(jīng)過對比研究發(fā)現(xiàn)工資基準規(guī)范存在的問題，并結(jié)合具體的問題從完善違法懲戒機制，制定一部統(tǒng)一的《工資法》，逐步提高工資水平等角度提出了相應(yīng)的措施建議后，我國工資基準規(guī)范的科學(xué)性和合理性必然會進一步提高，在真正發(fā)揮工資基準規(guī)范作用的基礎(chǔ)上，也能促進和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，進而逐步實現(xiàn)維護經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定運行的目標。

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