羅智敏 蔡思毅 黃麗娜 羅佩玲 鄧世鋒 麥艷冰

(五邑大學，廣東 江門 529020)

一、五邑地區(qū)農(nóng)村志愿服務概況

五邑地區(qū)指的是江門市三區(qū)四市，即蓬江、江海、新會三區(qū)和臺山、開平、恩平、鶴山四市，是著名的僑鄉(xiāng)。五邑地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相比于一線城市來說，不算迅猛，其城市化水平仍需提高，農(nóng)村聚落依舊普遍存在。同時，五邑地區(qū)農(nóng)村正處于急劇轉(zhuǎn)型的過程，面臨許多不穩(wěn)定因素的沖擊，如農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求得不到滿足，還存在困難家庭、留守兒童與孤寡老人的問題以及殘障人士受歧視等現(xiàn)象。盡管政府會給予弱勢群體一定的補貼，但是對于他們精神文化需求的滿足則遠遠不夠。

當前，五邑地區(qū)的城市區(qū)域已構(gòu)建較為完備的志愿服務體系，然而農(nóng)村區(qū)域的志愿服務發(fā)展進程滯后，建立完善的農(nóng)村區(qū)域志愿服務體系顯得尤為重要。作為志愿者服務重要力量支撐的大學生群體很有必要作為第三方介入到農(nóng)村中，通過一系列的相知相識志愿服務，使當?shù)剞r(nóng)村群眾了解志愿服務，認可志愿服務精神并能積極主動加入到本土志愿服務隊中，進而促進和諧美麗新型文明農(nóng)村社區(qū)的建立。

調(diào)研組通過問卷調(diào)研，運用隨機抽樣、分層抽樣等方法，選取300名農(nóng)村群眾作為抽樣樣本，運用SPSS統(tǒng)計軟件等方法整理數(shù)據(jù)，了解并分析農(nóng)村群眾對志愿服務的認知程度和需求方向。71%的農(nóng)村群眾沒有接觸過志愿服務，48%的農(nóng)村群眾很希望志愿服務可以普及到農(nóng)村，76%的農(nóng)村群眾認為成立本地服務隊是可行的，48%的農(nóng)村群眾愿意參加到本地服務隊中。由此可見，志愿服務在農(nóng)村的普及率非常低，而且農(nóng)村群眾對志愿服務活動的需求非常大。

志愿服務工作是一項長期的系統(tǒng)工程，面對政府服務、公共機構(gòu)服務在農(nóng)村投入的嚴重不足、大學生志愿者自身時間和精力不能完全投入而導致服務不能穩(wěn)定和持續(xù)的困境，僅靠外生性的志愿者組織介入農(nóng)村志愿者文化體系是遠遠不夠的。授人以魚不如授人以漁，通過外生力量幫助本地居民建立具有本土特色的志愿服務隊是擺脫困境的解決辦法。

農(nóng)村本土志愿服務隊就是以在當?shù)氐木哂幸欢ㄓ绊懥吞栒倭?，并且能為志愿服務投入一定時間和精力的村民作為隊伍的骨干力量，在骨干力量帶領(lǐng)下，通過招募，選出固定活動的村民志愿者和流動村民志愿者，形成以本地村民重要自主志愿主體，專業(yè)社工為輔助者和督導者的具有農(nóng)村本土特色的志愿服務隊。村民志愿者作為隊伍的重要力量，具有其特有的優(yōu)勢。相對于大學生這一外來志愿者而言，能夠長期服務本村的村民數(shù)量更多，他們對自己村的地理環(huán)境和人文風俗更為熟悉，服務對象會更容易接納當?shù)卮迕裰驹刚邘サ膸椭?。隊伍中的專業(yè)社工主要提供專業(yè)服務知識講解，給予村民志愿者指導和幫助，適應農(nóng)村群眾的需求，發(fā)揮督導與推動作用。最后，農(nóng)村基層群眾自治性組織也要發(fā)揮其作用，協(xié)助志愿服務活動的實施，提供場地、物資等有效資源，加大力度宣傳，帶動本村其他群眾投入“鄰里守望”志愿服務中，形成“友愛互助”的農(nóng)村新氛圍。

二、建立農(nóng)村本土志愿服務隊的困境

本調(diào)研項目已在開平市月山鎮(zhèn)羅村進行為期半年的試點，前期的服務成效比較突出，村民的志愿服務意識普遍得到提高。但在建立農(nóng)村本土志愿服務隊伍的過程中，遇到較多的問題。

(一)農(nóng)民主動積極性不高，缺乏骨干力量

經(jīng)過前期的努力，村民對志愿者和志愿服務有普遍的認識，但讓他們主動參與志愿服務，加入本土志愿服務隊，并成為其中的一員并不容易。原因是大部分農(nóng)民的家庭收入較低，自我的生活水平還處于小康的初級階段，甚至還有亟需解決溫飽問題的。為獲取更多的物質(zhì)收入，多數(shù)年輕人甚至是老年人都會利用休息時間做一些其他的工作，他們沒有多余精力去做志愿者。

村里文化素質(zhì)比較高、具有一定影響力的人，大多已經(jīng)出外工作或者忙于自己的事業(yè)，沒有時間和精力組織本村的志愿服務活動，導致很難挑選出合適的本地志愿服務隊的帶頭人。且由于缺乏常駐農(nóng)村的專業(yè)社工的引領(lǐng)，農(nóng)村志愿服務力量難以得到有效整合，志愿服務相關(guān)技能難以提高，志愿服務水平難以提升。①

(二)志愿服務隊管理體制不完善

從管理體制方面來說，有很多關(guān)于服務隊常態(tài)化的方法是值得探討的，譬如說讓“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務文化深入農(nóng)村。在建立服務隊的時候，發(fā)現(xiàn)只做宣傳、支教、組織志愿者活動等等是遠遠不夠的，很多村民還是看不到成為一名志愿者對他們自身提升的優(yōu)勢，感受不到志愿者在服務過程中的喜悅和成就感。一個成功的團隊或一個優(yōu)秀組織，離不開自身獨特的組織文化。志愿服務隊常態(tài)化離不開對志愿文化的信仰，而信仰的傳播者，恰恰是服務隊中的固定骨干力量。因志愿服務隊更像一個兼職組織，服務隊建立之后很可能會出現(xiàn)沒有方向性、組織性的現(xiàn)象，對于一支新組建的服務隊，他們有時會沒有明了的服務方向。

所以缺乏一套完善的管理體制，導致本土志愿服務隊組織松散且服務低效，難以讓本土志愿服務隊成為農(nóng)村的一個常態(tài)。

(三)外部支持力量不足

1.缺乏外部精神力量，社會重視不夠

當?shù)鼗鶎诱狈⑥r(nóng)村志愿服務體制的主體意識，村民自治委員會成員很少會關(guān)心志愿服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對活動組織由于經(jīng)費缺乏也缺乏熱情，而農(nóng)村公共文化活動必須有村委和村黨支部的支持。

2.缺乏外部物質(zhì)力量支持，基層政府公共財政困難

投入城鎮(zhèn)公共服務建設(shè)和農(nóng)村的公共服務建設(shè)的資金不均衡。基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，無法形成規(guī)?；?、固定化的志愿服務陣地，只能采取“打一槍換一個地方”的游擊方式，開展流動式志愿服務。服務產(chǎn)品資金投入不足，不能為村中五保戶、孤寡老人等經(jīng)濟困難的人群提供長期的物質(zhì)支持，阻礙了一些需要服務產(chǎn)品作支撐的服務活動的開展。

三、推進農(nóng)村本土志愿服務隊發(fā)展的對策

(一)提高農(nóng)民參與積極性，發(fā)展骨干力量

1.建立志愿者服務激勵機制，提高村民參與服務的積極性

建立精神激勵機制，規(guī)范優(yōu)秀志愿者評選表彰工作，形成農(nóng)村志愿服務評價激勵制度。例如，初高中對學生的評價機制可以加入“參加志愿活動時數(shù)”這個元素，促使初高中的學生可以主動參加志愿活動。

建立物質(zhì)激勵機制。推廣“志愿服務銀行”，在自己需要幫助時優(yōu)先得到服務隊的幫助，達到服務交換的效果。建立具有當?shù)靥厣摹皟?yōu)先卡”，譬如擁有多少義工小時的優(yōu)先卡就可以免除排隊、預約等事項辦理業(yè)務、附近小鎮(zhèn)商品購物享受優(yōu)惠、獲得技術(shù)培訓機會等獎勵措施，從而激勵當?shù)鼐用癞斪霰镜刂驹刚摺?/p>

2.出臺相應的政策，吸引人才回流

給予本土志愿服務隊的骨干(管理者)一定的經(jīng)濟補貼，改善農(nóng)村的生活和工作環(huán)境，吸引本村人才回流。隨著農(nóng)村城市的界限越來越模糊，當?shù)卣梢灶C布相應的優(yōu)惠政策，適當擴大財政投入，高薪聘請專業(yè)社工駐村工作，提高相應的工作待遇，提供五險一金的保障，盡可能與城市工作待遇持平。吸引優(yōu)秀的社工人才入駐農(nóng)村社區(qū)，進行專業(yè)、對口的社工服務。

(二)構(gòu)建農(nóng)村志愿服務管理體制

建立農(nóng)村志愿者注冊制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺注冊賬號，將志愿者的個人信息和服務歷史采用電子化記錄下來，既方便評選表彰工作的信息采集，又有利于與“志愿服務銀行”和“優(yōu)先卡”數(shù)據(jù)同步化，鼓勵每一個村民都成為志愿者，壯大服務隊伍。

設(shè)立志愿者服務協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌農(nóng)村志愿服務章程的制定，明確農(nóng)村志愿服務的范疇、原則、內(nèi)容和任務等，協(xié)調(diào)委員會每季度或半年召開一次委員會會議，聽取志愿者服務隊開展服務活動的情況，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作。

(三)政府加大資源投入

1.本土志愿服務隊應與村委會形成合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮基層群眾性自治組織的引領(lǐng)作用

一方面，對于村民的需求，村委會應該更了解，他們能給服務隊提供很多有針對性的服務方向。另外，村委會干部在村里有一定的領(lǐng)導力和信賴力，如果村干部能夠兼任服務隊里一名骨干管理者，便能讓服務活動更高效和更容易被村民接納。

2.當?shù)卣畱黾釉谥驹阜盏馁Y金投入，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

志愿活動應該是一項長期、穩(wěn)定、有規(guī)律的服務。建立志愿服務驛站，為服務隊成員創(chuàng)建固定的工作地方，為更多服務活動提供場地的支持。增加購買服務產(chǎn)品的資金，讓經(jīng)濟困難人群得到最根本的物質(zhì)保障，讓普通百姓享受多樣化服務產(chǎn)品帶來的精神愉悅和便利。

3.迎接“廣東社工雙百計劃”，以大政策帶動本項目發(fā)展

實施“雙百計劃”將在江門市多個鎮(zhèn)(街)建設(shè)運營社工服務站，為每個鎮(zhèn)、街道配備3-8名社工，為民政事業(yè)專業(yè)化、精細化發(fā)展提供人才支撐，同時將社會工作力量與民政服務相結(jié)合，更好地為有需求的群眾和社區(qū)提供專業(yè)服務。②此時與本項目建立農(nóng)村本土志愿服務隊有效結(jié)合，提供資金、資源、人才等支持，齊建立社會工作本土化、督導培訓專業(yè)化、服務發(fā)展專項化的本土志愿服務隊。

注 釋：

①王力平.農(nóng)村社區(qū)志愿服務發(fā)展的SWOT分析[J].社會工作(下半月)，2010(8).

②項目介紹 廣東社工雙百計劃[EB/OL]. http： // www. shuangbai - plan. org/ about/ 5358 /.