文/段乃琦

“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

在當(dāng)今高速發(fā)展的信息時代，公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動態(tài)化、信息化條件下社會治安防控體系建設(shè)的重要組成部分，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有十分重要的現(xiàn)實意義。

近年來，全國各地區(qū)大力推進公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)并初具規(guī)模，已具備良好的基礎(chǔ)和條件，但仍然存在著統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、聯(lián)網(wǎng)共享不規(guī)范、管理機制不健全、法律法規(guī)不完善等問題，嚴重制約公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的效能發(fā)揮和立體化社會治安防控體系的建設(shè)發(fā)展。

回顧平安城市的發(fā)展歷程可以看出，政府投入大量資金用于模擬高清改造、視頻專網(wǎng)修建、存儲升級擴容等一系列升級改造及新建工程。但行業(yè)技術(shù)雜亂，仍舊無法很好地打通行業(yè)壁壘，單一的高清視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用已逐漸出現(xiàn)瓶頸，未來的應(yīng)用模式將會從單一手段向多手動聯(lián)合發(fā)展，而視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)需要規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來支撐，使得聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的整體效能最大化。

目前，涉及公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)主要由全國安全防范報警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 100）歸口管理，主要包括5項國家標(biāo)準(zhǔn)、25項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但已經(jīng)發(fā)布的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)均是針對城市，沒有將建筑及居住小區(qū)作為重點對象制定標(biāo)準(zhǔn)。建筑及居住小區(qū)作為人們居住、生活的主要場所，及時有效的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)對于公共安全管理具有重要意義。

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，認真執(zhí)行中央九部門《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》【發(fā)改高科（2015）996號】、《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案》和《加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案》等文件要求，要快速推進城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地下管廊等新建、改建、擴建過程中開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步織密視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)居住區(qū)數(shù)量約30萬個，且仍在不斷增長。全國已批準(zhǔn)建立風(fēng)景名勝區(qū)962處，其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)225處、省級風(fēng)景名勝區(qū)737處。2015和2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后啟動了兩批地下綜合管廊試點城市，共計25個城市，預(yù)計3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊1 071km。全國已有200多個城市在建地下綜合管廊2 600km，有445個城市提出地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，涉及建設(shè)里程約13 000km。

因此，快速推進建筑及居住小區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地下管廊公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)迫在眉睫。該系統(tǒng)將整合建筑及居住小區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地下管廊等場景公共安全視頻監(jiān)控資源力量，以公安機關(guān)視頻圖像共享系統(tǒng)為核心，以既有的政府信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立健全跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息共享應(yīng)用機制、安全使用審核制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)與公安機關(guān)視頻圖像共享系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，并逐步建立國家級和省級公共安全視頻圖像數(shù)據(jù)處理分析中心，全力打造一個多元化綜合服務(wù)系統(tǒng)。

同時，建筑及居住小區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地下管廊公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)要向一個接口標(biāo)準(zhǔn)化，且高度開放的系統(tǒng)，實現(xiàn)各類社會視頻圖像資源的統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理，一體化形成多領(lǐng)域融合，多級應(yīng)用、多部門協(xié)同的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)，深化視頻綜合應(yīng)用，提高視頻應(yīng)用公共服務(wù),真正做到公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與綜治信息化的有機結(jié)合。

只有這樣，才能在2020年實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。