伏　森

1　供銷合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要在追求效率和保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定之間做出平衡。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不是越大越好，而是在生產(chǎn)條件和服務(wù)約束條件下的適度規(guī)模。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)適合我國(guó)國(guó)情，能夠推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大能實(shí)現(xiàn)各種投入要素之間的優(yōu)化配置，并帶來(lái)全要素的節(jié)約，在一定水平上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效。因此，必須通過(guò)適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)改變中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品成本高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差的狀況。

1.1　供銷合作社的優(yōu)勢(shì)

供銷合作社作為植根農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的組織，歷來(lái)是黨委政府抓“三農(nóng)”工作的重要載體。近些年來(lái)，供銷合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用，這主要是由于其獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)。

1.1.1組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)供銷合作社是具有全國(guó)性的完備組織，包括總社、32個(gè)省級(jí)社、335個(gè)地級(jí)社、2405個(gè)縣級(jí)社、2.5萬(wàn)個(gè)基層社、33.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)社。經(jīng)營(yíng)觸角和服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋60%以上的行政村和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.1.2政治政策優(yōu)勢(shì)2015年中央一號(hào)文件提出：“把供銷合作社打造成全國(guó)性為‘三農(nóng)’提供綜合服務(wù)的骨干力量。這是中央對(duì)供銷合作社的新定位。2015年中央11號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，專門部署供銷合作社改革，明確把供銷合作社定性為向農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)[1]。

1.2　近些年供銷合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了重要作用

1.2.1經(jīng)營(yíng)組織化農(nóng)民專業(yè)合作社是資源聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種經(jīng)營(yíng)形式[2]。至2016年末，全國(guó)供銷社系統(tǒng)組織農(nóng)民興辦的各類專業(yè)合作社169 896個(gè)[3]。同時(shí)在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，培育聯(lián)合社，組織引導(dǎo)各農(nóng)民合作社開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息互通，信用互助和品牌技術(shù)共享，進(jìn)一步提高組織化程度。此外，供銷合作社做大做強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。至2016年末，系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到226個(gè)，龍頭企業(yè)提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化水平。

1.2.2土地托管服務(wù)規(guī)?；恋赝泄苁枪╀N合作社最近幾年開(kāi)發(fā)的新業(yè)務(wù)，有效避免了農(nóng)民外出打工造成的土地撂荒，同時(shí)又不改變土地的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不改變土地的用途，通過(guò)服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化。土地托管服務(wù)分為“全托管”和“半托管”[4]。全托管有流轉(zhuǎn)式托管、訂單式托管、參股式托管三種類型。半托管是一種菜單式托管，圍繞代耕代種、統(tǒng)一澆水、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)不同的服務(wù)收取相應(yīng)費(fèi)用。

1.2.3發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)代流通業(yè)的核心是信息化。在自身改革與創(chuàng)新壓力下，尤其是在農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展的引力下，供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)村電子商務(wù)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2016年底，供銷系統(tǒng)已發(fā)展省級(jí)電商平臺(tái)80多個(gè)，市、縣級(jí)電商平臺(tái)1 200多個(gè)。2015年11月5日，全國(guó)供銷合作社電子商務(wù)平臺(tái)——供銷e家正式上線，供銷e家作為我國(guó)農(nóng)村電商的國(guó)家隊(duì)，具有農(nóng)資、土特產(chǎn)、批發(fā)集采、大宗交易等商業(yè)功能[5]。供銷e家目前累計(jì)注冊(cè)會(huì)員已達(dá)270萬(wàn)，入駐商戶4 100多家，上線商品6.6萬(wàn)多種，電子商務(wù)與供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)合日趨緊密。

1.2.4提供農(nóng)業(yè)金融服務(wù)農(nóng)村金融已成為供銷合作社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的突破口。近些年，土地流轉(zhuǎn)的加快和新型規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展引發(fā)了新的金融需求，這些需求包括貸款量的增加，更低的利率和更長(zhǎng)的貸款期限等等。《決定》指出在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)供銷合作社發(fā)展資金互助合作、互助合作保險(xiǎn)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等7種類型合作金融組織[6]。目前，很多省社和市社成立租賃公司、小額貸款公司和擔(dān)保公司，專門為涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)組織，尤其是規(guī)?；?jīng)營(yíng)組織提供融資和擔(dān)保；由供銷合作社組建的股金服務(wù)部和資金互助社解決了新型規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的部分融資問(wèn)題。

2　供銷合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

2.1　在創(chuàng)辦領(lǐng)辦的專業(yè)合作社方面存在的問(wèn)題

很多農(nóng)民專業(yè)合作社只是名義上由供銷合作社領(lǐng)辦，其實(shí)與供銷合作社沒(méi)有緊密聯(lián)系，在相關(guān)管理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，供銷合作社領(lǐng)辦的合作社數(shù)量并沒(méi)有那么多，有些地方甚至沒(méi)把供銷合作社作為主要的領(lǐng)辦主體[7]。在供銷合作社投資入股的農(nóng)民專業(yè)合作社中，供銷合作社的營(yíng)利性傾向嚴(yán)重。參與入股的農(nóng)民專業(yè)合作社往往處于營(yíng)利能力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的領(lǐng)域，供銷合作社實(shí)質(zhì)上是為了從中分享利潤(rùn)，從而違背了為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的目的。同時(shí)供銷合作社在許多方面形成了與農(nóng)民專業(yè)合作社相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。

2.2　在土地托管方面的問(wèn)題

各地各級(jí)的供銷社在提供土地托管服務(wù)過(guò)程中，雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題。一是很多地方供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的范圍不寬、規(guī)模不大、層次不高，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，還沒(méi)有真正滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，與“農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”屬性還有一定的差距。二是大規(guī)模的托管服務(wù)，遇上大旱、大風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，造成糧食減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民土地收益和合作社服務(wù)收益都難以保障，迫切需求涉農(nóng)保險(xiǎn)提供支持。三是很多基層供銷社基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，開(kāi)展土地托管服務(wù)工作還存在資金等方面制約。四是人才短缺，服務(wù)人員知識(shí)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

2.3　在農(nóng)村電子商務(wù)方面的問(wèn)題

現(xiàn)代流通業(yè)的核心是信息化，如果錯(cuò)失了農(nóng)村電商市場(chǎng)，則供銷合作社在農(nóng)村的商業(yè)地位將可能喪失殆盡。阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)紛紛布局農(nóng)村電商，在農(nóng)村地區(qū)建立自己的銷售終端。供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而作為供銷合作社的銷售終端的基層社，不僅在不少地方是空白，而且大多數(shù)是靠租賃資產(chǎn)過(guò)日子。

供銷系統(tǒng)的供銷e家仍處于起步階段，存在著軟硬件、營(yíng)銷、物流等環(huán)節(jié)發(fā)展不足，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善和電商人才缺乏等問(wèn)題。涉農(nóng)電商之間競(jìng)爭(zhēng)的核心是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，因此供銷合作社必須要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈控制能力[8]。如何從普通的“二道販子”轉(zhuǎn)型為控制強(qiáng)大生產(chǎn)基地，同時(shí)也帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，供銷合作社目前在這方面尚無(wú)明顯較大動(dòng)作。

2.4　在參與農(nóng)村金融服務(wù)方面的問(wèn)題

各地供銷系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)信擔(dān)保公司受資本金和貸款比例限制，滿足不了廣大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)大筆資金的需求，存在擔(dān)保能力不足的問(wèn)題。系統(tǒng)內(nèi)的大部分股金服務(wù)部和資金互助社資金規(guī)模普遍較小，且互相獨(dú)立運(yùn)行，無(wú)法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金量的需求。

股金服務(wù)部和資金互助社在業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面存在很多不合理和不規(guī)范的現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高。有些資金互助組織完全背離了合作原則，以農(nóng)民資金互助的幌子吸引社會(huì)資本，風(fēng)險(xiǎn)極大[9]。股金服務(wù)部不僅股金規(guī)模偏小，且進(jìn)出過(guò)于自由，一旦有特殊情況，出現(xiàn)大量有投資目的的股金退出，股金服務(wù)部將面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

3　供銷合作社進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的措施和途徑

3.1　深入貫徹《決定》，理順供銷合作社體制機(jī)制

理順體制機(jī)制是更好地發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的功能的先決條件。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷合作社系統(tǒng)形成了三個(gè)“不承認(rèn)”，即國(guó)家不承認(rèn)供銷合作社是集體的，職工不承認(rèn)供銷合作社是農(nóng)民的，農(nóng)民不承認(rèn)供銷合作社是自己的[10]。也就是供銷合作社現(xiàn)有資產(chǎn)既非國(guó)家的，又非原始股東的，也非現(xiàn)有職工的。

由于產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致很多治理問(wèn)題。首先是內(nèi)部人控制問(wèn)題，實(shí)際控制供銷合作社財(cái)產(chǎn)的內(nèi)部人濫用控制權(quán)，或者使供銷社發(fā)展純粹商業(yè)化，偏離了服務(wù)“三農(nóng)”方向。其次是外部人控制問(wèn)題，各級(jí)供銷社實(shí)際資產(chǎn)控制人受命于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣市供銷社領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)卣蚊白岊I(lǐng)導(dǎo)滿意”優(yōu)于“對(duì)供銷合作社負(fù)責(zé)”就在所難免了。因此，基層社和各級(jí)聯(lián)合社都要按照合作制原則，優(yōu)化職能配置和服務(wù)機(jī)制。任何部門和單位不得違法平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)。

3.2　依托專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

供銷合作社在領(lǐng)辦創(chuàng)辦的過(guò)程中，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)合作社數(shù)量增長(zhǎng)而忽視合作社的質(zhì)量，要先規(guī)范再發(fā)展。要采取多種合作途徑，廣泛吸納各類新型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與這些新型主體在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。要協(xié)調(diào)好供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系，形成兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面，避免相互利益對(duì)立。具體來(lái)說(shuō)就是要供銷合作社從農(nóng)民專業(yè)合作社中撤股，同時(shí)允許農(nóng)民專業(yè)合作社參股供銷合作社，把供銷合作社逐漸打造成為農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社。供銷合作社要積極搭建為專業(yè)合作社服務(wù)的平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)功能。供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，要發(fā)揮類似政府機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)職能，為合作社爭(zhēng)取資金和政策支持。

3.3　完善土地托管模式，提升服務(wù)規(guī)?；乃?/h3>

供銷合作社要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道溝通，上下協(xié)調(diào)形成合力，在村級(jí)進(jìn)行大力宣傳，提高農(nóng)民對(duì)土地托管業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可。由供銷社聯(lián)合各涉農(nóng)部門從技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、項(xiàng)目資金等幾個(gè)方面加大對(duì)土地托管業(yè)務(wù)的支持力度，特別是對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要有專門的政策措施。供銷社要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息設(shè)施，配備技術(shù)人員，更要使其掌握科技手段，提高服務(wù)的技術(shù)水平，尤其構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，置辦各種檢測(cè)儀器，并將其覆蓋到生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)檢等各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域[11]。必須發(fā)揮供銷社體制的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，在加大自身力量、設(shè)立科技加工、實(shí)驗(yàn)(場(chǎng))的同時(shí)，多方吸納各類農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和人員參與進(jìn)來(lái)，達(dá)到服務(wù)技術(shù)升級(jí)的要求。

3.4　探索農(nóng)村電商新模式，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

供銷e家作為農(nóng)村電商的國(guó)家隊(duì)，應(yīng)該充分發(fā)揮作為全國(guó)總平臺(tái)的作用，整合各地系統(tǒng)資源，提高整體規(guī)模效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。供銷e家要完善物流配送、第三方支付、大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)金融等配套支撐功能，要為眾多新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供全渠道服務(wù)，在線上線下融合發(fā)展中走出農(nóng)村流通現(xiàn)代化的新路子。供銷e家B2B平臺(tái)要爭(zhēng)取在大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)網(wǎng)上交易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，至于農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售，可以讓各地各層級(jí)供銷合作社電商平臺(tái)繼續(xù)探索有效路徑。涉農(nóng)電商之間競(jìng)爭(zhēng)一是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，供銷社要在農(nóng)村建立可靠的生產(chǎn)基地，也可以以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。二是拼服務(wù)終端，供銷合作社要將作為銷售終端的基層社聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)新的電商大網(wǎng)，發(fā)揮供銷社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)。此外，在物流方面需要以開(kāi)放的視野與第三方合作，要依托供銷系統(tǒng)內(nèi)的高校大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。

3.5　拓展供銷社合作金融渠道，助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

首先是規(guī)范發(fā)展。社內(nèi)的農(nóng)村金融合作組織：股金服務(wù)部和資金互助社，僅僅是在政策層面上支持發(fā)展，下一步要明確它們的合法地位，使其能夠充分受國(guó)家法律保護(hù)。要制定并完善股金服務(wù)部和資金互助社的管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)等原則。

其次是創(chuàng)新發(fā)展。一是通過(guò)社內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，依托供銷社內(nèi)部電商平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融。二是供銷合作社要積極推動(dòng)“三位一體”(農(nóng)民專業(yè)合作+供銷合作+信用合作)新型合作關(guān)系的發(fā)展，廣泛吸收各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，在此基礎(chǔ)上組織成員之間的相互融資，同時(shí)加強(qiáng)各類合作社之間的聯(lián)合，使不同專業(yè)合作社在資金上實(shí)現(xiàn)季節(jié)性的調(diào)劑和互助。三是采用“新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體+合作社+銀行或貸款公司”模式，為各種金融機(jī)構(gòu)提供客戶推薦、信息甄別、信用評(píng)級(jí)、協(xié)調(diào)貸款與擔(dān)保、委托貸款等服務(wù)。四是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，將電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融和合作金融融合發(fā)展，在資金互助、股金服務(wù)的基礎(chǔ)上，嘗試為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信貸、擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)、互助保險(xiǎn)等綜合配套的新型合作金融服務(wù)[12]。

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