夏 寰
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),高等教育經(jīng)歷了跨越性的發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善使得我國(guó)高等教育的教育體制等一些方面發(fā)生了較大的變化。第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告明確指出,中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程就是要建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),必須要將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,要不斷深化教育改革,進(jìn)一步加快我國(guó)教育現(xiàn)代化的發(fā)展,這充分體現(xiàn)出了黨和政府對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)的重視程度。在這種時(shí)代背景下,高等院校的主要教學(xué)目標(biāo)就是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力、國(guó)際視野的高品質(zhì)人才,以迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)。必須要構(gòu)建出以一流的學(xué)科教育為基礎(chǔ)、一流的師資力量為保障、一流的校園文化為根本的人才培養(yǎng)體系,對(duì)高校的管理體制以及辦學(xué)體制等進(jìn)行一系列的改革和創(chuàng)新,為中華民族的偉大復(fù)興和人類(lèi)的進(jìn)步培養(yǎng)出一流的人才,在這一系列的高校改革工作中,高校后勤改革是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
高校后勤管理是高等院校運(yùn)行管理中非常重要的組成部分,它是高等教育事業(yè)中的重要領(lǐng)域,其泛指高校在進(jìn)行教育、科研等活動(dòng)過(guò)程中的所有行政工作以及相關(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活保障工作,包括基本建設(shè)管理、總務(wù)后勤管理以及物資管理等內(nèi)容。
目前,隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,又將高校后勤管理工作細(xì)化分為以下八項(xiàng)校園生活服務(wù)項(xiàng)目:①餐飲服務(wù)管理,主要包括學(xué)生及教職工食堂;②公寓服務(wù)管理,主要指學(xué)生宿舍、公寓以及教職工公寓等;③旅館服務(wù)管理,主要指學(xué)校進(jìn)行內(nèi)、外賓客的接待工作發(fā)展而來(lái)的招待所,部分高校內(nèi)設(shè)有星級(jí)酒店;④交通運(yùn)輸管理,主要包括校車(chē)以及為方便教職工上下班而開(kāi)通的車(chē)輛等;⑤商貿(mào)服務(wù)管理,包括校內(nèi)的超市、日用品商店、以及一些教育超市等;⑥園林綠化管理,主要指高校校園內(nèi)的綠化、美化等服務(wù)。⑦物業(yè)管理,主要負(fù)責(zé)學(xué)生公寓、教職工住宅區(qū)、教學(xué)樓、辦公樓以及校園公共區(qū)域的物業(yè)相關(guān)工作。⑧醫(yī)療服務(wù),即為高校內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和校外的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛鉤,為高校內(nèi)全體師生以及員工提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
高校后勤的社會(huì)化改革就是指基于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下來(lái)發(fā)展我國(guó)高校的后勤服務(wù)和管理工作,在國(guó)家和政府的牽引下,在高等院校的后勤管理工作中引入社會(huì)力量和社會(huì)資源,使它們共同承擔(dān)高等院校的后勤管理服務(wù)工作,最終使得我國(guó)高校后勤管理工作能夠滿足高等院校的辦學(xué)需要,形成一種能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的多樣化的高校后勤管理服務(wù)體系,促進(jìn)高等院校的發(fā)展和進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)。
我國(guó)傳統(tǒng)的高等院校后勤管理模式是在政府包辦高等教育時(shí)期的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的,而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的今天,傳統(tǒng)的借助行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)后勤管理職能的高校后勤管理模式出現(xiàn)了較多的弊端,這就使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,我國(guó)高等教育的發(fā)展以及高校后勤社會(huì)化改革的步伐受到嚴(yán)重的影響和制約[1]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革不僅帶動(dòng)了我國(guó)高等教育的改革,而對(duì)高校后勤的社會(huì)化改革也具有積極作用,在社會(huì)化條件下,高等院校的后勤管理工作需要實(shí)施企業(yè)化的管理,要能夠體現(xiàn)出以等價(jià)交換為核心的商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律,要將高校的后勤部門(mén)當(dāng)做是社會(huì)企業(yè),引入社會(huì)企業(yè)來(lái)進(jìn)行后勤管理工作,積極按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求,建立起專(zhuān)業(yè)化的后勤企業(yè),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,在后勤服務(wù)方面做到質(zhì)量并重,積極向社會(huì)化的目標(biāo)發(fā)展。
我國(guó)高等院校的后勤部門(mén)具有和現(xiàn)代企業(yè)相類(lèi)似的性質(zhì),都具有“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分明、科學(xué)管理”的基本特征。因此,高校后勤管理的社會(huì)化改革的主要目的就是為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,合理配置社會(huì)資源,為高等院校承擔(dān)后勤管理工作,提供后勤保障服務(wù)[2]。因而,必須要將現(xiàn)有的高校后勤管理部門(mén)和其經(jīng)營(yíng)實(shí)體從整個(gè)高校集體內(nèi)分離出來(lái),將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹ㄈ速Y格、產(chǎn)權(quán)明晰、為高校服務(wù)的社會(huì)化專(zhuān)業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)必須要嚴(yán)格遵循現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度,進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng),做到自我約束、自負(fù)盈虧,最終實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展,逐步使得高校的后勤保證服務(wù)體系能夠具備多元化的服務(wù)市場(chǎng)、多樣化的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型、企業(yè)化的管理模式以及市場(chǎng)化的市場(chǎng)運(yùn)作形式,在一定程度上能科學(xué)合理的構(gòu)建相關(guān)的管理模式,同時(shí)建立健全管理制度,使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織體系得以科學(xué)合理,使得所有者、員工以及經(jīng)營(yíng)者三者間能得以積極調(diào)節(jié),使其能形成一種約束和激勵(lì)相互作用的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立起健全、合理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失[3]。企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行完善,從而保證后勤管理企業(yè)能夠高效的運(yùn)轉(zhuǎn),從而為高校提供更加優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。
在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高校后勤管理服務(wù)是一種福利性、封閉性的模式,絕大多數(shù)高校中都存在將學(xué)校家屬人員安排至后勤部門(mén)的情況,因此,傳統(tǒng)高校后勤部門(mén)被稱(chēng)為是家屬人員的“療養(yǎng)院”[4]。在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,后勤管理的社會(huì)化改革使得很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在情感方面難以接受,不愿意將后勤部門(mén)從學(xué)校的行政上分離開(kāi)來(lái),沒(méi)有做好充分的思想準(zhǔn)備,而且傳統(tǒng)高校后勤部門(mén)思想觀念根深蒂固,在一定程度上使得相應(yīng)的管理制度不能得以改革創(chuàng)新,相應(yīng)的后勤管理習(xí)慣也不能緊跟新時(shí)代發(fā)展步伐,工作方式也過(guò)于程序化,創(chuàng)新意識(shí)不高,不能夠妥善的應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。此外,有的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為后勤管理的社會(huì)化改革就是完全將學(xué)校的后勤工作交給社會(huì)企業(yè)來(lái)執(zhí)行,將其推向社會(huì),任其自生自滅,完全不愿意在后勤管理的建設(shè)和發(fā)展中進(jìn)行資金投入,對(duì)學(xué)校后勤的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)要么緊抓不放、要么放任自流,導(dǎo)致其在社會(huì)化改革的進(jìn)程中進(jìn)退兩難,改革工作困難重重。
在高校的后勤社會(huì)化改革中,一方面需要讓高等院校根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)后勤管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化,這一過(guò)程中,相關(guān)的社會(huì)企業(yè)必然要追求經(jīng)濟(jì)效益,而高校開(kāi)展的高等教育事業(yè)又是一種公益性事業(yè),后勤管理工作作為高等院校的核心組成部分,則又需要具備一定的公益性[5]。高校后勤部門(mén)所開(kāi)展的是有關(guān)高校中教學(xué)、科研等相關(guān)活動(dòng)的保障性服務(wù),它不能脫離其本質(zhì),這就要求高校的后勤管理服務(wù)必須要做到兩手抓,不僅僅要追求社會(huì)公益,還必須要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,但是,其在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中存在較多的阻礙,很難實(shí)現(xiàn)二者兼顧,這兩者之間的矛盾?chē)?yán)重阻礙了高校后勤社會(huì)化改革的推進(jìn)。
在高校的后勤管理工作中,想要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式,必須要對(duì)高校后勤部門(mén)原有的員工采取一定的措施,但是,在實(shí)際的操作過(guò)程中,困難重重。由于絕大多數(shù)人員都是傳遞下來(lái)的,其中包含著較多的員工家屬,其文化水平較低,綜合素質(zhì)難以達(dá)到企業(yè)化管理的用人要求,嚴(yán)重缺乏后勤管理的管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及教育教學(xué)的規(guī)律不夠了解,在實(shí)際的后勤管理工作中運(yùn)作比較困難。這些員工在新環(huán)境、新機(jī)制等方面的適應(yīng)能力較弱,缺乏自我提高意識(shí),難以實(shí)現(xiàn)高效的后勤管理工作,此外,由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)于后勤部門(mén)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),認(rèn)為后勤管理部門(mén)薪資待遇較低、社會(huì)地位較差,導(dǎo)致其嚴(yán)重缺乏吸引高素質(zhì)人才的籌碼,用人機(jī)制很不靈活,最終導(dǎo)致高校后勤社會(huì)化改革實(shí)施不夠順利[6]。
想要深化高校后勤社會(huì)化改革,就必須充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用,將改革工作納入法制化軌道。由于高校后勤工作的公益化屬性,導(dǎo)致其在社會(huì)化改革的過(guò)程中需要政府部門(mén)承擔(dān)主要責(zé)任,將政府的宏觀調(diào)配職能發(fā)揮出來(lái),給予社會(huì)化后勤改革正確的導(dǎo)向,同時(shí),發(fā)揮出其改革經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的作用[7]。目前,我國(guó)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)還不夠完善,缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制,以至于出現(xiàn)“非正常市場(chǎng)失靈”的情況發(fā)生,在一定程度上導(dǎo)致相關(guān)的后勤部門(mén)在不斷改革創(chuàng)新的過(guò)程中,不能遵循公益性原則,做出違法行為,與相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求不符,面對(duì)這種情況,當(dāng)前市場(chǎng)的力量比較單薄,不能夠?qū)崿F(xiàn)自我修正,這就需要政府部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用,分析高校后勤社會(huì)化改革的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,在進(jìn)行其財(cái)務(wù)分析的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià),盡快的界定好高校的后勤社會(huì)化改革中學(xué)校、政府、社會(huì)企業(yè)、后勤工作人員以及相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),建立其相關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)立法工作,對(duì)各個(gè)參與者的行為、權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行規(guī)范和約束,在一定程度上為高校后勤改革發(fā)展的順利進(jìn)行提供可靠性保障[8]。
高校的主要工作就是開(kāi)展高等教育,其他的各項(xiàng)工作都是為了教育教學(xué)工作而服務(wù)的,高校后勤工作的社會(huì)化改革,要求其引入社會(huì)資源,要求后勤企業(yè)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)進(jìn)行運(yùn)作,將高等院校的教職工以及學(xué)生作為其主要的顧客,為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),從而保證教學(xué)工作的順利進(jìn)行[9]。高校后勤管理工作是高等院校中一切教學(xué)、科研工作的基礎(chǔ)性、先行性保障條件,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,要求高校必須要打破其傳統(tǒng)的封閉式格局,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放辦學(xué)形式,主動(dòng)去適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要,將高校后勤服務(wù)的無(wú)償化、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)化轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敾?、社?huì)參與進(jìn)展服務(wù)的形式,使得高校后勤逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化等,除此之外,由于教育體制的不斷深化改革,使得其投資渠道、資金結(jié)構(gòu)以及資金的分配方式也發(fā)生了較大的變化,資金來(lái)源、方式、額度等都與傳統(tǒng)存在一定差異,而高等院校的主要任務(wù)是培育高素質(zhì)人才,學(xué)校必須將有限的資金充分利用在辦學(xué)以及教育教學(xué)工作中,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須將其主要精力集中在高校的科研、教育工作中,從而切實(shí)提升高校的教學(xué)質(zhì)量,而后勤作為整個(gè)高校教學(xué)活動(dòng)的支撐,不能封閉發(fā)展,重復(fù)的浪費(fèi)社會(huì)資源,盲目的建設(shè),這就要求高校的后勤服務(wù)必須要面向社會(huì),不斷加快社會(huì)化改革的進(jìn)程,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高等教育改革的發(fā)展[10]。
高校在不斷進(jìn)行后勤改革的過(guò)程中,最為突出的就是“人”的問(wèn)題,其中主要包括后勤企業(yè)與學(xué)校師生之間的關(guān)系,以及后勤企業(yè)與其后勤員工之間的關(guān)系,必須要妥善處理好這些關(guān)系,堅(jiān)持“以人為本”的改革原則,服務(wù)于高校的教職工和學(xué)生,為高校的教育教學(xué)和科研工作提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。對(duì)于后勤企業(yè)中的工作人員,可以制定科學(xué)合理的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制[11]。加強(qiáng)人力資源的管理工作,大力引進(jìn)高素質(zhì)的后勤管理人才,對(duì)老人進(jìn)行培訓(xùn)教育,提升他們的能力,制定明確的崗位責(zé)任制度,充分發(fā)揮人才的真實(shí)作用,通過(guò)各種措施,激勵(lì)員工的工作積極性,提升他們的工作熱情,從而提高高校后勤工作的質(zhì)量,提升后勤企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
高校后勤的社會(huì)化改革是指將我國(guó)高校的后勤管理工作融入到當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中去,自我國(guó)提出高校后勤管理社會(huì)化改革之后,我國(guó)各大高校都開(kāi)始積極展開(kāi)后勤改革,在大量的實(shí)踐中獲得了豐富的成果,使得我國(guó)高校后勤管理工作從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制中完全解放出來(lái),進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)高等教育的發(fā)展和進(jìn)步,提高了高校的辦學(xué)質(zhì)量[12-13]。但是,目前我國(guó)高校后勤管理的社會(huì)化改革還不夠深入,具有廣闊的發(fā)展空間,在一定程度上要滿足“市場(chǎng)提供服務(wù),學(xué)校自主選擇”的相關(guān)服務(wù)保障體系,必須要具有合格的市場(chǎng)主體,通過(guò)過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出,我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡,各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面具有顯著差距,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度上看,服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè),各地區(qū)發(fā)展水平不高仍然是其制約因素,相關(guān)的后勤實(shí)際需求在一定程度上并不能滿足,相關(guān)的社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)(資金實(shí)例雄厚、服務(wù)要求較高、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)方法專(zhuān)業(yè)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富)比較少,缺乏合格的市場(chǎng)主體。而就高校本身而言,由于我國(guó)高校所在地區(qū)不一,相關(guān)政府往往在一定程度上充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用,導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展水平具有差異性,各高校自身思想理念也大相徑庭,導(dǎo)致相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱,同時(shí)高校相關(guān)后勤部門(mén)的管理模式、進(jìn)程等各不相同,特別是對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),想要在短時(shí)間內(nèi)將后勤培養(yǎng)為一個(gè)比較合格的市場(chǎng)主體,難以實(shí)現(xiàn)[14]。
我國(guó)高校的后勤管理服務(wù)具有兩點(diǎn)特殊性要求,政治趨向于穩(wěn)定發(fā)展,相應(yīng)的管理服務(wù)也要育人。因此,后勤管理部門(mén)要想確保相關(guān)社會(huì)企業(yè)與市場(chǎng)主體一致,就要與各方共同努力,在不斷發(fā)展的過(guò)程中加以實(shí)踐探索。因此,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的高校來(lái)說(shuō),在一定程度上要想確保相關(guān)社會(huì)資源得以引進(jìn)是不現(xiàn)實(shí)的,學(xué)校辦學(xué)仍舊需要依靠現(xiàn)有的后勤力量,但是,在現(xiàn)有的后勤管理服務(wù)體系中引入優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源參與競(jìng)爭(zhēng)是必然的,是其發(fā)展的趨勢(shì)[15]。在未來(lái)的時(shí)間里,高校要想科學(xué)合理的開(kāi)展后勤改革工作,首先要遵循“一校一策、因校制宜”的基礎(chǔ)方針,確保相關(guān)的管理措施實(shí)現(xiàn)一體化,不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,在一定程度上不斷優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)效益評(píng)價(jià)等多個(gè)體系的建設(shè),同時(shí),高校后勤改革仍舊必須堅(jiān)持社會(huì)化的方向,后勤管理社會(huì)化改革的成熟和健全是未來(lái)我國(guó)高校后勤工作展開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容,要不斷引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源,使其在一定程度上能逐漸參與到高校非公益性、非核心項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)與服務(wù),同時(shí)確保相關(guān)的后勤改革創(chuàng)新以實(shí)體為主,從而不斷完善新型后勤管理保障體系。
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷改革創(chuàng)新,相關(guān)教育內(nèi)容也在不斷創(chuàng)新和深入,高校學(xué)生的校園生活方式的改變以及高校教師和學(xué)生對(duì)于后勤服務(wù)的需求也越來(lái)越趨于多樣化的發(fā)展,使得絕大多數(shù)高等院校中,專(zhuān)業(yè)化后勤管理工作并不能滿足社會(huì)實(shí)際需求,并且在一定程度上使得相應(yīng)的社會(huì)化水平也不能緊跟新時(shí)代發(fā)展步伐。因此,必須深化對(duì)高校后勤的社會(huì)化改革,循序漸進(jìn)的引入社會(huì)資源和社會(huì)企業(yè),使其參與高校后勤管理工作,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的約束和激勵(lì)下,提升我國(guó)高校的后勤服務(wù)質(zhì)量,為各大高校正常開(kāi)展教育教學(xué)、科研等活動(dòng)提供強(qiáng)有力的后勤保障,促進(jìn)高校的發(fā)展。