溫克學(xué)

（中國(guó)鐵路總公司 貨運(yùn)部，北京 100844）

近些年來(lái)，鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)堅(jiān)持“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，積極推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，探索建立鐵路貨運(yùn)安全技術(shù)管理規(guī)章體系，進(jìn)一步完善相關(guān)信息系統(tǒng)，健全貨運(yùn)安全和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，在設(shè)備設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)了新突破，在隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)上有了新提高，解決了一批重大安全隱患和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，杜絕了責(zé)任一般B類以上鐵路交通事故，客戶滿意度和獲得感穩(wěn)步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代下，面對(duì)新任務(wù)、新變化、新要求，仍然需要不斷優(yōu)化鐵路貨運(yùn)安全技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)安全技術(shù)管理的新發(fā)展。

1 國(guó)家鐵路貨運(yùn)安全技術(shù)管理現(xiàn)狀分析

1.1 建立貨運(yùn)安全技術(shù)管理規(guī)章體系

（1）在貨運(yùn)安全方面，制訂了《鐵路貨運(yùn)安全管理規(guī)則》《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》《鐵路貨運(yùn)檢查管理規(guī)則》；在貨物裝卸方面，制訂了《鐵路貨物裝卸管理規(guī)則》《鐵路貨物裝卸安全技術(shù)規(guī)則》；在設(shè)備管理方面，制訂了《鐵路貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)設(shè)備運(yùn)用管理規(guī)則》；在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸方面，制訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》《鐵路辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制》。

（2）在專業(yè)運(yùn)輸方面，制訂了《鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)則》《鐵路超限超重貨物運(yùn)輸規(guī)則》《貨車篷布管理規(guī)則》《鐵路貨運(yùn)接取送達(dá)業(yè)務(wù)管理辦法》《1.5噸鐵路小型集裝箱運(yùn)輸管理暫行辦法》；在零散貨物運(yùn)輸方面，制訂了《鐵路零散貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)則》《鐵路零散白貨集貨配裝組織辦法》《鐵路零擔(dān)貨物整裝快運(yùn)組織辦法》。

（3）在標(biāo)準(zhǔn)方面，制訂頒布了《鐵路物流中心設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路貨運(yùn)標(biāo)識(shí)》《20英尺35噸敞頂箱》等中國(guó)鐵路總公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在貨運(yùn)技術(shù)條件方面，制訂了《鐵路中小型貨場(chǎng)集裝箱裝卸機(jī)械技術(shù)條件》《45英尺34噸通用集裝箱暫行技術(shù)條件》《鐵路集裝箱和集裝箱平車裝運(yùn)方案》《20英尺35噸干散貨集裝箱裝運(yùn)方案》《1.5噸鐵路小型集裝箱暫行技術(shù)條件》等。

1.2 完善貨運(yùn)安全管理信息系統(tǒng)

（1）鐵路貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋和應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，功能不斷增強(qiáng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)149個(gè)主要貨檢站（發(fā)站） 373臺(tái)超偏載檢測(cè)裝置，699個(gè)貨運(yùn)站790臺(tái)軌道衡的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，構(gòu)建了由近2萬(wàn)只壓力、剪力傳感器和機(jī)車車輛電子標(biāo)簽識(shí)讀裝置組成的物聯(lián)網(wǎng)，這是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鐵路貨運(yùn)管理領(lǐng)域的成功應(yīng)用。與此同時(shí)，鐵路貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)功能不斷拓展和增強(qiáng)，對(duì)卷鋼、集裝箱和零散貨物等重點(diǎn)貨物實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)中歐班列等重點(diǎn)列車進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)督辦和短信報(bào)警，在高質(zhì)量大范圍應(yīng)用中消除了計(jì)量檢測(cè)和考核方面的人為因素，奠定了貨運(yùn)安全評(píng)價(jià)考核定量化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的基礎(chǔ)，使影響貨運(yùn)安全的超偏載慣性問(wèn)題得到有效控制；同時(shí)在覆蓋范圍內(nèi)杜絕了超偏載問(wèn)題引發(fā)的行車事故，防止漏收問(wèn)題的發(fā)生，提高了滿載工作質(zhì)量，而且還被應(yīng)用于貨損理賠和治安案件偵破等領(lǐng)域，做到集中監(jiān)控和智能監(jiān)控。

（2）在78個(gè)主要貨檢站建成并應(yīng)用貨檢安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了貨檢站、鐵路局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路總公司三級(jí)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，使貨檢作業(yè)告別了眼觀、手摸、鼻聞、人工填記紙質(zhì)臺(tái)賬和電話（對(duì)講機(jī)）傳遞作業(yè)信息的傳統(tǒng)作業(yè)模式，逐步走向人機(jī)結(jié)合、設(shè)備為主和作業(yè)質(zhì)量可追溯的信息化時(shí)代；貨運(yùn)站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)已經(jīng)在3 120個(gè)貨運(yùn)站得到部署，實(shí)現(xiàn)了各專業(yè)子系統(tǒng)在貨運(yùn)站的集成應(yīng)用。

1.3 健全貨運(yùn)安全和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）在貨運(yùn)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)方面，建立了紅線管理制度，按半年和年度對(duì)鐵路局集團(tuán)公司的貨運(yùn)安全專業(yè)管理工作質(zhì)量進(jìn)行自查和綜合考核評(píng)價(jià)，找出安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，整改補(bǔ)強(qiáng)。同時(shí)，根據(jù)貨運(yùn)安全的新情況、新變化，動(dòng)態(tài)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了貨運(yùn)安全專業(yè)管理水平的提升。

（2）在貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)考核方面，按照“客戶評(píng)價(jià)為主，內(nèi)部評(píng)價(jià)為輔，注重品牌建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新”的總體思路，出臺(tái)了《鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（運(yùn)營(yíng)貨管函[2014] 359號(hào)），綜合評(píng)價(jià)考核實(shí)行百分制，由貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量客戶滿意度測(cè)評(píng)、客戶投訴處理滿意度、貨運(yùn)安全質(zhì)量評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評(píng)價(jià)等部分組成，分值構(gòu)成為5 : 3 : 1 : 1，而且將服務(wù)品牌建設(shè)和嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題列為服務(wù)質(zhì)量加減分項(xiàng)。貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量客戶滿意度測(cè)評(píng)由中國(guó)鐵路總公司委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，客戶投訴處理滿意度調(diào)查以鐵路客戶服務(wù)中心為主實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建包括標(biāo)準(zhǔn)化貨場(chǎng)（貨運(yùn)站）、貨檢站、抑塵站創(chuàng)建，以年度創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核。在貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，從提升客戶評(píng)價(jià)權(quán)重、突出物流服務(wù)特點(diǎn)、改進(jìn)測(cè)評(píng)手段等方面對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了完善，形成了鐵路物流服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方案，即：鐵路物流服務(wù)質(zhì)量的年度綜合評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，其中物流服務(wù)質(zhì)量調(diào)查70分，客戶投訴處理滿意度測(cè)評(píng)30分。鐵路物流服務(wù)質(zhì)量調(diào)查以95306網(wǎng)站調(diào)查、微信調(diào)查等網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為主，以電話調(diào)查、面對(duì)面調(diào)查為補(bǔ)充，采用《顧客滿意測(cè)評(píng)模型和方法指南》（GB/T 19098—2009）推薦的計(jì)算滿意度指數(shù)的測(cè)評(píng)方法，根據(jù)鐵路物流服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一制定物流服務(wù)質(zhì)量調(diào)查問(wèn)卷并適時(shí)調(diào)整；根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果計(jì)算顧客滿意度測(cè)評(píng)指數(shù)，形成各鐵路局集團(tuán)公司物流服務(wù)質(zhì)量調(diào)查測(cè)評(píng)分值，這套評(píng)價(jià)體系客觀地反映了客戶對(duì)貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可程度、訴求以及貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量總體水平。

（3）在貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量投訴處理方面，制訂《鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量投訴處理管理暫行辦法》（鐵總運(yùn)[2013] 43號(hào)），建立了全路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量投訴處理管理體系，健全了投訴受理、流轉(zhuǎn)、處理和回復(fù)制度，明確了投訴報(bào)告、考核通報(bào)、客戶回訪等管理要求，日常工作中不斷完善貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量投訴處理督辦制度，加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析和通報(bào)，落實(shí)回訪制度，實(shí)現(xiàn)了投訴全程閉環(huán)管理。同時(shí)，進(jìn)一步暢通客戶投訴渠道，一是貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用了貨運(yùn)投訴管理功能模塊，開(kāi)通網(wǎng)上直通投訴功能，細(xì)化投訴受理、工單建立、工單流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理、回復(fù)客戶等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了投訴處理電子化、透明化管理；二是開(kāi)通了95306微信投訴“直通車”。從第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)結(jié)果看，客戶滿意度逐年提升，目前國(guó)家鐵路貨運(yùn)投訴處理滿意率達(dá)到97%。

1.4 加強(qiáng)貨運(yùn)集裝化運(yùn)輸

借鑒北美、歐洲等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)鐵路、公路發(fā)展?fàn)顩r，研發(fā)應(yīng)用了20英尺35噸敞頂集裝箱（以下簡(jiǎn)稱“敞頂箱”）這一大容積、大載重的內(nèi)陸集裝箱。敞頂箱載重比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)箱”）提高14.1%，容積比標(biāo)準(zhǔn)箱提高17.5%，主要裝載散裝貨物和需要上裝的貨物，也可作為通用集裝箱使用。實(shí)踐證明：敞頂箱的使用可以有效解決部分煤炭、焦炭、礦石等散堆裝貨物的生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)沒(méi)有修建鐵路專用線，在貨場(chǎng)使用敞車運(yùn)輸存在增加兩裝兩卸、貨物撒漏、貨物混入雜質(zhì)等問(wèn)題，以及遇到雨雪天氣時(shí)貨物含水率增加，塊煤、焦炭等因破損影響貨物品質(zhì)的問(wèn)題。敞頂箱苫蓋篷布后，能夠?qū)崿F(xiàn)散堆裝貨物封閉化運(yùn)輸，貨場(chǎng)“臟、亂、差”的局面得到改觀。同時(shí)，敞頂箱運(yùn)送煤炭等散堆裝貨物，不會(huì)產(chǎn)生粉塵，不會(huì)對(duì)線路周邊環(huán)境造成污染，體現(xiàn)鐵路綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)。在裝運(yùn)糧食方面，據(jù)測(cè)算，使用敞頂箱裝運(yùn)散糧僅裝包費(fèi)用每箱就可節(jié)省800元以上。敞頂箱兼具敞車和集裝箱的優(yōu)勢(shì)，可增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。另外，針對(duì)輕泡白貨，研發(fā)45英尺34噸寬體箱，容積90 m3，比40英尺標(biāo)準(zhǔn)箱提高18%；設(shè)計(jì)、購(gòu)置中歐班列專用集裝箱，統(tǒng)一涂打中歐班列品牌標(biāo)識(shí)，服務(wù)于統(tǒng)一品牌中歐班列建設(shè)。

1.5 加強(qiáng)貨運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新力度

結(jié)合零散貨物快運(yùn)業(yè)務(wù), 發(fā)展鐵路小型集裝箱，針對(duì)鐵路小型集裝箱的使用，推廣應(yīng)用條形碼新貨簽和手持終端，使作業(yè)效率和質(zhì)量大幅提升，確保零散貨物快運(yùn)質(zhì)量；針對(duì)中小型貨場(chǎng)的作業(yè)特點(diǎn)，兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，研發(fā)應(yīng)用鐵路中小型貨場(chǎng)集裝箱裝卸機(jī)械；開(kāi)發(fā)運(yùn)用冷藏集裝箱專用車組，使用“1輛B23機(jī)保車的工作車+8輛X1K型集裝箱平車”改造成為BX1K型冷藏集裝箱專用車組，實(shí)現(xiàn)了冷藏集裝箱海鐵公聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接；組織開(kāi)展棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗(yàn)、LNG鐵路安全運(yùn)輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件研究，鐵路棉花運(yùn)輸火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制[1]；整治集裝箱裝卸機(jī)械，不斷提升國(guó)家鐵路集裝箱門吊作業(yè)的安全可靠性，有效滿足了集裝箱裝卸作業(yè)安全需要，同時(shí)規(guī)范鐵路貨物裝卸業(yè)務(wù)外包管理，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)裝卸業(yè)務(wù)外包工作有序開(kāi)展。

2 鐵路貨運(yùn)安全技術(shù)管理影響因素分析

2.1 環(huán)境保護(hù)與污染防治要求

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》[2]要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任?！薄捌髽I(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！薄捌髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案?！薄吧a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境?！薄吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》明確要求“工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放?！薄洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確提出“深化面源污染治理。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，鐵路部門環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，有關(guān)設(shè)施和投入相對(duì)不足，運(yùn)輸過(guò)程中貨物撒漏和揚(yáng)塵治理、廢棄物處置未完全到位，沿線和場(chǎng)站衛(wèi)生保潔仍需強(qiáng)化，裝卸車、進(jìn)出貨生產(chǎn)作業(yè)清潔化程度有待提高，貨場(chǎng)內(nèi)散堆裝貨物露天堆放和作業(yè)的傳統(tǒng)方式依然存在。隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)迅速，運(yùn)輸強(qiáng)度、運(yùn)輸密度和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，使鐵路貨運(yùn)面臨較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力，因此，需要盡快補(bǔ)強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治這塊短板，全力打造綠色貨運(yùn)。

2.2 貨運(yùn)安全技術(shù)發(fā)展政策

（1）國(guó)務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》要求：到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。廣泛應(yīng)用新的物流裝備、技術(shù)。加強(qiáng)物流安全檢測(cè)技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展綠色物流，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理配置各類運(yùn)輸方式，提高鐵路和水路運(yùn)輸比重，促進(jìn)節(jié)能減排，推廣應(yīng)用鐵路散堆裝貨物運(yùn)輸抑塵技術(shù)。發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，探索構(gòu)建以半掛車為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)體系。

（2）《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》要求實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，建立顧客滿意度評(píng)價(jià)制度，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展；實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)模式，使生產(chǎn)過(guò)程污染物的產(chǎn)生和排放得到有效控制，資源消耗大幅降低。

（3）《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》要求：牢固樹(shù)立安全第一理念，全面提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃?。將生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)貫穿到交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)美麗交通走廊。綜合銜接一體高效，運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，綠色安全水平提升。按照無(wú)縫銜接要求，優(yōu)化貨運(yùn)樞紐布局，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推進(jìn)一批鐵路物流基地等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施改造，提升口岸樞紐貨運(yùn)服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)陸港[3]。推動(dòng)使用貨運(yùn)電子運(yùn)單，建立包含基本信息的電子標(biāo)簽，形成唯一賦碼與電子身份，推動(dòng)全流程互認(rèn)和可追溯，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。

（4）《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》要求開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治和綜合治理，嚴(yán)格鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管控，制定安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新規(guī)劃，完善安全生產(chǎn)智庫(kù)體系，在危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等，減少危險(xiǎn)崗位人員數(shù)量和人員操作，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。

（5）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》[4]要求：提升鐵路物流服務(wù)水平。著力推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離干線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高鐵路貨運(yùn)量占全國(guó)貨運(yùn)總量的比重。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合資合作，按需開(kāi)行貨物列車。加快一級(jí)和二級(jí)鐵路物流基地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)廠、進(jìn)園、進(jìn)港鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)自備載運(yùn)工具的共管共用，提高企業(yè)自備載運(yùn)工具的運(yùn)用效率。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）等信息技術(shù)在鐵路物流服務(wù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)物流裝載單元化建設(shè)。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的配套銜接。推廣1 200 mm×1 000 mm標(biāo)準(zhǔn)托盤和600 mm×400 mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)，從商貿(mào)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關(guān)運(yùn)輸工具的銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。國(guó)家的其他有關(guān)規(guī)劃也提出了相關(guān)要求。

2.3 客戶服務(wù)需求多元化

從發(fā)展要求來(lái)看，托收貨人對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，不但要運(yùn)得了，還要運(yùn)得好，對(duì)服務(wù)環(huán)境、態(tài)度和體驗(yàn)要求越來(lái)越苛刻，服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)；同時(shí)，鐵路的服務(wù)過(guò)程隨著信息化、智能化的發(fā)展越來(lái)越公開(kāi)透明，客戶和社會(huì)監(jiān)督越來(lái)越方便，因而鐵路部門應(yīng)積極探索創(chuàng)新，不斷健全服務(wù)手段、提高服務(wù)能力。從發(fā)展環(huán)境來(lái)看，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，除了價(jià)格之外，服務(wù)質(zhì)量就是核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有服務(wù)質(zhì)量得到認(rèn)可，才能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能獲得效益和發(fā)展空間。

2.4 新技術(shù)新設(shè)備支撐條件

（1）從國(guó)家鐵路自身看，冷鏈運(yùn)輸技術(shù)、計(jì)量檢測(cè)技術(shù)等一批新的科研成果正在或即將轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；一批短平快項(xiàng)目和新建改擴(kuò)建的貨場(chǎng)、物流中心投產(chǎn)，貨車、裝卸設(shè)施設(shè)備更新升級(jí)，貨運(yùn)信息化建設(shè)水平提高，都為貨運(yùn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備將加快拓展和升級(jí)，貨運(yùn)票據(jù)電子化、貨運(yùn)承運(yùn)清算不斷完善，鐵路貨運(yùn)服務(wù)能力不斷提高，比較優(yōu)勢(shì)將不斷增強(qiáng)，發(fā)展條件會(huì)越來(lái)越好。

（2）從交通領(lǐng)域科技發(fā)展看，新趨勢(shì)是：交通能源動(dòng)力系統(tǒng)的電動(dòng)化、高效化和清潔化，交通裝備設(shè)計(jì)制造的輕量化、數(shù)字化和一體化，交通運(yùn)輸系統(tǒng)集成的智能化、網(wǎng)聯(lián)化和協(xié)同化，以及用戶消費(fèi)需求的體驗(yàn)化、共享化和綜合化[5]?！笆濉逼陂g，國(guó)家將“突破貨物快速裝卸、均衡配載、多式貨物聯(lián)運(yùn)適配等系統(tǒng)化關(guān)鍵技術(shù)，研制速度120 km/h公鐵聯(lián)運(yùn)、速度160 km/h快捷貨運(yùn)、速度250 km/h以上高速貨運(yùn)列車及配套裝備，建立快捷貨運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)主要樞紐間各種交通運(yùn)輸方式無(wú)縫對(duì)接和物流高效轉(zhuǎn)接，形成安全、便捷、高效、適應(yīng)運(yùn)輸過(guò)程綜合化需求的軌道交通貨運(yùn)技術(shù)與裝備體系?！薄巴黄苹谥悄芑夹g(shù)的集裝化貨物裝載、鐵路場(chǎng)站控制、快貨接取送達(dá)等關(guān)鍵技術(shù)”“立足‘互聯(lián)網(wǎng)＋’高效物流，突破多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需求下載運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化、貨物運(yùn)輸組織與管理、物流信息綜合集成與智能化服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，形成多方式、多載運(yùn)工具、全運(yùn)輸流程間高效匹配銜接的裝運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)裝備體系，建立以多式聯(lián)運(yùn)為核心的跨方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域一體化高效貨物運(yùn)輸組織與服務(wù)體系，為提升全社會(huì)物流服務(wù)效率與品質(zhì)、降低社會(huì)物流成本提供技術(shù)支撐[6]?！?/p>

（3）從綜合交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)看，融合和共享是新時(shí)代鮮明的特征之一，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展和資源共享是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、降低社會(huì)物流成本的重要途徑，也是提升服務(wù)質(zhì)量和效率、增加企業(yè)自身效益的有效途徑。近年來(lái)，國(guó)家高度重視鐵路運(yùn)輸和現(xiàn)代物流融合發(fā)展，先后出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》和《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》等國(guó)家政策，對(duì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)融合發(fā)展提出了明確的奮斗目標(biāo)，國(guó)家有關(guān)部門和各省市自治區(qū)都在積極推動(dòng)交通行業(yè)的融合發(fā)展。未來(lái)一段時(shí)間，各種交通方式合力推進(jìn)融合發(fā)展，將為鐵路貨運(yùn)拓展廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，特別是中歐班列的高質(zhì)量快速發(fā)展，對(duì)鐵路貨運(yùn)安全技術(shù)管理提出了新要求。

（4）從鐵路適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展看，現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)型的貨運(yùn)安全技術(shù)管理規(guī)章制度體系尚未健全?！柏涍\(yùn)規(guī)章管理在一定程度上與市場(chǎng)需求脫節(jié)，并沒(méi)有完全體現(xiàn)出鐵路貨運(yùn)由‘管理型’向‘服務(wù)型’角色的轉(zhuǎn)換”[7]。商品汽車運(yùn)輸?shù)刃律鷺I(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但至今尚未制訂相關(guān)規(guī)章制度；鐵路冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)隨著技術(shù)裝備的改進(jìn)逐漸出現(xiàn)復(fù)蘇的跡象，有關(guān)規(guī)章尚待同步跟進(jìn)；裝卸機(jī)械技術(shù)設(shè)備和屬索具有了新發(fā)展，但檢修規(guī)范仍然是20世紀(jì)90年代中期的版本；《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》也需與時(shí)俱進(jìn)；中歐班列已經(jīng)成為國(guó)際知名的物流品牌，商標(biāo)規(guī)范和管理制度尚待健全；貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)模式尚未取得突破性進(jìn)展，增量部分經(jīng)營(yíng)效果未充分顯現(xiàn)，存量部分尚未盤活，既有場(chǎng)站、裝卸機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等雖然有所改善，但陳舊老化、功能不足、流線不暢的局面未從根本上得到改變，裝卸機(jī)械化水平差距較大，鐵路貨運(yùn)發(fā)展不適應(yīng)、不平衡、不充分的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。

3 國(guó)家鐵路貨運(yùn)安全技術(shù)管理優(yōu)化策略

3.1 健全貨運(yùn)安全技術(shù)管理規(guī)章體系

全面梳理規(guī)章脈絡(luò)，理清層級(jí)關(guān)系，依法合規(guī)、按需而立，分工合理、邊界清晰，橫向到邊、縱向到底，全而不繁、去繁就簡(jiǎn)、簡(jiǎn)而不漏，健全與多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)和貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的貨運(yùn)安全技術(shù)管理規(guī)章體系。積極參與《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》修訂、《鐵路運(yùn)輸條例》制定工作；盡快完成中國(guó)鐵路總公司《鐵路鮮活貨物運(yùn)輸規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》《貨運(yùn)作業(yè)暫行規(guī)定》《中歐班列組織管理暫行辦法》《中歐班列商標(biāo)管理辦法》《商品汽車運(yùn)輸管理規(guī)則》《鐵路煤炭運(yùn)輸抑塵管理辦法》等制修訂工作；組織完成《鐵路貨物裝載加固試驗(yàn)方法》《鐵路貨車洗刷所技術(shù)條件》《火車輪渡貨物裝載通用技術(shù)要求》《鐵路集裝箱超偏載檢測(cè)裝置》等企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。建立健全配規(guī)、清規(guī)、對(duì)規(guī)、修規(guī)、貫規(guī)制度，明確崗位、工種規(guī)章或電子規(guī)章和信息系統(tǒng)（功能模塊）的配置要求；按年度定期全面清理公布有效貨運(yùn)安全技術(shù)管理規(guī)章文電；根據(jù)需要不定期開(kāi)展對(duì)規(guī)工作，確保在用規(guī)章的一致性、準(zhǔn)確性、完整性和嚴(yán)肅性；規(guī)范規(guī)章制修訂、會(huì)簽、合法性審查和發(fā)布管理，與時(shí)俱進(jìn)，先立后破、不立不破，確保有序銜接、無(wú)縫銜接，使規(guī)章的立項(xiàng)、制訂、修訂、補(bǔ)充、廢止等規(guī)范化、法制化。鐵路局集團(tuán)公司和專業(yè)運(yùn)輸公司要同步做好管內(nèi)補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則的制修訂工作。站段（貨運(yùn)中心）要?jiǎng)討B(tài)做好《貨運(yùn)場(chǎng)站貨運(yùn)管理細(xì)則》《裝管細(xì)則》的修訂完善工作。同時(shí)，用好鐵路貨運(yùn)規(guī)章文電信息管理系統(tǒng)，做好規(guī)章文電的備案、審查和歸口管理工作，將規(guī)章文電質(zhì)量納入貨運(yùn)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)。

3.2 深化貨運(yùn)安全保障體系建設(shè)

（1）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)。在管理標(biāo)準(zhǔn)化方面，以標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)站段（貨運(yùn)中心）建設(shè)為載體，以標(biāo)準(zhǔn)化貨檢站、貨運(yùn)站、抑塵站、車間、班組、崗位創(chuàng)建為重點(diǎn)，完善貨運(yùn)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作職責(zé)和制度，形成持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的常態(tài)機(jī)制，健全全員安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制，完善基礎(chǔ)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化體系和基礎(chǔ)管理工作機(jī)制，健全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成閉環(huán)管理；在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，依托技術(shù)設(shè)備和信息化，再造貨運(yùn)作業(yè)流程，優(yōu)化作業(yè)崗位設(shè)置，修訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。推進(jìn)作業(yè)崗位“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、落標(biāo)”，建立崗位對(duì)標(biāo)檢查和評(píng)價(jià)考核制度；在設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化方面，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化裝卸機(jī)械和貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)設(shè)備建設(shè)。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化方面，統(tǒng)一貨運(yùn)標(biāo)識(shí)，推進(jìn)服務(wù)、生產(chǎn)、辦公、生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）狠抓貨運(yùn)安全關(guān)鍵控制。完善相關(guān)信息系統(tǒng)并強(qiáng)化應(yīng)用，注重收集裝車源頭、貨檢作業(yè)、到達(dá)卸車和其他渠道貨運(yùn)安全信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，研判安全形勢(shì)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，查漏補(bǔ)缺，找出影響貨運(yùn)安全的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)單位，開(kāi)展精準(zhǔn)治理；對(duì)動(dòng)貨混跑區(qū)段和重載貨物列車開(kāi)行區(qū)段的貨運(yùn)安全工作要“高一格、嚴(yán)一檔”，配齊安保設(shè)備、信息系統(tǒng)和監(jiān)控力量，保證動(dòng)車組和旅客安全；重視中歐班列安全，打造國(guó)際知名物流品牌；開(kāi)展貨運(yùn)安檢查危專項(xiàng)整治，配好設(shè)備、建好隊(duì)伍、優(yōu)化流程、強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升能力，盡快實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)安檢查危工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化；加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和超限超重貨物運(yùn)輸、裝載加固和限界管理，深化超偏載和卷鋼裝運(yùn)安全專項(xiàng)治理，強(qiáng)化人身安全控制，確保軍用裝備物資裝運(yùn)安全。

3.3 促進(jìn)鐵路貨運(yùn)綠色發(fā)展

（1）在場(chǎng)站建設(shè)方面，全面落實(shí)法律法規(guī)和《鐵路物流中心設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，一是貫徹綠色設(shè)計(jì)和建設(shè)理念，如：煤炭、礦石、糧食等散堆裝貨物堆場(chǎng)應(yīng)封閉,宜采用筒倉(cāng)工藝；未封閉的煤炭、礦石等散堆裝貨物露天堆場(chǎng)應(yīng)根據(jù)具體情況設(shè)置防塵、抑塵設(shè)施；貨物裝卸線裝卸有效長(zhǎng)度范圍內(nèi)宜采用便于清潔的道床結(jié)構(gòu)；選配高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的裝卸機(jī)械，如使用電力驅(qū)動(dòng)或清潔燃料的設(shè)備；倉(cāng)庫(kù)地面無(wú)塵化處理；生產(chǎn)、生活排水應(yīng)符合國(guó)家和地方現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先排入市政排水系統(tǒng)；沖洗用水宜采用回用水，回用水水質(zhì)應(yīng)符合《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T 18920）的要求；洗刷除污后的廢水、廢物的排放應(yīng)達(dá)到環(huán)保部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是貫徹融合和共享的理念，如：采用液壓登車橋、集裝箱甩掛運(yùn)輸停車區(qū)域等設(shè)施設(shè)備，充分考慮鐵路、水運(yùn)、公路的多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接；國(guó)際箱監(jiān)管區(qū)設(shè)置海關(guān)、保稅倉(cāng)庫(kù)、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施；裝卸機(jī)械選型考慮適應(yīng)多品類貨物，輔以專用屬索具，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多用；集裝箱功能區(qū)輔助箱場(chǎng)應(yīng)考慮冷藏集裝箱發(fā)展需要，具備或預(yù)留接電樁等相應(yīng)的供電設(shè)施設(shè)備條件；流通加工功能區(qū)可與流通、倉(cāng)儲(chǔ)等功能區(qū)空間共用等。

（2）在標(biāo)準(zhǔn)方面，完善鐵路敞車中側(cè)門設(shè)計(jì)和檢修標(biāo)準(zhǔn)，減少門縫或嚴(yán)絲合縫，或借鑒國(guó)外鐵路的做法，加蓋運(yùn)輸，確保散堆裝貨物不撒漏、不揚(yáng)塵，保證安全，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

（3）在運(yùn)營(yíng)方面，應(yīng)著力打造綠色物流場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。包裝、裝載加固材料等應(yīng)減量化、綠色化和可循環(huán)；裝卸機(jī)械能源和照明綠色化；物流場(chǎng)站垃圾消納、污水處理和保潔專業(yè)化，污水和廢棄物處理達(dá)標(biāo)化；散堆裝貨物運(yùn)輸和裝卸車作業(yè)封閉化或采取抑塵、降噪、遮光等措施；積極推進(jìn)貨場(chǎng)裝卸的散堆裝貨物入集裝箱，大力發(fā)展敞頂箱，敞頂箱裝運(yùn)散堆裝貨物時(shí)應(yīng)全程苫蓋篷布；做好煤炭運(yùn)輸抑塵工作，開(kāi)展抑塵管理、抑塵設(shè)備設(shè)施、抑塵劑配制、抑塵劑噴灑、抑塵作業(yè)環(huán)境和抑塵作業(yè)人員素質(zhì)等六達(dá)標(biāo)整治工作，建立健全煤炭運(yùn)輸抑塵作業(yè)質(zhì)量長(zhǎng)效保障機(jī)制；開(kāi)展鐵路場(chǎng)站和沿線環(huán)保達(dá)標(biāo)綜合治理，消除污染源，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)綠色發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)貨運(yùn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理

國(guó)家鐵路擁有豐富的貨運(yùn)資源，既有貨運(yùn)場(chǎng)站資源、設(shè)備資源，還有人力資源、運(yùn)力資源、信息資源、土地資源、廣告資源、智力資源等。統(tǒng)籌利用好各種資源，動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源配置，盤活存量、用好增量，拓展經(jīng)營(yíng)，增運(yùn)增收、提質(zhì)增效是一項(xiàng)大有可為的工作，也是新時(shí)代貨運(yùn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。做好貨運(yùn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，積極探索，分門別類，一類多策，綜合施策，重點(diǎn)突破。借鑒國(guó)外鐵路資源綜合開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)，以及中鐵聯(lián)集在王家營(yíng)西、團(tuán)結(jié)村、城廂等集裝箱中心站的成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)鐵路局集團(tuán)公司的積極性和主觀能動(dòng)性，利用好國(guó)家和地方政策，在經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中取得效益，提升貨運(yùn)資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理水平，促進(jìn)物流主營(yíng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.5 推進(jìn)貨運(yùn)安全技術(shù)管理創(chuàng)新

發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用各自優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持共商、共建、共享和質(zhì)量效益優(yōu)先，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等新技術(shù)，探索研究應(yīng)用場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)管理仿真、后評(píng)估和優(yōu)化技術(shù)，以及智能物流場(chǎng)站集成技術(shù)、散堆裝貨物運(yùn)輸智能抑塵技術(shù)；研究應(yīng)用冷藏集裝箱供電、貨運(yùn)視頻監(jiān)控智能識(shí)別、作業(yè)信息采集集成、裝卸智能化作業(yè)、貨物遠(yuǎn)程監(jiān)控檢測(cè)和貨運(yùn)場(chǎng)站安檢檢斤監(jiān)控集成技術(shù)；研究應(yīng)用重點(diǎn)貨物遠(yuǎn)程智能監(jiān)控和應(yīng)急處置技術(shù)，替代人工隨車（貨）押運(yùn)；大力推進(jìn)集裝化和裝卸機(jī)械化，重視先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的集裝化用具、專用裝卸機(jī)械和屬索具、運(yùn)輸包裝的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作，在集裝化運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、裝卸工藝、集裝箱裝箱方案和貨裝作業(yè)流程再造、資源配置動(dòng)態(tài)優(yōu)化上取得突破。積極推進(jìn)裝卸機(jī)械、計(jì)量安全檢測(cè)設(shè)備、抑塵設(shè)備“狀態(tài)修”“專業(yè)修”。按照“誰(shuí)作業(yè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、充分發(fā)揮設(shè)備作用”和“貨裝一體化”的原則，利用計(jì)量檢測(cè)監(jiān)控、視頻、手持機(jī)、作業(yè)記錄儀、信息系統(tǒng)等物防、技防手段，探索改革現(xiàn)行監(jiān)裝卸、交接檢查制度和貨檢作業(yè)方式，優(yōu)化勞動(dòng)組織，減少結(jié)合部，提升作業(yè)質(zhì)量、效率和效益。

3.6 強(qiáng)化貨裝職工隊(duì)伍素質(zhì)提升

以提高職工職業(yè)道德、職業(yè)技能水平為重點(diǎn)，實(shí)施貨裝職工素質(zhì)提升工程。一是優(yōu)化貨裝職工培訓(xùn)中心建設(shè)，建立和完善培訓(xùn)課程體系，將新技術(shù)設(shè)備、日常典型問(wèn)題和案例、應(yīng)急救援演練情況等納入培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)教材和師資質(zhì)量，推進(jìn)技術(shù)、規(guī)章、實(shí)操的融合培訓(xùn)。二是完善貨裝職工培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式和培訓(xùn)保障體系，加強(qiáng)職工培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，完善培訓(xùn)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)車間、進(jìn)班組，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)，開(kāi)展上機(jī)培訓(xùn)、上機(jī)考試[8]。三是組織好定期輪訓(xùn)和短期適應(yīng)性培訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽和主題勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)秀高技能人才選拔使用，促進(jìn)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，建設(shè)一支知識(shí)型、技術(shù)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的貨裝職工隊(duì)伍。四是積極鼓勵(lì)鐵路局集團(tuán)公司培養(yǎng)“一職多能”“全能型”裝卸機(jī)械操作人員，實(shí)現(xiàn)“集約、節(jié)約用工”，造就更多鐵路貨裝工匠。

4 結(jié)束語(yǔ)

貨運(yùn)安全技術(shù)管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、保障性的工作，建立健全新時(shí)代國(guó)家鐵路貨運(yùn)安全技術(shù)管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程，任重道遠(yuǎn)。我們必須堅(jiān)定信心，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，繼承發(fā)展，持續(xù)發(fā)力，久久為功，與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，提質(zhì)增效，為貨運(yùn)增量行動(dòng)和國(guó)家鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量安全綠色發(fā)展提供可靠的技術(shù)基礎(chǔ)保障，開(kāi)創(chuàng)國(guó)家鐵路貨運(yùn)管理工作新局面。