楊勛 李金亮

摘要：闡述了維西縣林地資源特點(diǎn)，并基于林地保護(hù)等級劃分、占用征用林地規(guī)?？刂婆c林地使用方向控制等視角對該縣林地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)劃，聯(lián)系該縣這一規(guī)劃的制定情況，分析了林地保護(hù)利用存在的問題，提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：林地保護(hù);問題;對策;維西縣

中圖分類號：S758.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0054-03

1 引言

林地屬于國家為重要的自然與戰(zhàn)略資源，屬于森林存在的前提，它是野生動物和植物育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保護(hù)生物多樣性，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。維西僳傈族自治縣（以下簡稱維西縣）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模逐年增大，建設(shè)用地面積在不斷提升，導(dǎo)致林地的占用量持續(xù)增多，林地的保護(hù)和利用兩者間的沖突不斷加劇。

2 概況

維西縣位于北緯26°53′～28°02 ′，東經(jīng)98°54′～99°34′，地處金沙江，瀾滄江，怒江之間“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的心腹，最高海拔4880 m，最低海拔1486 m，平均海拔3394 m，從峽谷底部到雪山頂部，依次形成亞熱帶，暖溫帶，溫帶垂直氣候區(qū)域，地球上大多數(shù)適應(yīng)不同氣候類型的生物物種、群落得以在此區(qū)域匯聚。維西傈傈族自治縣森林密集，植被完整，全縣森林覆蓋率達(dá)74. 82%，是全世界綠洲的代表。

3 維西縣林地資源特點(diǎn)

3.1 林地面積較大、比例高

維西縣屬于迪慶州甚至整個云南省的重要林區(qū)，更是具有代表性的山區(qū)地形，其林地總面積龐大，且森林覆蓋率極高。依照2014年相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，目前該縣總行政區(qū)劃面積達(dá)到了447664.00 hmm³/hm²，而這當(dāng)中的林地為364810.OO hmm³/hm²，占到了整個縣的行政區(qū)劃面積的81.5%。遠(yuǎn)超云南省目前的平均值64.6%。目前，整個維西縣，平均每人擁有林地超過35.4畝。

3.2 森林類別以公益林為主

維西縣是云南省的重點(diǎn)林區(qū)縣，也是迪慶州的重點(diǎn)公益林區(qū)。全縣林地面積364810.00 hm²，目前的森林分類經(jīng)營區(qū)劃狀況是：生態(tài)公益林為360720.00hm2，占到了整個林地的98.9%;商品林為4090.00 hm²，占林業(yè)用地面積的1.1%。公益林與商品林比例為98.9：1.1。

3.3 林地生產(chǎn)率較高

該縣的喬木林（純林與混交林）每個單位蓄積達(dá)到了147.9m³/hm²，遠(yuǎn)超云南省的均值（純林、混交林單位蓄積為86.7 m³/hm²）。

3.4 山區(qū)群眾對林地依存度高

所謂靠山吃山、靠水吃水，作為山區(qū)民眾基本上是依賴林地來發(fā)家致富。無論是通過自林地之中取得木材，抑或在林地之中采摘菌菇、中草藥等方式換取收入，其皆同利用林地來發(fā)家致富有著密切關(guān)聯(lián)。

3.5 林地保護(hù)利用的主體多元化

對于集體林權(quán)制度主體所進(jìn)行的改革做到了山林有主、人員安心，明確了林權(quán)所有者所具有的經(jīng)營主體身份，有效地激發(fā)了上述主體保育林木與打造森林產(chǎn)業(yè)的熱情。

4 林地保護(hù)規(guī)劃

4.1 林地保護(hù)等級劃分

為了強(qiáng)化對于林地的保護(hù)，依據(jù)其所具有的生態(tài)特點(diǎn)與作用等，能夠把該地的林地具體區(qū)分成四大保護(hù)等級，也就是I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級[4]。

4.2 規(guī)劃期占用征用林地規(guī)模控制

事實(shí)上，之所以出現(xiàn)林地面積的縮減，主體原因在于建設(shè)項(xiàng)目的占用。所以，一旦要占用征收林地，一定要堅持依照法律、有秩序的進(jìn)行，而且一定要進(jìn)一步的強(qiáng)化在林地面積與使用方向等方面的管控。

4.3 林地使用方向控制

①嚴(yán)格控制使用國家級和省級公益林地。②控制使用有林地和國家特別規(guī)定灌木林地。③嚴(yán)控利用重點(diǎn)商品林。④伴隨經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，肯定離不開相應(yīng)的建設(shè)，而建設(shè)同樣會對于林地進(jìn)行利用，所以嚴(yán)控利用公益林、重點(diǎn)商品林與林地總面積的基礎(chǔ)之上，利用林地主體分成了下列幾大類型：除去國家與省一級的公益林之外的其他公益林，灌木林地里面的別的灌木林、樹林與普通商品林。

4.4 林地功能分區(qū)及利用主導(dǎo)方向

依照林地所具有的主要功能與使用方向方面的差異，將林地劃分為地域上連片、主體功能相對一致的若干個功能區(qū)。根據(jù)云南省林地保護(hù)利用規(guī)劃林地功能分區(qū)，維西縣屬于滇西區(qū)，該區(qū)屬生態(tài)環(huán)境脆弱，生物多樣性豐富的區(qū)域，處于金沙江、怒江、瀾滄江三江并流區(qū)。林地主導(dǎo)功能為：以保護(hù)好生物多樣性豐富區(qū)域和生態(tài)重要區(qū)域?yàn)橹鳎m度發(fā)展商品林。以維西縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀，結(jié)合《云南省維西縣林業(yè)區(qū)劃報告》、《維西縣林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，維西縣共劃分為5個功能區(qū)，即：北部瀾滄江干流兩岸重點(diǎn)公益林區(qū);南部瀾滄江兩岸重點(diǎn)公益林、重點(diǎn)商品林區(qū);瀾滄江一級支流永春河流域重點(diǎn)公益林區(qū);金沙江一級支流臘普河流域重點(diǎn)公益林區(qū)，生物多樣性保護(hù)區(qū)。

5 存在的主要問題

5.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林地需求量大，保護(hù)與利用矛盾日趨突出

近些年，該縣發(fā)展勢頭迅猛，因此相關(guān)建設(shè)數(shù)量劇增。無論是水電、交通、旅游還是城市化等建設(shè)都對于建設(shè)用地有著巨大的需要。依照該縣的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與專門的林地規(guī)劃等文件可知，2010～2020年間，預(yù)計該縣各種建設(shè)活動將占用林地461.80 hm²;就保護(hù)視角出發(fā)，建設(shè)活動肯定將對于森林造成受到破壞，對于生態(tài)造成危害。因此林地的保護(hù)和使用之間的沖突不斷加劇。

5.2 農(nóng)林交錯，林地管理難度大

該縣屬于具有代表性的山區(qū)地貌，主要是山地地形，而且上述山地基本上都屬于過去毀林拓荒進(jìn)而出現(xiàn)的，散布在各個村落之中。耕地與林地交織在一起的狀況極為常見。伴隨人口總量的持續(xù)增多，糧食的需求量也持續(xù)增長，使得耕地極為緊張，必須要將耕地擴(kuò)張至林地之上，而且上述擴(kuò)張由于不顯眼，單個面積不大，所以極難被察覺，進(jìn)行監(jiān)管的困難極大，所以目前對于林地的小規(guī)模侵蝕現(xiàn)象依舊還是很多。

近些年積極開拓核桃產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)核桃被栽植在耕地之上，還有一些是利用中低產(chǎn)量的林地轉(zhuǎn)化形成的，兩種類型的土地是不同的，但是經(jīng)營方式都是種植和林農(nóng)間作模式，從地面上看，不能確定農(nóng)田或林地，導(dǎo)致農(nóng)地和森林混亂，使得對于林地的監(jiān)管難度更為增加。

5.3 對林權(quán)所有者處置林地監(jiān)管難度大

因?yàn)樵摽h關(guān)涉的林權(quán)所有人數(shù)量多，范圍極大，當(dāng)監(jiān)督管理不足的時候，上述所有人必然會自行去砍伐樹木，并對林地進(jìn)行新的利用，所以導(dǎo)致監(jiān)管難度大。

5.4 森林類別結(jié)構(gòu)和布局不夠合理

林地使用的方向同林權(quán)所有人之間的經(jīng)營設(shè)想之間通常存在著沖突，進(jìn)而損害到了所有人的熱情。就森林管理與使用視角分析，該縣之中的部分重點(diǎn)建設(shè)工程，尤其基建工程，計劃利用公益林，但是具體的審核批準(zhǔn)非常困難，極大地阻礙了項(xiàng)目的有序開展，在一定程度上限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5.5 自然災(zāi)害造成部分林地?fù)p失

該縣位于瀾滄江與金沙江沿線，整個地形呈現(xiàn)出山高、坡險、谷深，而且經(jīng)常出現(xiàn)滑坡等災(zāi)害情況。一些林地由于遭遇災(zāi)害之后，難以再重新用于林業(yè)生產(chǎn)，所以變成了未利用地。

6 解決問題的對策

6.1 提高認(rèn)識，切實(shí)重視林地保護(hù)工作

作為國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地保護(hù)的重視力度，科學(xué)地處置林地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩者間的關(guān)系，長期利益和直接利益，地方利益和全局利益，禁止亂砍濫伐。嚴(yán)格執(zhí)行林地管理，積極開展人工造林，加速綠化，改進(jìn)生態(tài)。將優(yōu)化生態(tài)當(dāng)作整個維西縣經(jīng)濟(jì)社會之中的頭等要事。

6.2 搞好規(guī)劃，合理配置林地資源

林地屬于一類數(shù)量有限資源，所以一定要科學(xué)、有規(guī)劃地加以運(yùn)用，確保做到供求平衡，如此方可對于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。所以，一定要處理好林地使用方面的整體規(guī)劃，科學(xué)的調(diào)配林地資源，厘清林地和農(nóng)用地、建設(shè)用地三者之間的聯(lián)系。

6.3 科學(xué)經(jīng)營，提高林地利用效益

很長一段時間內(nèi)，森林經(jīng)營里面的非合理處理方式導(dǎo)致林地使用構(gòu)成不科學(xué)、水土流失極為明顯、使用效益不高等現(xiàn)象比比皆是，一定要借助對于森林經(jīng)營技術(shù)手段的加強(qiáng)，防止出現(xiàn)朝著低生產(chǎn)力與強(qiáng)侵蝕等土地類型轉(zhuǎn)化。必須合理地開展低效林地改善，謹(jǐn)防出現(xiàn)毀損林地栽種果樹或是經(jīng)濟(jì)林的情況。

6.4 運(yùn)用法律，強(qiáng)化林地征占用管理

征用占用林地一定要獲得林業(yè)主管行政機(jī)關(guān)的審批，并且繳付相應(yīng)的植被恢復(fù)費(fèi)之后方可以前往土地管理機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的使用手續(xù)。對于當(dāng)前這種審批工作效率極為低下的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對于征占用林地方面的監(jiān)管。必須強(qiáng)化宣傳工作，讓公眾充分知曉征占用林地要經(jīng)過主管機(jī)關(guān)的審批屬于法定義務(wù)，作為用地部門一定要履行相應(yīng)的審批手續(xù)。必須強(qiáng)化執(zhí)法工作，從嚴(yán)打擊違法征占用林地情況。

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