王 靜

(延安大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

一、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)

(一)加拿大公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)

1.獨(dú)立的培訓(xùn)系統(tǒng)

加拿大是一個(gè)由聯(lián)邦政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府組成的三級(jí)政府管理模式，但是各組織間相互獨(dú)立。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，各級(jí)政府有自己獨(dú)立的系統(tǒng)，沒(méi)有統(tǒng)一的安排。各級(jí)各地政府根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜地安排自己的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)課程等等。

對(duì)不同層次的公務(wù)員有不同的培訓(xùn)課程及要求，對(duì)剛?cè)腴T(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)其工作所必備基本技能、紀(jì)律要求等；對(duì)中間層次的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)要求其有較好的管理協(xié)調(diào)能力、跨部門(mén)工作能力、繼續(xù)提升專業(yè)的能力；對(duì)更高級(jí)別的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)要求其具有戰(zhàn)略思維能力，掌管大局的能力等等。

2.健全的制度

首先，加拿大公務(wù)員有非常好的工資福利待遇，一般都會(huì)高于社會(huì)平均收入。政府還會(huì)向其提供在職培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)，公務(wù)員的學(xué)習(xí)時(shí)間及學(xué)習(xí)途徑都比較多；其次，一旦進(jìn)入政府長(zhǎng)期雇員的隊(duì)伍，半年之后便可成為公務(wù)員工會(huì)會(huì)員，每2-3年公務(wù)員公會(huì)可就涉及公務(wù)員自身利益的問(wèn)題與政府進(jìn)行談判；再次，如果政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，有員工被裁員，其工資待遇一年之內(nèi)不會(huì)變動(dòng)，一旦有職位空缺，優(yōu)先考慮他們；最后，加拿大公務(wù)員65歲可以拿到退休金，退休工資是其最后五年工資的平均工資。

3.量身定做的培訓(xùn)

加拿大政府十分重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，他們看重的是公務(wù)員所具備的專業(yè)能力，因此學(xué)歷并不是其錄用公務(wù)員的唯一指標(biāo)。培訓(xùn)形式多元化，對(duì)于新公務(wù)員可以選擇非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，或選擇讓資歷深的公務(wù)員帶新人。同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)需求，根據(jù)培訓(xùn)的不同需要指定專門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，精心設(shè)置課程，及時(shí)跟蹤培訓(xùn)進(jìn)度，及時(shí)反饋。

(二)英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)

1.培訓(xùn)機(jī)制及方式方法

首先，英國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)有著嚴(yán)格的法律依據(jù)。法律規(guī)定接受培訓(xùn)是每個(gè)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)是政府的職能所在；其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，政府組織內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)針對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)，專門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)組織面向社會(huì)各類(lèi)人群進(jìn)行培訓(xùn)，大學(xué)內(nèi)的課程等；再次，培訓(xùn)內(nèi)容多放在專業(yè)技能上，很少是政治理論課；最后培訓(xùn)的方式多種多樣，如案例教學(xué)法、崗位訓(xùn)練法等。

2.培訓(xùn)保障機(jī)制

完善的法律保障，如《人力資源的開(kāi)發(fā)與管理憲章》、《公務(wù)員法案》、《公務(wù)員發(fā)展與培訓(xùn)》；資金方面，實(shí)行國(guó)家干預(yù)政策；為了調(diào)動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)的積極性，將公務(wù)員培訓(xùn)與自身職業(yè)生涯相結(jié)合；在質(zhì)量保證方面，培訓(xùn)目標(biāo)以解決實(shí)際問(wèn)題為衡量標(biāo)準(zhǔn)，觀察其是否能夠?qū)W以致用，是否能夠提高工作業(yè)績(jī)等等。

(三)德國(guó)和美國(guó)及新加坡的公務(wù)員培訓(xùn)

1.德國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)

德國(guó)非常重視對(duì)公務(wù)員的再培訓(xùn)，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍之前，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，進(jìn)入隊(duì)伍之后，準(zhǔn)備晉升依然需要培訓(xùn)。經(jīng)常邀請(qǐng)知名專家、教授為公務(wù)員做各種專題講座，在提升公務(wù)員素質(zhì)的同時(shí)，拓寬其知識(shí)面。

2.美國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)

美國(guó)對(duì)公務(wù)員采取在線培訓(xùn)的方式，重視政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)，以便為公務(wù)員培訓(xùn)提供更多的便利。對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)與英國(guó)相似分級(jí)分類(lèi)，允許公務(wù)員參與與其工作相關(guān)的學(xué)術(shù)研究工作。美國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)有法律保證和管理保障，重視公務(wù)員自身技術(shù)方面的能力建設(shè)。

3.新加坡的公務(wù)員培訓(xùn)

一是重視人才的作用，新加坡政府與私人企業(yè)進(jìn)行人才競(jìng)爭(zhēng)。為了吸引并留住優(yōu)秀人才，每年在大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生生中設(shè)置“獎(jiǎng)學(xué)金”，獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生可被送往國(guó)外培訓(xùn)，并且會(huì)安排與國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對(duì)話；二是對(duì)公務(wù)員實(shí)施“持續(xù)培訓(xùn)”政策，激發(fā)公務(wù)員潛能；三是設(shè)置多層次培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和培訓(xùn)途徑，如采用案例教學(xué)法、情景模擬法等，重視教學(xué)互動(dòng)性，保證培訓(xùn)效果。

二、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)我國(guó)的啟示

一是制定法律法規(guī)，加快培訓(xùn)的法制化進(jìn)程。在《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，完善各級(jí)各地針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的具體實(shí)施辦法，堅(jiān)持依法培訓(xùn)；二是建立多元化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。設(shè)置專門(mén)的培訓(xùn)部門(mén)，建立培訓(xùn)負(fù)責(zé)人機(jī)制，使各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間資源共享。為了提升培訓(xùn)質(zhì)量，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)培訓(xùn)需求，實(shí)施多元化的培訓(xùn)課程，注重對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估；三是加強(qiáng)培訓(xùn)的資金支持力度，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證培訓(xùn)老師及課程質(zhì)量，提供接地氣的培訓(xùn)內(nèi)容；四是重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。