李 凌

(河南省焦作市溫縣動物疫病預防控制中心， 河南 焦作 454850)

檢測在本文中指的是具備一定條件，并獲得一定資質(zhì)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)類實驗室對動物或動物產(chǎn)品，或生物病理材料進行的血清學、病原學和生物化學等多學科專業(yè)技術(shù)的檢驗與測定。按照功能和用途一般分為疾病診斷檢測、安全評估檢測和質(zhì)量定性檢測。

目前，各基層動物疫病預防控制機構(gòu)所屬獸醫(yī)實驗室主要借助血清學、病原學等生物學專業(yè)技術(shù)檢驗、測定與分析方法，承擔并開展動物疫病檢測、動物疾病診斷、動物疫情監(jiān)測和動物強制免疫與疫苗臨床應用效果評價等一線工作任務，為全縣動物疫病預防控制工作提供疫情預警預報和公共衛(wèi)生安全方面的技術(shù)支持。各基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)所屬化學實驗室主要借助生物化學等專業(yè)技術(shù)檢驗、測定與分析方法，承擔并開展畜產(chǎn)品中影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的藥物殘留、有毒、有害以及禁止使用和添加等物質(zhì)的一線工作任務，為人民群眾提供食品質(zhì)量與健康安全保障。

從它們的機構(gòu)性質(zhì)和隸屬關(guān)系上看，這些檢測機構(gòu)其實就是代表當?shù)卣男袑κ称沸l(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全的管理功能與監(jiān)督職責，所以，本文將這些檢測機構(gòu)統(tǒng)稱為“官方檢測機構(gòu)”。

然而，隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展與成熟，這些長期并將繼續(xù)存在于體制內(nèi)的官方檢測機構(gòu)已經(jīng)明顯不能適應我國一貫堅持的市場經(jīng)濟體制和日新月異的市場需要。因此，這些檢測機構(gòu)、當?shù)卣约梆B(yǎng)殖場戶與生產(chǎn)經(jīng)營者在日常作業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管工作中常常會遇到一系列難以解決的問題和困擾，并且已經(jīng)影響到一些地方的畜牧業(yè)經(jīng)濟正常發(fā)展和人民群眾日常生活，影響到了一些地方的政府公信和形象。

下面，筆者就這些問題的研究與思考跟大家進行分享和交流。

1 存在問題

在實際工作中，基層官方檢測機構(gòu)會經(jīng)常接到群眾在跨省調(diào)運動物疫病檢測、主要動物疫病凈化、市場肉類質(zhì)量鑒定、飼料和獸藥產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、染病及病死動物醫(yī)學鑒定等方面的委托檢測請求。在很多人看來，這個任務由這些官方檢測機構(gòu)來辦似乎是順理成章的事。但殊不知，卻給他們帶來了一系列問題和麻煩。

1.1 官方檢測機構(gòu)在面對委托檢測時取舍兩難 官方檢測機構(gòu)是由政府投資建設(shè)并管理和使用，人員、技術(shù)、經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備以及實驗室耗材均由政府負責提供。其功能是承擔政府的監(jiān)管與監(jiān)測職責，屬于公益性事業(yè)機構(gòu)，并不具有向社會提供公益性免費檢測服務和公益性經(jīng)營服務的資格與義務。盡管其取得了相關(guān)資質(zhì)，允許其開展的檢測業(yè)務也僅限于官方內(nèi)部監(jiān)管與監(jiān)測需要，但是，不代表允許其承接和辦理社會委托檢測業(yè)務。在此情況下，官方檢測機構(gòu)如果承接社會委托業(yè)務，則涉嫌違規(guī)操作或違規(guī)經(jīng)營；如果拒絕社會委托業(yè)務，則涉嫌不作為、慢作為等不正之風。

1.2 官方檢測機構(gòu)在面對檢測收費時遭遇尷尬 目前，現(xiàn)行法律、法規(guī)等條文均未明確此類檢測機構(gòu)“檢測可以收費”，同時，也沒有獲得相關(guān)部門的經(jīng)營許可和收費許可。但是，卻明確要求此類機構(gòu)不得從事任何與本單位業(yè)務相關(guān)的經(jīng)營活動。所以，官方檢測機構(gòu)是不得從事與檢測類有關(guān)的所謂公益性經(jīng)營服務活動，不得向委托方收取任何費用的。如果官方檢測機構(gòu)借公益服務之名承接了社會委托業(yè)務，那么，就要面對收費與不收費問題。如果收費，則涉嫌違規(guī)；如果不收，則心有不甘。

1.3 官方檢測機構(gòu)在實際操作上已經(jīng)涉嫌違規(guī) 在實際工作中經(jīng)常接到群眾在跨省調(diào)運動物疫病檢測、主要動物疫病凈化、市場肉類質(zhì)量鑒定、飼料和獸藥產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、染病及病死動物醫(yī)學鑒定等方面的委托檢測要求。然而，一些地方的官方檢測機構(gòu)僅憑有關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書就理所當然地開始承接社會委托檢測業(yè)務，僅憑國家及省級物價和財政部門下發(fā)的有關(guān)收費管理辦法和收費標準就心安理得地向委托方收費。由于收費后既不能正常開具經(jīng)營性商業(yè)發(fā)票，也不能正常出具事業(yè)性收費收據(jù)，所以，就只能向委托方變相收取費用，且所收費用在管理和使用上也存在很大漏洞和風險隱患。

1.4 行政主管部門存在承擔潛在重大責任風險 (1)承擔不能正確對待群眾委托檢測的風險。如果被官方檢測機構(gòu)拒絕，作為主管部門有承擔不作為、慢作為的糾風風險；如果接受且收費，則有承擔違規(guī)收費的責任風險；如果接受但不收費，還有承擔不可估量的財政支出風險；(2)承擔不能正確對待檢測發(fā)現(xiàn)疫情的風險。如果被官方檢測機構(gòu)主動上報，作為主管部門就有承擔各種壓力下“不換思想換位子”的風險；如果壓制和隱瞞不報，則有承擔被依法追究刑事責任的風險。

1.5 既當運動員，又當裁判員，有損政府公信力 這些官方檢測機構(gòu)隸屬于政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理和監(jiān)督，是目前唯一被認可的官方檢測機構(gòu)，其實施的監(jiān)測行為及監(jiān)測結(jié)果均代表政府，政府及行政主管部門對其行為及結(jié)論負責。當?shù)卣靶姓鞴懿块T在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)下屬機構(gòu)存在違規(guī)問題，出于各種考慮和目的，在糾偏、糾錯時，則很難做到公平、公正和“零”容忍。

1.6 正常經(jīng)濟發(fā)展、市場經(jīng)營和政府監(jiān)管被干擾 群眾委托檢測得不到受理，該出欄的出不了欄，該轉(zhuǎn)欄補欄的不能轉(zhuǎn)欄補欄，使正常生產(chǎn)秩序被打亂；該進入銷售、運輸、屠宰、加工等流通領(lǐng)域的動物進入不了，使正常經(jīng)營秩序被打破；該檢測的項目不作檢測，該早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處理的動物疫病不能及早掌握并采取應對措施，使政府對動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和對動物疫情的監(jiān)測、預警、預報等工作被嚴重干擾。

2 原因分析

2.1 社會服務不完善 目前，能夠被官方監(jiān)管機構(gòu)或仲裁機構(gòu)認可和采信的檢測機構(gòu)只有本文所稱的官方檢測機構(gòu)。而能夠承接本文所指的委托檢測，且能夠被各方認可和采信的第三方檢測機構(gòu)尚屬空白，能夠為委托群眾及市場需求提供準確、高效，且具相應法律效力檢測結(jié)果的社會化服務嚴重缺失。所以才會出現(xiàn)社會組織功能與市場經(jīng)濟體制不匹配，社會化服務與市場化需求嚴重脫節(jié)。

2.2 機構(gòu)改革不到位 按照當下的事業(yè)單位改革精神，科研單位和大專院校等一些科研機構(gòu)將由事業(yè)性質(zhì)改為企業(yè)性質(zhì)。隨著這些設(shè)施完善、設(shè)備齊全、技術(shù)雄厚的檢測機構(gòu)陸續(xù)進入市場進行企業(yè)經(jīng)營與運作，將大大緩解社會化服務與市場化需求之間的供求矛盾。然而，目前符合改革精神，并且已經(jīng)進入市場開展經(jīng)營服務的機構(gòu)寥寥無幾。

2.3 政府轉(zhuǎn)型不徹底 黨的十八大以來，從中央到地方全面推行了政府職能轉(zhuǎn)型，改由管理型政府向服務型政府方向轉(zhuǎn)變，旨在推動作風轉(zhuǎn)變，推進政府工作，密切干群關(guān)系，提升政府形象。但是，從轉(zhuǎn)型的效果看，一些地方政府仍未脫離傳統(tǒng)的管理模式，思想意識的轉(zhuǎn)變和工作方法的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。

2.4 制度機制不健全 首先，官方檢測機構(gòu)承接社會委托業(yè)務的法律制度不健全。官方檢測機構(gòu)接受社會委托檢測，從事檢測項目的經(jīng)營性服務，以任何形式向委托方收取檢測費用都缺乏法律依據(jù)。

其次，非官方機構(gòu)承接社會委托業(yè)務的法律制度不健全。目前，一些大型企業(yè)、科研單位、大專院校和官方機構(gòu)所建實驗室或多或少地承接了一些社會委托業(yè)務，但是，所做出的檢測結(jié)果對于官方來講尚不具有任何約束力、說服力、證明力等法律效力。

其三，官方與非官方之間相互認可和采信的機制不健全。如何能夠使非官方機構(gòu)做出的檢測結(jié)果具有法律效力，且被政府監(jiān)管與仲裁機構(gòu)認可和采用，目前，在兩者之間尚缺乏法律、政策所明確賦予的溝通與聯(lián)接機制。

3 對策思路

借助改革之力，打破現(xiàn)有體制，努力讓官方不再尷尬，讓企業(yè)不再窘困，讓群眾不再迷惘。

3.1 設(shè)立第三方獨立檢測機構(gòu) 在一些大型企業(yè)、科研單位和大專院校中積極推行建立具有獨立法律地位的第三方檢測機構(gòu)，并且其檢測行為與檢測結(jié)果均能得到有關(guān)各方的充分尊重及認可。

3.2 建立健全相關(guān)法律制度 (1)給予法律地位：對現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)進行必要修改，給予第三方檢測機構(gòu)應有的法律保障，賦予第三方檢測機構(gòu)檢測結(jié)果應有的法律效力；(2)給予政策支持：政府相關(guān)部門應及時研究出臺在注冊、備案、收費等方面的便利政策，同時，積極為其創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，給予必要的項目和資金扶持，形成科學的長效發(fā)展機制，努力培育一批有實力、能擔當?shù)牡谌綑z測機構(gòu)，更好地為公眾提供安全、可靠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；(3)給予制度規(guī)范：政府機構(gòu)所屬行業(yè)主管部門應及時研究制定相關(guān)的管理制度，約束第三方檢測行為更趨規(guī)范，禁止檢測亂象發(fā)生。

4 結(jié)論

就目前國家推行的政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革方向來看，地方政府作為本地區(qū)食品安全和公共衛(wèi)生安全第一監(jiān)管責任主體，有必要繼續(xù)設(shè)立并加強官方檢測機構(gòu)與技術(shù)隊伍建設(shè)，不斷強化政府對食品安全和公共衛(wèi)生安全的監(jiān)管手段與能力。如果將現(xiàn)有官方檢測機構(gòu)簡單地從現(xiàn)有體制中剝離出來，去除其原有的功能化和公益化作用，完全脫離政府監(jiān)管體系，將其納入到市場經(jīng)營體系當中，強行推向市場，使其按照市場規(guī)則進行企業(yè)化管理運作，既不合時宜，也很不妥當。

因此，順應時代發(fā)展和健康需要，大力推進政府轉(zhuǎn)型和事業(yè)單位改革，設(shè)立第三方檢測機構(gòu)，建立第三方檢測機制，的確非常必要，而且勢在必行。