石文麗

(河南財經(jīng)政法大學，河南 鄭州 450000)

我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段，對促進社會公平具有至關(guān)重要的作用。為提升我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的水平，必須對政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的運行情況進行詳細分析，通過績效評價及時找出政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題，對不足的地方進行進一步的完善，切實增強政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的運行效果，促進國家經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長，促進社會和諧安寧。

一、我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付縱向平衡的績效分析

(一)對中央與地方財力平衡的影響

自改革開放以來，我國經(jīng)濟不斷增長，社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，各項經(jīng)濟調(diào)控政策都發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)如今我國中央財政收入在逐年穩(wěn)步提升，這使得政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的實行有著良好的客觀環(huán)境。從長期的時間情況來看，政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效促進地方政府的財政收入，使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展獲得巨大的推動力。通過政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央能夠有效改善財政權(quán)利過于集中的情況，使中央與地方的財政水平達到進一步的協(xié)調(diào)平衡。

(二)對財政支付規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的影響

從我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的運行規(guī)模來看，自政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度運行開始，我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付的額度呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢。據(jù)點差來看，政府間財政轉(zhuǎn)移支付的額度在運行初期的增長速度雖然較快，但是沒有超過國家GDP的增長水平，但是隨著國家經(jīng)濟的不斷增長和政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷完善，如今政府間財政轉(zhuǎn)移的支付額度已經(jīng)遠超國家GDP的增長水平。隨著政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度運行規(guī)模的不斷擴大，我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付在各地區(qū)地方財政收入中所占的比率正在逐年增加，這無疑為政府間財政轉(zhuǎn)移支付縱向平衡提供良好的客觀環(huán)境。

從我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的運行結(jié)構(gòu)來看，各地區(qū)地方政府對中央財政的依賴性隨著地方經(jīng)濟發(fā)展的具體情況而變化。當?shù)胤秸?jīng)濟增長情況較好，政府的財政收入也就相對較高，地方政府對中央財政的依賴性也就相對較弱。中央財政在地方政府財政情況良好的情況下也會限制對地方政府的財政轉(zhuǎn)移；當?shù)胤秸慕?jīng)濟增長情況較差時，政府的財政收入就會相應(yīng)減少，無法承擔地方經(jīng)濟運行的重擔，因此會對中央財政財政產(chǎn)生較強的依賴性，中央財政在此情況下也會加強對地方政府的財政轉(zhuǎn)移，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。以稅收返還為例，稅收返還是政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度中的常見形式，從長期的實踐發(fā)展來看，經(jīng)濟發(fā)展情況較好的地方政府稅收返還的規(guī)模較大，而經(jīng)濟發(fā)展情況較差的地方政府稅收返還的規(guī)模則相對較小，這一現(xiàn)象也成為政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度中的常見的過渡形式，能夠有效促進中央與地方政府之間的財政平衡[1]。

(三)對財政能力和財政結(jié)構(gòu)的影響

隨著經(jīng)濟全球化形式的加快，我國經(jīng)濟形勢一片大好，中央財政的收入水平也逐年增加。據(jù)統(tǒng)計分析，我國中央財政收入近年來占國家全部財政收入的比重同比增長5.4%，雖然增長的速度有了一定程度的緩解，但是整體的發(fā)展勢頭仍然是穩(wěn)中求進，這使得我國中央財政對國家經(jīng)濟具有不可動搖的主導(dǎo)地位，對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的促進作用。從政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度近年來的運行情況來看，中央財政如果加大對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付，就會導(dǎo)致中央財政的自給能力進一步提升，雖然能在一定程度上促進地方經(jīng)濟的增長，但是單純的財政支付轉(zhuǎn)移會嚴重制約地方政府自給能力的提高，逐漸對中央財政形成依賴性，從而降低財政能力。因此政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的運行必須以適度為原則，充分考慮地方政府經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上給予地方政府自我發(fā)揮的空間。

(四)對地方征稅情況的影響

我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進社會公平公正具有重要的作用，不僅能夠促進中央財政和地方政府之間的平衡，還能使社會經(jīng)濟發(fā)展更加趨向于公平公正。政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度運行的最好效果是在促進社會公平的基礎(chǔ)上激勵地方政府在財政方面做出努力，但是從長期的運行情況可以看到，地方政府對中央財政的轉(zhuǎn)移支付沒有正確的認知，會在潛移默化中將中央財政的轉(zhuǎn)移支付看作內(nèi)部的財政收入，從而降低本地區(qū)的征稅力度，使本地區(qū)地方政府的財政能力逐漸下滑。因此在實行政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度時，中央財政應(yīng)該注重完善設(shè)計該制度的目的，激勵地方政府在財政方面的努力程度。

二、我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付的整體績效分析

(一)對社會經(jīng)濟增長的長期影響

從政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的整體績效來看，我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度對社會經(jīng)濟增長具有長期的影響，這主要體現(xiàn)在社會資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟資本的積累、勞動力數(shù)量和素質(zhì)的提高等方面。以社會資源的優(yōu)化配置為例，我國西部地區(qū)經(jīng)濟條件較差的一個重要原因在于交通運輸不發(fā)達，受地理環(huán)境因素的限制，西部地區(qū)的交通運輸業(yè)明顯制約著西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使東西部之間的交易成本增加，如果國家對西部地區(qū)政府進行轉(zhuǎn)移支付，大力發(fā)展西部地區(qū)的交通產(chǎn)業(yè)，勢必能有效降低東西部之間貿(mào)易的成本，提高西部地區(qū)的貿(mào)易量，從而促進西部地區(qū)的經(jīng)濟增長[2]。政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度除了對經(jīng)濟增長具有積極影響，也具有一定程度的消極影響，如果對轉(zhuǎn)移支付的額度和方式?jīng)]有進行合理的規(guī)劃，就會導(dǎo)致地方政府對中央財政產(chǎn)生依賴心理，從而制約著地方經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)對社會經(jīng)濟增長的短期影響

我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度對社會經(jīng)濟增長的短期影響主要體現(xiàn)在三個方面，分別是投資、消費和政府支出的增強。對于有條件的政府間財政轉(zhuǎn)移支付而言，中央財政的轉(zhuǎn)移支付一般會大力投資于社會醫(yī)療事業(yè)、教育事業(yè)和公共基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)等方面，這對于地方經(jīng)濟較差的地區(qū)會產(chǎn)生巨大的推動作用，吸引社會各方面的私人投資參與建設(shè)，從而促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。對于無條件的政府間財政轉(zhuǎn)移支付而言，經(jīng)濟較落后的地區(qū)在獲得財政補貼后會刺激當?shù)叵M，消費的增長勢必會刺激社會生產(chǎn)力的提升，由此進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。中央政府在實施政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度時要注重把控好無條件的政府間財政轉(zhuǎn)移支付，防止地方政府產(chǎn)生依賴心理[3]。

(三)對社會公平的影響

促進社會公平是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。雖然我國制定各項宏觀調(diào)控政策對社會經(jīng)濟進行調(diào)控，但是社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中仍然滋生著諸多影響社會公平的因素。我國社會不公平的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過大和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距過大，這種差距使得社會群眾的幸福感嚴重下滑，社會各種利益沖突不斷涌現(xiàn)出來，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，制約著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。在此背景下，政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效調(diào)補市場經(jīng)濟的空白，對經(jīng)濟進行科學的宏觀調(diào)控，合理調(diào)整各地區(qū)之間的財政情況，促進地區(qū)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，針對我國政府財政轉(zhuǎn)移支付制度績效的探究是非常必要的。本文首先分析我國政府財政轉(zhuǎn)移支付縱向平衡的績效，然后分析我國政府財政轉(zhuǎn)移支付的整體績效。研究可得，我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效緩解中央與地方之間財政失衡的情況，縮小各區(qū)域之間的經(jīng)濟差異，促進社會的和諧穩(wěn)定。希望本文可以為研究我國政府財政轉(zhuǎn)移支付制度績效的相關(guān)人員提供參考。

[1]白潔.我國生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付制度研究[D].中國財政科學研究院，2017.

[2]朱子男.我國財政轉(zhuǎn)移支付的問題及其對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017(06)：51-53.

[3]程鵬.我國財政轉(zhuǎn)移支付實踐中的難題與對策[J].中國黨政干部論壇，2017(02)：103-105.