改革開放以來特別是近年來，我國能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放不斷擴(kuò)大：①能源領(lǐng)域政策溝通深化，5年來，我國已與有關(guān)國家建立56個(gè)雙邊能源合作機(jī)制，參與29個(gè)多邊能源合作機(jī)制，簽署了100多份合作協(xié)議；②能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加強(qiáng)，中國—中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道和復(fù)線等一批有影響力的項(xiàng)目順利落地；③能源貿(mào)易暢通水平提升，2017年，我國從俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克、伊朗等國進(jìn)口原油4.2×108t，同比增長(zhǎng)10.1%；從土庫曼斯坦、澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞等國進(jìn)口天然氣940×108m3，同比增長(zhǎng)26.1%；從印度尼西亞、澳大利亞、蒙古國、俄羅斯等國凈進(jìn)口煤炭2.5×108t，同比增長(zhǎng)3.2%。

即便有如此大體量的能源國際合作，我國的油氣供應(yīng)依然較為緊張。改革開放40年來，雖然能源產(chǎn)量大幅度提升，但由于經(jīng)濟(jì)總量的飛速躍升和人民生活水平的不斷提升，我國對(duì)能源需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)，已經(jīng)很難完全靠自身解決能源供給。而且在今天，開放合作是全球經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，要解決我國目前的能源供給，在立足自身發(fā)展的同時(shí)，深化能源全球合作是必然選擇。

這一選擇也是我國的能源稟賦所決定的。中國煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng)說：“在我國化石能源已探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%以上，石油和天然氣僅占6%左右?！泵禾繛橹鞯哪茉捶A賦最大的弊端就是環(huán)境壓力?！疤烊粴馐蔷G色清潔的低碳能源，推進(jìn)‘煤改氣’是大方向?！敝袊茉囱芯繒?huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為。因此，在全球油氣比重日益提高的今天，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源領(lǐng)域的對(duì)外合作，逐步調(diào)整和優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)。

如何確保開放條件下的能源安全？國家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎認(rèn)為，一方面要在立足國內(nèi)的前提條件下加強(qiáng)國際合作，首先還是要挖掘國內(nèi)增儲(chǔ)、穩(wěn)產(chǎn)乃至上產(chǎn)的空間；另一方面，要實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化?！叭ツ晡覈烊粴膺M(jìn)口量與國內(nèi)產(chǎn)量之比由2012年的0.4∶1擴(kuò)大到0.6∶1。2017年我國已超過韓國成為世界第二大LNG進(jìn)口國，僅次于日本。隨著LNG接收站的加快建設(shè)，我國液化天然氣從最早單一依靠澳大利亞進(jìn)口，如今來源國已達(dá)10多個(gè)國家，未來還會(huì)有較大增長(zhǎng)，其中包括美國的頁巖氣?！?/p>

王仲穎介紹，美國能源信息署發(fā)布的《2018年度能源展望》預(yù)計(jì)，美國天然氣產(chǎn)量將在2020年達(dá)到9 200×108m3，2030年達(dá)到1.07×1012m3，2040年達(dá)到1.14×1012m3。美國天然氣產(chǎn)量大幅度提升，正驅(qū)動(dòng)美國從天然氣凈進(jìn)口國向天然氣凈出口國轉(zhuǎn)變?！吧罨忻滥茉促Q(mào)易，擴(kuò)大從美國進(jìn)口能源的力度，既有利于改善中美貿(mào)易關(guān)系，又有助于增進(jìn)我國能源安全。當(dāng)然，盡管我國有巨大的天然氣進(jìn)口需求，美國也有可觀的出口潛力，但中美兩國相隔較遠(yuǎn)，能否大幅提升天然氣合作規(guī)模，也還要看后續(xù)LNG項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性水平?！?/p>

國家能源局國際合作司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國在能源領(lǐng)域開放的大門不會(huì)關(guān)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在更大范圍、更高水平、更深層次開展國際能源合作，推動(dòng)能源貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更加開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的全球能源市場(chǎng)，推進(jìn)能源國際產(chǎn)能合作。