張家如（浙江省慈溪中學(xué)，浙江慈溪 315300）

2018年3月11日，參加十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議的2964名代表，肩負(fù)著13億多人民的重托，投下了神圣莊嚴(yán)的一票，表決（贊成2958票，反對(duì)2票，棄權(quán)3票）通過了《中華人民共和國憲法修正案》。同日，十三屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)發(fā)布公告，公布施行新修正的《中華人民共和國憲法》。憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

一、憲法條文銘刻著時(shí)代的烙印，與時(shí)俱進(jìn)彰顯其持久生命力

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)?；仡櫸覈鴳椃ㄖ贫劝l(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)：我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年9月20日，第一屆全國人大一次會(huì)議通過了新中國第一部憲法《中華人民共和國憲法》（即五四憲法，共4章106條），五四憲法是一部較為完善的憲法，開啟了我國依憲治國、依憲執(zhí)政的序幕。1975年1月17日，第四屆全國人大一次會(huì)議通過了新修改的第二部《中華人民共和國憲法》（即七五憲法，共4章30條），七五憲法是一部有嚴(yán)重缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的憲法，帶有比較濃重的“文革”色彩。1978年3月5日，第五屆全國人大一次會(huì)議通過了第三部《中華人民共和國憲法》（即七八憲法，共4章60條），七八憲法比1975年憲法有了重大變化，但仍留有諸如“文革”理論與成果等許多缺陷。1982年12月4日，第五屆全國人大五次會(huì)議通過了第四部《中華人民共和國憲法》（即八二憲法，共4章138條），八二憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。

我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。八二憲法公布施行后，全國人大根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央修改憲法建議下，分別于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對(duì)八二現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作了必要的也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。這4次憲法修改體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。通過4次憲法修改，我國憲法在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國社會(huì)主義法治建設(shè)。

自2004年憲法修改以來，我們黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢新實(shí)踐，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，全國人大對(duì)我國現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認(rèn)下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則。

二、堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

依法治國是中國共產(chǎn)黨治國的基本方略，依法治國主體是廣大人民，依法治國依據(jù)是憲法和法律。堅(jiān)持依法治國，就必須保證廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，使國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。堅(jiān)持依法執(zhí)政，一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，二是領(lǐng)導(dǎo)立法，三是帶頭遵守憲法和法律，四是確保憲法和法律實(shí)施。支持人民代表大會(huì)依法履行職責(zé)，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，則是黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。一方面要嚴(yán)格依法修改憲法，遵循我國憲法第六十四條關(guān)于憲法修改的明確規(guī)定，另一方面要嚴(yán)格按程序修改憲法，遵循業(yè)已形成的符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制：根據(jù)黨中央對(duì)憲法修改的部署，成立憲法修改小組；憲法修改小組在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上，形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，提請(qǐng)黨的十九屆二次全會(huì)審議和通過；中共中央向全國人大常委會(huì)提出《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》；全國人大常委會(huì)根據(jù)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，提請(qǐng)十三屆全國人民代表大會(huì)一次會(huì)議審議和通過。

三、適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)的憲法保障

本次憲法修正案共21條，內(nèi)容包括：確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善依法治國和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，修改全國人大專門委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定等。

根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢新實(shí)踐，憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。例如：科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是以胡錦濤、習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，分別在黨的十八大、十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想，憲法修正案把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，憲法修正案增加“新發(fā)展理念”，有利于更好發(fā)揮它在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要指導(dǎo)作用。“五個(gè)文明”“五大目標(biāo)”是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化藍(lán)圖的頂層設(shè)計(jì)，憲法修正案對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局增加“生態(tài)文明”、對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)增加“美麗”，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，憲法修正案增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)?！皥?jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是“中國立場”“中國主張”“中國作為”的集中體現(xiàn)，憲法修正案將它們寫入憲法，有利于為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。又例如：在本次修憲中占最大篇幅（共11條）的“監(jiān)察委員會(huì)”，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

總之，這次憲法修改充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，具有十分重大的意義。

［1］全國人大.中華人民共和國憲法［M］.北京：人民出版社，2018.

［2］王晨.《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明(摘要)［N］.北京：人民日?qǐng)?bào)，