豐玉霞

(黑龍江大學(xué)教育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000)

民辦學(xué)校的發(fā)展一定程度上緩解了我國教育需求與結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，在促進教育公平，豐富辦學(xué)模式，滿足各類教育需求，提高教育資源配置效率上發(fā)揮了巨大的作用。但很多民辦教育由于教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足難以維持現(xiàn)狀，更不能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、民辦學(xué)校經(jīng)費籌措現(xiàn)狀

民辦學(xué)校的教育經(jīng)費來源主要有預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、教育稅費和事業(yè)費收入(除學(xué)費)，社會捐贈，學(xué)校舉辦者的投入，學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益以及其他收入。其中，事業(yè)費收入是民辦教育經(jīng)費的主要來源，其中的學(xué)雜費占70%以上，政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費所占比重僅為民辦學(xué)校教育總經(jīng)費的一小部分；其他收入所占比例也都很低。由此看出，最主要的經(jīng)費來源來自家庭和個人繳納的學(xué)費。這無疑會加重受教育者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致民辦學(xué)校生源減少，教育經(jīng)費不足又會導(dǎo)致民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差、后續(xù)發(fā)展能力下降，不利于民辦教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、民辦學(xué)校教育經(jīng)費籌措存在的問題

(一)民辦學(xué)校教育經(jīng)費籌措政策缺失

1982年的《憲法》明確提出國家鼓勵社會各界力量遵守法律規(guī)定舉辦各級各類教育，這是民辦教育正式發(fā)展的法律依據(jù)。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了影響深遠(yuǎn)的民辦教育發(fā)展十六字方針。民辦教育發(fā)展真正的里程碑是2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》里面對民辦教育的辦學(xué)形式、條件、舉辦者、經(jīng)費、教師等一系列問題做了規(guī)定，對經(jīng)費的來源渠道也做了粗略規(guī)定[1]。目前我國還沒有關(guān)于民辦學(xué)校教育經(jīng)費方面的相關(guān)立法。

(二)民辦學(xué)校教育經(jīng)費籌措機制體制不完善

2017年國務(wù)院提出關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見中對民辦教育對拓寬辦學(xué)籌資渠道也做了一些說明。整體看來對于民辦教育投資和融資機制，并沒有有效的激勵機制，也沒有完善的、配套的和清晰的財產(chǎn)保護和退出機制。同時公平的市場競爭機制和指導(dǎo)型政府管理機制同樣應(yīng)該被考慮。此外，民辦學(xué)校自身的管理機制不健全，尤其在經(jīng)費使用和公開機制上表現(xiàn)明顯。

(三)多渠道教育經(jīng)費籌措體制落實不到位

國家對民辦學(xué)校的財政支持力量甚小，且多是稅費減免、出租轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等一些間接資助。再次，學(xué)校的舉辦者對學(xué)校的投入只限于初期辦學(xué)時，后續(xù)經(jīng)費投入不足。一些企業(yè)和社會團體對民辦學(xué)校的投資望而卻步。由于民辦學(xué)校沒有有效可信的擔(dān)保物，銀行沒有針對民辦學(xué)校的金融產(chǎn)品，一些銀行不愿對民辦學(xué)校辦理信用貸款。另外，民辦學(xué)校自身過分依賴學(xué)費收入辦學(xué)，為了獲得足夠的辦學(xué)資金，盲目擴大招生，相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備和師資卻落后于學(xué)生的增長速度，使民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量隨之下降，社會聲譽下降，最后導(dǎo)致生源無法保證，形成惡性循環(huán)。由于民辦學(xué)校教育經(jīng)費管理機制不健全、投資收益不明晰，捐贈收入所占比例難以提升。

三、民辦學(xué)校經(jīng)費籌措問題解決措施

(一)完善民辦學(xué)校教育經(jīng)費籌措政策

繼續(xù)完善和修改《民辦教育促進法》等相關(guān)法律法規(guī)，首先在政策上要逐漸消除對民辦學(xué)校的歧視，保證其合理合法的地位。此外，相應(yīng)的優(yōu)惠政策必不可少，國家應(yīng)扮演好宏觀調(diào)控者和監(jiān)督者的角色，積極鼓勵社會各界力量在民辦學(xué)校上的投資，堅持民辦公辦“兩條腿走路”的發(fā)展方式不動搖。

(二)建立健全民辦學(xué)校教育經(jīng)費籌措機制體制

首先應(yīng)該針對不同的辦學(xué)形式制定不同的監(jiān)督和管理機制。對收益的來源范圍、提取份額、結(jié)余的分配數(shù)額和方式進行細(xì)致明確的規(guī)定。在財政扶持和稅費優(yōu)惠上一視同仁[2]。其次，應(yīng)完善民辦學(xué)校在融資方面的機制體制，金融行業(yè)開發(fā)適合民辦學(xué)校的金融產(chǎn)品，部分國家財政類的資產(chǎn)允許抵押或擔(dān)保。再次，吸引社會各界對民辦學(xué)校進行投資，應(yīng)鼓勵民辦學(xué)校進入資本市場，參考企業(yè)的股份制管理集資辦學(xué)，建立公平、安全、穩(wěn)定的市場競爭機制和服務(wù)型政府管理機制。最后，建立健全民辦學(xué)校投資人的財產(chǎn)保護機制與退出機制。對投資人的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移權(quán)、支配權(quán)和投資受益權(quán)方面給予保障。民辦學(xué)校自身應(yīng)積極引進先進科學(xué)的資金評估系統(tǒng)、要專款專用、重點項目重點投資、經(jīng)費去向信息要公開透明。

(三)把多元化籌集民辦學(xué)校教育經(jīng)費落到實處

針對目前民辦學(xué)校教育經(jīng)費籌集渠道單一，主要依靠學(xué)費的現(xiàn)實情況，響應(yīng)國家多渠道籌集教育經(jīng)費的提議，提出以下可行措施。

加大國家財政對民辦學(xué)校的支持，具體方式可以是為民辦學(xué)校設(shè)立?？?，也可以設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金制度向民辦學(xué)校進行資助。民辦學(xué)校應(yīng)科學(xué)核算生均成本，在此基礎(chǔ)上制定合理的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。加強民辦學(xué)校舉辦者后續(xù)投入。民辦學(xué)校應(yīng)實時將教育經(jīng)費的分配和使用情況公之于眾，透明辦學(xué)，吸引投資。通過特色辦學(xué)引進國外資金，來拓寬籌資渠道，增加經(jīng)費投入。

民辦學(xué)校教育經(jīng)費的籌措問題并非短期內(nèi)就能解決，需要國家的積極引導(dǎo)，需要政策、法律、機制的保駕護航，需要民辦學(xué)校自身的不斷努力。