史永斌

(國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)，陜西 西安 710068)

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)過程中，高度重視反腐敗工作，并在長期的實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的反腐敗思想，留下許多彪炳史冊的成功經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富。認(rèn)真研究毛澤東留下的這份珍貴財(cái)富對于做好新時(shí)代反腐敗斗爭工作，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、毛澤東反腐敗思想的主要內(nèi)容

毛澤東反腐敗思想是毛澤東為防止和克服黨和政權(quán)內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象，把馬列主義與中國革命建設(shè)實(shí)際結(jié)合，探索發(fā)展創(chuàng)立的一套內(nèi)容極為豐富的科學(xué)思想體系，研讀相關(guān)文獻(xiàn)，可以將其歸納為以下四個(gè)方面。

(一)把黨的性質(zhì)宗旨作為反腐敗的基本出發(fā)點(diǎn)

毛澤東反腐敗思想是以黨的性質(zhì)宗旨作為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。他指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人和小集團(tuán)的利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[1]毛澤東要求廣大黨員干部要樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，當(dāng)好人民的“勤務(wù)員”，把為人民服務(wù)和為共產(chǎn)主義奮斗統(tǒng)一起來。他認(rèn)為為人民服務(wù)要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，并一再告誡全黨，黨是為人民利益存在和奮斗的，離開了人民，黨的一切理想都會(huì)落空。我們黨員干部要虛心聽取人民群眾的批評意見，克服自身缺點(diǎn)，改正自身錯(cuò)誤，凡是一切以權(quán)謀私，貪污腐化行為，都是與共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨格格不入的。

(二)把建設(shè)廉潔高效政權(quán)作為反腐敗的目標(biāo)追求

毛澤東在長期治黨治軍和領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中，始終把建設(shè)廉潔高效政權(quán)作為反腐敗的目標(biāo)和追求，要求共產(chǎn)黨員要十分廉潔、大公無私、克己奉公、埋頭苦干，他把精兵簡政和反對官僚主義作為政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，指出：“精兵簡政中，必須達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項(xiàng)目的?！盵1]認(rèn)為只有這樣做才能免于重走李自成驕傲腐化的歷史覆轍。1956年，毛澤東在中共八屆二中全會(huì)上更是語重心長地告誡與會(huì)者：“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉?！盵2]

(三)把教育懲處并舉作為反腐敗的主要手段

毛澤東認(rèn)為黨和國家中的消極腐敗現(xiàn)象并非個(gè)人罪過，而是舊社會(huì)留下來的污毒和殘黨，主張首先以說服教育的方法對待犯錯(cuò)誤的黨員干部，反對“不教而誅”。為了打擊腐敗，他強(qiáng)調(diào)了在全黨全國開展批評與自我批評教育的重要性和必要性，告誡全黨要像洗臉、掃地一樣天天打掃“政治灰塵”和“政治微生物”。[3]與此同時(shí)，對于典型的腐敗案件，毛澤東則主張堅(jiān)決懲處。他認(rèn)為，黨和政府中的腐敗現(xiàn)象如果不予以鏟除，最終有可能導(dǎo)致人民“第二次革命”。所以他特別注重抓大案要案，尤其是對于那些資格老、貢獻(xiàn)大、職務(wù)高的犯罪分子更加從嚴(yán)重處。在處理劉青山、張子善一案時(shí)，曾有人以劉、張都是有貢獻(xiàn)、有影響的領(lǐng)導(dǎo)干部為名替其說情，毛澤東的回答是：“正因?yàn)樗麄儌z地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處理他們，才可能挽救20個(gè)，200個(gè)，2000個(gè)，20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”[4]

(四)把人民民主監(jiān)督作為反腐敗的根本途徑

1945年7月中國革命勝利前夕，著名民主人士黃炎培向毛澤東詢問如何才能擺脫腐敗跳出“人亡政息”的歷史周期律。毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到新路，這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[5]他認(rèn)為民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)廉政的根本途徑，腐敗問題要靠民主力量去克服。為了更好的使廣大黨員干部接受監(jiān)督，毛澤東在各級黨政機(jī)關(guān)設(shè)置了信訪機(jī)構(gòu)，設(shè)立了接待室，并在1951年5月中央辦公廳上報(bào)的《關(guān)于處理群眾來信問題的報(bào)告》上指出，必須重視人民的來信，并給予恰當(dāng)處理，不要采取掉以輕心，置之不理的官僚主義態(tài)度。針對輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性、及時(shí)性的特點(diǎn)，毛澤東1953年又作出了在報(bào)紙和刊物上進(jìn)行批評和自我批評的決定，讓人民群眾通過新聞媒介等方式對行政工作提出批評和建議，對糾正黨和政府的不正之風(fēng)具有十分重要的意義。

二、新時(shí)代反腐敗工作面臨的矛盾特點(diǎn)

黨的十八大以來，反腐敗態(tài)勢發(fā)生了重大變化，以習(xí)近平為核心的黨中央正風(fēng)肅紀(jì)、打虎拍蠅，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，反腐敗工作進(jìn)入新時(shí)代，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多新矛盾新特點(diǎn)。

(一)滋生腐敗的土壤依然存在

從黨的十八大“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到十九大報(bào)告中“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，反腐敗工作取得了歷史性成就。然而，滋生腐敗的土壤仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。一方面五千年的習(xí)俗傳統(tǒng)在中國人心中根生蒂固，婚喪嫁娶、僑遷升學(xué)等各類情禮，被一些心術(shù)不正的人演變成了“貪腐”，成為社會(huì)上部分腐敗的根源。另一方面一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失，思想政治蛻化，不能正確行使人民賦予的權(quán)力，忘記了黨為人民服務(wù)的根本宗旨，在關(guān)鍵時(shí)刻抵擋不住金錢、美色誘惑，墜入了貪污腐敗違法亂紀(jì)的深淵。

(二)權(quán)力私有化現(xiàn)象缺乏監(jiān)督制約

腐敗的蔓延是權(quán)力失控的體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為主要矛盾，但社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)一些體制機(jī)制還不完善，有的地方和部門仍治黨問責(zé)不嚴(yán)，管理監(jiān)督乏力。主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督機(jī)制不夠完善。表現(xiàn)為主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，不注重事前防范教育，只側(cè)重事后調(diào)查處理；二是監(jiān)督意識不強(qiáng)。有些黨員干部怕傷和氣，怕招惹麻煩，怕打擊報(bào)復(fù)，選擇當(dāng)“老好人”，不愿監(jiān)督也不敢監(jiān)督；三是“一把手”監(jiān)督難。部分單位“一把手”掌控著近乎絕對的權(quán)力，盛行“一言堂”、“一票制”，容易形成個(gè)人凌駕于組織之上的局面，為腐敗埋下了禍根。

(三)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多樣化發(fā)展

當(dāng)前腐敗分子的作案手段五花八門，由公開、原始型向隱蔽、智能型發(fā)展成為主要趨勢。一是腐敗主體“復(fù)雜化”。隨著社會(huì)進(jìn)步，官員知識層次和文化水平不斷提升，有些腐敗主體既懂法律又懂經(jīng)濟(jì)，腐敗行為更加慎密高明。另外還有許多年輕干部剛到工作崗位不久就滑向了腐化、墮落。一些離退休人員覺得自己辛苦工作一輩子，出于一種補(bǔ)償心理，利用余權(quán)、余熱實(shí)施貪腐行為。二是官員權(quán)力期權(quán)化。由于公眾監(jiān)督力度、國家反腐力度的加大，腐敗行為由錢權(quán)兩清的現(xiàn)值交易向權(quán)力即時(shí)支付、回報(bào)未來領(lǐng)取的期值交易轉(zhuǎn)變，潛伏期長，不易被發(fā)現(xiàn)。三是方法手段“智能化”。隨著網(wǎng)絡(luò)支付、金融管理平臺(tái)等交易手段普及發(fā)展，腐敗手段也越來越高科技化，由權(quán)力與財(cái)物、值卡等實(shí)體交易向權(quán)力與股權(quán)、信息等虛擬交易轉(zhuǎn)變。

(四)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對反腐敗工作提出新挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)輿情反腐成為反腐敗斗爭的重要部分。一方面快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)豐富了監(jiān)督手段，為廣大人民群眾參與輿論監(jiān)督提供了技術(shù)保障，使得民眾對腐敗事件的關(guān)注與評論更加及時(shí)廣泛。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間高度自由，導(dǎo)致網(wǎng)上的信息真假摻半、難以鑒別，各種輿論互相影響交織放大，容易引起輿情風(fēng)波，降低了政府機(jī)構(gòu)的公信力，反腐工作容易陷入被動(dòng)。

三、毛澤東反腐敗思想對做好新時(shí)代反腐敗工作的啟示

新時(shí)代承載新使命，新使命召喚新作為。黨的十九大對新時(shí)代鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取反腐敗壓倒性勝利提出了新要求。重溫毛澤東同志反腐敗思想，對于當(dāng)前做好新時(shí)代反腐敗工作，可以得到很多啟示。

(一)加強(qiáng)思想教育，奪取反腐敗壓倒性勝利的治本之策

毛澤東認(rèn)為思想教育是克服消極腐敗現(xiàn)象的基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會(huì)價(jià)值多元化加劇，更是要加強(qiáng)教育，狠抓黨員干部的世界觀改造。一是強(qiáng)化宗旨意識提高黨性修養(yǎng)。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的理想信念、行為準(zhǔn)則和精神支柱。因此，加強(qiáng)思想教育必須始終緊緊圍繞錘煉黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔自律意識，提高拒腐防變的能力，引導(dǎo)黨員干部自覺做清正廉潔，勤政為民的先鋒模范。二是要旗幟鮮明糾正錯(cuò)誤觀念。反腐敗斗爭既有健全制度查案辦件的有形戰(zhàn)線，也有弘揚(yáng)正確思想政治觀念的無形戰(zhàn)線，所以反腐敗不僅是要對腐敗行為從嚴(yán)懲處，更是要教育廣大干部在思想上對各種錯(cuò)誤觀念旗幟鮮明的進(jìn)行抵制和糾正。三是要采取多種方法強(qiáng)化教育效果。由于不同領(lǐng)域不同部門腐敗的表現(xiàn)形式不同，要使教育真正富有成效，就應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)不斷探索靈活多樣的教育方法，做好個(gè)別教育與集中教育相結(jié)合，專題教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合，重點(diǎn)教育與日常教育相結(jié)合。

(二)完善體制機(jī)制，奪取反腐敗壓倒性勝利的根本保證

國家政權(quán)中，腐敗分子正是利用權(quán)力的控制和支配作用，為自己謀取私利，為了從制度上防止權(quán)力濫用，毛澤東初步建立了一整套監(jiān)察監(jiān)督制度。當(dāng)前在全面從嚴(yán)治黨背景下，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，對保持高壓反腐、贏得反腐敗斗爭勝利具有重要的時(shí)代價(jià)值。一要健全紀(jì)律審查工作制度。紀(jì)律審查是反腐敗斗爭的重要環(huán)節(jié)，要把黨的紀(jì)律挺在法律的前面，建立健全“一案雙查”等紀(jì)律審查制度針對當(dāng)前“一把手”腐敗、尋租腐敗、基層微腐敗等現(xiàn)象，強(qiáng)化破法必先破紀(jì)的邏輯，重點(diǎn)查處頂風(fēng)違紀(jì)不收手、線索問題反映集中、人民群眾呼聲強(qiáng)烈的人。二是要完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗工作中的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與司法、公安等相關(guān)部門的協(xié)作配合，視情況采取同時(shí)調(diào)查、同步立案等方式，對核查無誤的犯罪案件及時(shí)做好對接。三要抓好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。一方面要著力建立健紀(jì)全檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入、輪崗交流和選拔任用長效機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度，盤活人力資源。另一方面也要嚴(yán)格監(jiān)督管理，細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范措施，堅(jiān)決防止“執(zhí)法毀法”、“燈下黑”問題。

(三)嚴(yán)懲腐敗分子，奪取反腐敗壓倒性勝利的重要措施

毛澤東反腐敗思想的一個(gè)重要內(nèi)容就是對腐敗分子從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處，形成反腐敗工作長久的震懾作用。針對十八大之后仍有一部分人不收斂不收手，我們就是要學(xué)習(xí)毛澤東對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，毫不留情的精神。一是充分理解嚴(yán)懲腐敗分子是為了挽救更多黨員干部。反腐敗斗爭中懲處和預(yù)防是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。應(yīng)當(dāng)明確，懲處不是目的，采取懲處等措施，就是要通過查處腐敗分子，使多數(shù)人受到教育，從而起到震懾和預(yù)防作用。二是嚴(yán)懲腐敗分子要抓住重點(diǎn)敢于碰硬。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)自己工作的特點(diǎn)，重拳出擊重點(diǎn)領(lǐng)域，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人物，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，加大懲處力度，對任何腐敗分子，不論其職務(wù)多高，權(quán)力多大，都要徹底查處、嚴(yán)懲不貸。三是嚴(yán)懲腐敗分子要繼續(xù)向基層延伸。相對于“老虎”而言，“蒼蠅”離基層和群眾最近，數(shù)量多、傳染性大，直接啃食老百姓的獲得感，損害黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。要打通反腐敗“最后一公里”，對基層強(qiáng)占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等貪腐問題重點(diǎn)查處，讓人民群眾充分感受到反腐敗斗爭的帶來的實(shí)際效果。

(四)暢通民主監(jiān)督，奪取反腐敗壓倒性勝利的根本途徑

廣泛發(fā)揚(yáng)人民民主監(jiān)督是毛澤東反腐敗思想的突出體現(xiàn)。當(dāng)前各種腐敗手段層出不窮，只有堅(jiān)定的依靠人民群眾，暢通人民群眾民主監(jiān)督渠道，才能使腐敗現(xiàn)象無處藏身。一是要為網(wǎng)絡(luò)反腐提供科學(xué)出口。近年來，互聯(lián)網(wǎng)曝光、實(shí)名舉報(bào)等新的反腐形式對反腐敗工作起到了一定的促進(jìn)效果。但是，缺乏科學(xué)化制度引導(dǎo)的輿論式反腐有時(shí)候也讓反腐工作忙亂不堪。所以為民間反腐提供制度化出口，引導(dǎo)其與現(xiàn)有的反腐機(jī)制互相融合，使現(xiàn)有反腐機(jī)制與民間資源實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，則顯得更加緊迫。二是要調(diào)動(dòng)人民群眾民主監(jiān)督的積極性。要認(rèn)真分析目前人民參與民主監(jiān)督的制約因素，加快研究制定人民群眾監(jiān)督條例等法規(guī)制度，明確群眾監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限以及范圍、方式，并健全完善監(jiān)督舉報(bào)受理反饋、實(shí)名舉報(bào)保密保護(hù)等工作機(jī)制，使人民群眾監(jiān)督走上法制化、便利化軌道。三是要廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。社會(huì)各黨派團(tuán)體、無黨派人士以及各社會(huì)組織對黨和政府機(jī)關(guān)及其工作人員能提供一種僅靠黨員無法提供的監(jiān)督。要通過深化政務(wù)公開、社會(huì)聽證、重大事項(xiàng)專家咨詢等制度，請社會(huì)各界擔(dān)任特邀監(jiān)察員，參與重大案件的聽證、督察，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政監(jiān)督，不斷把反腐敗斗爭推向更大的勝利。