孫秋紅

(中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000)

國共產(chǎn)黨的工作重心、執(zhí)政基礎(chǔ)與活力源泉都在基層。黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！泵鞔_指出了黨中央針對基層組織的建設(shè)所作出的的新部署、新目標(biāo)、新定位，為如何全方位加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)指引了目的與方向。

一、黨的基層組織是確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)

基層組織是中國共產(chǎn)黨整個組織體系中的基本細(xì)胞。黨章規(guī)定：“黨的基層組織擔(dān)負(fù)著教育管理黨員、發(fā)展新黨員、監(jiān)督黨員的重要責(zé)任?！贝蛟鞆?qiáng)有力的基層組織，有利于提升黨員的整體素質(zhì)，有利于發(fā)揚(yáng)黨員干部的先鋒作用，有利于堅(jiān)守黨的先進(jìn)性與純潔性，有利于增強(qiáng)黨的向心凝聚力與組織戰(zhàn)斗力。

基層組織是中國共產(chǎn)黨與群眾保持聯(lián)系與溝通的紐帶。新形勢下，我國多種經(jīng)濟(jì)成分共存，組織形式與分配方式漸趨多元化，人們的就業(yè)渠道與利益關(guān)系亦發(fā)生了很大的改變，群眾對黨的期盼越來越高。黨的基層組織直接聯(lián)系著人民群眾，承接著人民的期盼，能否正確對待基層黨組織關(guān)系到我們能否始終博得人民群眾的支持與信賴。只有充分利用基層黨組織的橋梁作用，認(rèn)真落實(shí)黨的政策方針，及時了解群眾的想法，真實(shí)感受群眾的喜樂，切實(shí)解決群眾的憂慮，將聯(lián)系群眾工作縱深，將服務(wù)群眾工作做細(xì)，才能不斷強(qiáng)化黨的執(zhí)政根基。

基層組織推動著中國共產(chǎn)黨政策方針的落實(shí)。盡管各基層黨組織單位都具有不同的領(lǐng)導(dǎo)體制，擔(dān)負(fù)不同的工作分工，但它們都具有其余任何社會組織都不能代替的作用，那就是團(tuán)結(jié)好黨內(nèi)外的黨員干部與人民群眾，不斷宣傳和落實(shí)執(zhí)行黨的基本路線與政策方針。建黨97年來風(fēng)風(fēng)雨雨的實(shí)踐證明，基層黨組織在中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，都充分發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。只有通過基層黨組織將中國共產(chǎn)黨制定的路線與方針政策轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部與基層群眾的組織與實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障黨的偉大事業(yè)，才能推動黨的不斷進(jìn)取。

二、擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面是扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)

走進(jìn)新的時代，基層組織建設(shè)的格局發(fā)生了歷史性改變，新興領(lǐng)域大量出現(xiàn)。面對新的歷史格局，我們要加大黨組織對全社會的覆蓋，在任何有人民群眾的地方都要有黨的工作，在任何有黨員的地方都要有黨的組織，在任何有黨組織的地方都要完善健全的組織生活，擴(kuò)散黨的影響力。

第一，重視非公有制企業(yè)。以其為突破口，加大力度，加強(qiáng)黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新的社會組織中的力量建設(shè)。更加重視鞏固和改進(jìn)黨的組織，發(fā)揮黨的組織在其中的重要地位，爭取每成熟一個黨員就可以建立一個黨組織，繼而使其得到鞏固，并帶動起一個群體。

第二，重視事業(yè)單位。科教文衛(wèi)等事業(yè)單位匯聚著各種類型的專業(yè)人才，與各行業(yè)人民群眾都有直接接觸，黨在這些單位的力度加強(qiáng)具有迫切性。面對這些單位，應(yīng)該弄清要點(diǎn)，明確責(zé)任。對于存在黨員但人數(shù)較少的單位，可以采用聯(lián)合建制或者掛靠等方式；對于沒有黨員在編的單位，要通過派出指導(dǎo)員的方式來開展黨的工作，把符合條件的優(yōu)秀分子帶入黨。第三，及時調(diào)整與健全社會黨組織。盡快實(shí)現(xiàn)“一個社區(qū)，一個支部(總支部，黨委)”。特別要注意在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民區(qū)建立黨組織，在小城鎮(zhèn)發(fā)展黨組織，在關(guān)停破企業(yè)聚居區(qū)引導(dǎo)完善黨組織。

三、遵循黨的基層組織建設(shè)規(guī)律抓好“五個事”，著力提升基層黨組織的組織力

任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律，黨的基層組織建設(shè)也是如此。提升基層黨組織的組織力，需要遵循黨的基層組織建設(shè)規(guī)律抓好“五個事”。

(一)有人管事是提升組織力的前提

抓班子建設(shè)，選好“領(lǐng)頭雁”是關(guān)鍵。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子選拔要按照雙向培養(yǎng)的原則來拓寬渠道，在選人用人的方式上改變原來被動的“等上門”，為主動的“迎進(jìn)門”，在群眾認(rèn)可的黨員中選拔具有良好政治素養(yǎng)與過硬工作能力者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子群體，并不斷督促其學(xué)習(xí)與提高，充分發(fā)揮骨干作用。實(shí)踐證明，選好人，建好班子，才能挖掘自身資源和內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)民主決策，科學(xué)發(fā)展。

(二)有人做事是提升組織力的基礎(chǔ)

黨員作為黨組織最基本的細(xì)胞與行為主體，其班子隊(duì)伍的建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題。當(dāng)前，一些地區(qū)的地方黨組織對黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作不重視，導(dǎo)致這些地區(qū)的黨員隊(duì)伍存在各種問題，如：黨員隊(duì)伍老齡化、文化程度普遍偏低、黨員的先鋒作用弱化等，其中以農(nóng)村地區(qū)問題尤為突出。黨員發(fā)展工作無法抓實(shí)，黨員教育管理工作無法跟上，所謂的“抓黨建”工作，也只能是空談。新時代，要進(jìn)一步做好黨的基層組織建設(shè)，就必須高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其先鋒模范作用。近年來，各地各級黨組織根據(jù)黨員在不同行業(yè)與崗位的不同特點(diǎn)，對廣大黨員在具體實(shí)踐中如何發(fā)揮示范作用提出了不同的要求。比如：對于機(jī)關(guān)內(nèi)黨員，關(guān)鍵在于立黨為公、執(zhí)政為民，踏踏實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，廉潔自律、無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)；對于企業(yè)內(nèi)黨員，要確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的全面完成，推動建立有效的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、提高企業(yè)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)改革；對于農(nóng)村黨員，可以充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，定崗位、定責(zé)任、定獎懲，探索并完善“一編三定”工作機(jī)制；對于街道社區(qū)黨員，要注重和諧鄰里關(guān)系，積極與群眾溝通聯(lián)系、做好社區(qū)服務(wù)，幫助社區(qū)困難群眾解決困難局面，引導(dǎo)居民維護(hù)社區(qū)秩序。

(三)務(wù)實(shí)做事是提升組織力的根本

提高務(wù)實(shí)做事能力，需要加強(qiáng)活動載體建設(shè)。圍繞“不忘初心，牢記使命”這一主題開展扎實(shí)有效的活動，比如“共產(chǎn)黨員承諾制”“黨員示范區(qū)”“黨員零差錯”等。此外，活動載體的建設(shè)還要注意內(nèi)容與形式的統(tǒng)一關(guān)系，既要有豐富的內(nèi)涵，還要彰顯鮮明的時代特征。如果僅僅追求形式而忽略內(nèi)容，將會犯形式主義錯誤；但若過于追求內(nèi)容而完全抹去形式，則會大大減少宣傳力度，降低影響力。因此，這要求我們在進(jìn)行活動載體建設(shè)的過程中，不僅要考慮到現(xiàn)實(shí)可操作性，以改革創(chuàng)新的精神開展黨的基層組織建設(shè)，還要發(fā)揮宣傳示范作用，擴(kuò)大影響范圍，反向推動務(wù)實(shí)做事能力。加大黨員干部教育力度，不把心思和經(jīng)歷放在提新口號、變新花樣上，求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，切實(shí)維護(hù)保障人民群眾利益。

(四)做事有規(guī)是提升組織力的關(guān)鍵

制度建設(shè)對黨支部自身的建設(shè)具有重要意義，制度問題是一項(xiàng)關(guān)系到根本性、長期性和穩(wěn)定性的大事。規(guī)范的制度建設(shè)不僅有利于加強(qiáng)基層黨組織的正規(guī)化，還有利于提升基層黨組織建設(shè)工作的科學(xué)化?；鶎狱h組織的制度建設(shè)包括以下內(nèi)容：其一，黨組織職責(zé)制度。根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，劃分黨組織的職責(zé)任務(wù)與其他成員的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真履行各自職責(zé)。其二，黨組織生活制度。以黨支部為基本單位堅(jiān)持“三會一課”，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)黨的基層組織的設(shè)置，推動活動方式創(chuàng)新，并在實(shí)踐過程中堅(jiān)持和完善。堅(jiān)持“三會一課”制度，并注意結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持和完善。其三，黨員教育管理機(jī)制。主要包括黨員培訓(xùn)制度、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度、黨費(fèi)收繳管理制度、黨員向黨組織報告思想工作制度等。其四，民主制度。主要包括黨支部(黨總支、黨委)委員會換屆選舉制度、對單位重大問題讓黨員先知道、先討論、先行動的制度等。除此之外，還有黨員監(jiān)督制度。

(五)活動場所是提升組織力的保障

陣地建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，能否搞好場所陣地建設(shè)，關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨組織對人民群眾的感召力與血肉聯(lián)系。搞好基層陣地建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要途徑，需要以下幾點(diǎn)思考：其一，場所設(shè)置是否規(guī)范化。在基層黨組織場所陣地建設(shè)的工作中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理，從多方面因素通盤考慮，提升場所陣地的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。其二，資金來源能否多樣化。各級黨組織可采取“三級六方資金保障體系”，加大基金投入力度，減輕單一黨組織財(cái)政負(fù)擔(dān)。其三，平臺搭建能否立體化?；鶎狱h組織要積極搭建遠(yuǎn)程教育、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報 五大平臺”，打造宣傳、教育、培訓(xùn)三位一體的黨員教育工作體系。