李元鵬/貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院

民國肇建，浙江率先頒布《浙江實(shí)行禁絕鴉片議決案》及相關(guān)禁煙政令，在全省掀起了如火如荼的禁煙熱潮，有力地推動了民初的禁煙運(yùn)動。而英國外交部的檔案資料The Opium Trade（1910-1941）顯示，浙江的禁煙運(yùn)動引起英國鴉片商人、各國銀行及英國外交官的指責(zé)、抗議與嚴(yán)重干涉，中英雙方矛盾日趨激化，交涉與沖突不斷升級。

一

晚清以降，浙江漸行禁售、禁吸、禁種及禁運(yùn)鴉片的效果十分顯著，時(shí)人常贊“浙江煙禁，在清季已著成效”[1]，“自清末以來，（浙江禁煙）很是嚴(yán)厲，全省幾至絕跡”[2]。辛亥一役，萬象更新。浙江軍政府成立伊始，即雷厲風(fēng)行著手?jǐn)M訂禁煙章程、規(guī)則，為政權(quán)穩(wěn)固后順利開展禁煙工作做相應(yīng)準(zhǔn)備。1912年2月，浙江軍政府以臨時(shí)參議會的名義頒布了《浙江實(shí)行禁絕鴉片議決案》（以下簡稱《議決案》）及相關(guān)禁煙政令，旨在接續(xù)前清禁煙傳統(tǒng)，采取更為徹底的禁售、禁吸、禁種及禁運(yùn)（“本省土漿、華產(chǎn)土漿”）等措施，達(dá)到“禁絕”浙省鴉片之目的。其主要內(nèi)容有：（1）禁售：規(guī)定以1912年2月17日（辛亥年年末）為禁絕期限，“屆期土膏店?duì)I業(yè)執(zhí)照、吸戶牌照、行旅小票，一律廢止”。售賣鴉片的店鋪如不停閉，即查封店鋪，并處罰店主以三等至五等有期徒刑。（2）禁吸：嚴(yán)格規(guī)定吸食者戒絕煙毒的最后期限。已屆禁絕期限，凡屬吸戶無論已戒絕未戒絕，應(yīng)于禁限后10日內(nèi)，將煙具及吸余土膏呈局。未經(jīng)戒絕之人，應(yīng)“報(bào)明禁煙局列冊給照，指定制造戒煙藥品店鋪購服”，并“遲至元年五月末號必應(yīng)戒絕”[3]。（3）禁種：一律鏟除各地私種的罌粟苗。（4）禁運(yùn)：禁止“本省土漿、華產(chǎn)土漿”[4]出入浙省。為貫徹《議決案》及相關(guān)禁煙政令，浙江軍政府采取了相應(yīng)行動，即收繳吸食者自藏的煙膏與煙具；對私藏?zé)煻炯盁熅哒咛幰灾匦?；?qiáng)制吸鴉片者勒服減吸；派遣各府縣禁煙局、禁煙分局人員至各鄉(xiāng)調(diào)查私種罌粟的情況，煙苗犁拔，田畝充公；扣留中外走私煙土，杭州海關(guān)以鴉片手續(xù)不全為由扣押衢州土商羅某轉(zhuǎn)運(yùn)英商老沙遜鴉片煙9箱；徹查“全省土膏存貨”，將未售完的鴉片運(yùn)往其他“未禁絕（鴉片煙）省份”[5]；限期銷毀存煙。紹興軍政分府規(guī)定，禁絕期限之后土膏店所存之鴉片如數(shù)送府，當(dāng)眾焚毀。

浙省《議決案》及相關(guān)禁煙政令極其嚴(yán)厲，其禁售、禁吸、禁種和禁運(yùn)（“本省土漿、華產(chǎn)土漿”）政策的制定與實(shí)施直接影響了英國鴉片商在浙省的鴉片銷量，其對存藥限期處置的規(guī)定使印藥（印度所產(chǎn)鴉片，下同印土）有遽然禁絕甚至被焚燒殆盡的危險(xiǎn)。因此，浙江禁煙問題引起了英國外交官的抗議和民國政府外交機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

（一）英國外交官、浙江官員在禁煙問題上的分歧

按照《議決案》規(guī)定而公布的禁煙告示一經(jīng)張貼，就遭到英領(lǐng)事的抗議和南京臨時(shí)政府外交部[6]的注意。

1912年2月6日和2月7日，英國駐滬總領(lǐng)事致電南京臨時(shí)政府外交部，聲稱寧波軍政分府民政部長公布禁煙告示的“禁絕”字樣“措詞籠統(tǒng)”，不知是否包括禁止印土，請外務(wù)部轉(zhuǎn)飭浙江“明白曉諭”施禁范圍[7]；并就浙省扣押印土的事件，要求按照《中英禁煙條件》規(guī)定予以放行[8]。英駐杭領(lǐng)事還致函浙督蔣尊簋，責(zé)問煙膏店如果完全閉歇，“數(shù)國商人運(yùn)入印土是否即交貴政府收受給價(jià)”[9]的刁蠻問題。2月9日，英駐滬總領(lǐng)事向外交部再發(fā)一電，就浙江“禁絕”鴉片的政策提出抗議，要求外交部查照《中英禁煙條件》相關(guān)規(guī)定辦理。

同時(shí)，英國政府也向袁世凱北京政權(quán)[10]施壓。2月底，英使館直接致電袁世凱北京政權(quán)的外交官員胡惟德，要求將“浙江長官攔阻印藥之事立即停止”[11]。隨后，再次向南京臨時(shí)政府外交部致電，聲稱浙江禁煙政策中有一律關(guān)閉煙店、禁止熬膏、限期銷毀存煙的內(nèi)容，這種“擅擬驟然之辦法”明顯違背了《中英禁煙條件》。電文還說，《中英禁煙條件》內(nèi)載“無論何省土藥已經(jīng)絕種，他省土藥亦禁運(yùn)入，顯有確據(jù)，則印藥即亦不準(zhǔn)進(jìn)入該省”。但有報(bào)告顯示，浙江的土藥種植并未禁絕（絕種），其他省的土藥亦有運(yùn)入，則“該省實(shí)無禁止印藥進(jìn)口之理”。英使還恫嚇說，扣押的印藥如被毀，英國政府將“不能不贊成”英商索賠的行為[12]。

總之，英國外交官認(rèn)為，浙江擅自關(guān)閉煙店、禁止熬膏、限期銷毀存煙的內(nèi)容，旨在“驟然”禁絕煙毒。浙江本身并未完成煙苗禁絕的任務(wù)，又任意扣押“印藥”、阻攔洋土貿(mào)易，這顯然違背了《中英禁煙條件》的規(guī)定。

南京臨時(shí)政府剛剛宣布承認(rèn)晚清政府與各國簽訂的條約（包括《中英禁煙條約》）有效，就接到英領(lǐng)事的照會。外交部隨即向浙督蔣尊簋連發(fā)五電，要求迅速查明禁煙事由。同時(shí)為進(jìn)一步了解浙江禁煙情況、避免中外沖突，外交部特派遣馬素作為調(diào)查員，“親赴浙江，切實(shí)調(diào)查”[13]禁煙事宜。

經(jīng)過短暫的調(diào)查之后，2月26日，褚輔成與馬素聯(lián)名電呈外交部，較為詳盡地說明了浙江的禁煙問題，對英方的無端質(zhì)疑做出了回應(yīng)：首先，民初的禁煙運(yùn)動是前清禁煙的承續(xù)，并不存在“驟然”一說。而無論是前清還是現(xiàn)今的禁煙令，都“并未禁絕洋土運(yùn)入”[14]。因此，浙江禁煙并未違背《中英禁煙條件》。其次，光復(fù)后浙江頒行了新的“購?fù)翀?zhí)照”（僅是憑證不收任何稅），而所扣印土僅有前清宣統(tǒng)年的執(zhí)照而無“購?fù)翀?zhí)照”。英領(lǐng)事電文中說被扣印土僅數(shù)箱，但實(shí)查“所運(yùn)之箱件大小共有十八箱”，其“江海關(guān)憑單”顯示運(yùn)輸?shù)氖茄笸?，但?shí)查“所運(yùn)之土夾有本土”[15]。所扣煙土手續(xù)本就不全，且有私運(yùn)夾帶的嫌疑，浙江有充分的理由予以扣留。

（二）浙江與民國政府外交機(jī)構(gòu)的爭執(zhí)

2月27日、3月3日、3月4日、3月7日及3月8日，南京臨時(shí)政府外交部數(shù)次致電浙督，分析英使指責(zé)浙江違約的原因，要求浙江改變禁煙策略，稱：第一，浙江禁煙雖專禁土產(chǎn)煙、不禁洋藥，但禁吸、禁售及禁運(yùn)的政策使洋藥貿(mào)易大受影響，且浙江仍有種植煙苗的現(xiàn)象。英使之所以強(qiáng)調(diào)浙江違約，即在于此。第二，根據(jù)馬素調(diào)查員的報(bào)告，紹興軍政分府?dāng)M將限期未售之印土就地?zé)龤?、不?zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)入滬，應(yīng)命令紹興軍政分府取消“燒毀印土之命令”[16]。第三，浙江軍政府應(yīng)立即釋放被扣印土。

袁世凱在3月10日宣誓就任臨時(shí)大總統(tǒng)之后，迫切希望得到包括英國在內(nèi)列強(qiáng)的承認(rèn)。英國政府指責(zé)浙江禁煙阻礙了英國“正?！钡镍f片貿(mào)易，將民國政府視為不友好的政權(quán)。這引起民國政府的注意，此時(shí)外交部不再糾纏浙江是否違約，而是明令浙督發(fā)布新的禁煙法令，加入“售賣印土未嘗禁止”和“吸食印土及印土熬膏”亦未禁止的字樣[17]。3月12日、3月18日、3月20日及3月24日，外交部多次致電浙督，除之前所指的第一、第三項(xiàng)內(nèi)容外，主要強(qiáng)調(diào)了如下方面：第一，英國已將印藥被扣、浙江禁絕煙土的案件移交至英外交部門，由英國公使負(fù)責(zé)交涉問題，中外交涉與沖突升級。第二，綜觀浙江禁煙法令，雖未明確提及嚴(yán)禁印土，但禁吸、限期關(guān)閉煙店及禁止熬膏等政策“不啻間接禁及印土”[18]，這難免會遭到英人的指責(zé)。浙江應(yīng)修正禁煙法令，重新頒布不禁售、不禁吸印土及不禁止印土熬膏的相關(guān)規(guī)定。

民國政府的外交部門認(rèn)為，禁煙問題關(guān)系到中外交涉之大要，浙江遽然禁煙不合時(shí)宜。從小處來看，浙江如不按照英方的要求修改禁煙政令，英國政府可將禁煙的條約停止或作廢，中方禁煙努力將付諸東流。從大處來看，民國政府尚未獲得各國正式承認(rèn)，應(yīng)在涉及中外關(guān)系的問題上慎之又慎，最好不要橫生枝節(jié)。

獲得列強(qiáng)的承認(rèn)是一個(gè)問題，浙省禁煙運(yùn)動是否要繼續(xù)下去是另一個(gè)問題，不能因?yàn)槊娜×袕?qiáng)的承認(rèn)而過度退讓，導(dǎo)致禁煙運(yùn)動失敗。針對英國領(lǐng)事館的質(zhì)問和外交部門的態(tài)度，浙督蔣尊簋直接做出了回應(yīng)：所扣印土本為“稽查私運(yùn)”[19]，為免引起中外交涉，可以在“量加罰款”“略予薄懲”[20]的前提下早日議結(jié)。所扣印土可不銷毀，但必須退回上海。至于禁煙法案“語涉籠統(tǒng)”的問題，同意在公告中添加“不禁及印土”的字樣。但是禁吸食、禁售等“不能稍受阻抑”，不能加入禁止吸食印土及印土熬膏的條款。最后，蔣尊簋再次提醒外交部，浙江禁煙并非“遽然”，實(shí)是前清禁煙政策的接續(xù)；對于吸食問題，浙江有完全“嚴(yán)行禁絕之權(quán)”[21]，希望外交部不要過多干涉，更不要“對外退讓而對內(nèi)反堅(jiān)執(zhí)也”[22]。

以上雙方爭論的焦點(diǎn)是，外交部門認(rèn)為，浙江間接禁及洋藥必將引起中外交涉，浙江禁煙只可“行之以漸”、不可違約，要求明確發(fā)布不禁售、不禁吸印土及不禁止印土熬膏的相關(guān)規(guī)定。而浙江認(rèn)為，禁煙僅限禁種、禁吸、禁售及土藥的禁運(yùn)，并沒有限止洋藥，因而沒有違背《中英禁煙條件》；被扣煙土可以釋放，但鴉片不可完全施禁，更不可使禁煙運(yùn)動中途而廢。為避免中英沖突，浙江同意在公告中添加“不禁及印土”的字樣，但是外交部門應(yīng)該站在禁煙正義的一方，向英方據(jù)理力爭，維護(hù)浙江禁煙之主權(quán)。

二

浙江表示愿意再發(fā)布禁煙公告并添加“不禁及印土”的信息讓外交部門喜出望外，他們立即將這一消息轉(zhuǎn)發(fā)給英國公使和英駐滬領(lǐng)事館。但是，浙江修改后的《禁煙令》及其所扣印土退回上海的規(guī)定，又引發(fā)新一輪外交交涉。

1912年4月6日，浙江發(fā)布《禁煙令》，稱：

按照本省實(shí)行禁絕鴉片議案，以本年二月十七日（陰歷去歲除夕）為禁絕之期，現(xiàn)在期限早屆，亟應(yīng)照章禁絕，爾軍民人等慎毋自蹈非法，致于重咎。經(jīng)此次示諭之后，除印土大宗貿(mào)易有關(guān)約章暫仍舊例外，凡私自運(yùn)售華產(chǎn)土漿及一切私吸、私種情事，一經(jīng)查獲，即行按照禁絕鴉片議案及新刑律分別懲治。煙禁攸關(guān)，決不寬貸[23]。

在外交部的逼迫下，浙省《禁煙令》中雖加入“印土大宗貿(mào)易有關(guān)約章暫仍舊例”的措詞，卻沒有改變其禁煙的決心與原則，也沒有放松對于浙省種植、運(yùn)輸特別是吸食鴉片的懲治。浙江雖將所扣煙土釋放，但并未準(zhǔn)許在省內(nèi)銷售，而是限令將其轉(zhuǎn)運(yùn)回上海，這使得浙江銷售鴉片煙的店鋪無法繼續(xù)以洋藥可售為名從事鴉片貿(mào)易。這樣以“禁絕”為宗旨的禁煙政策，并未因4月6日的《禁煙令》而陷入完全停滯甚至倒退的狀態(tài)。因此，浙江修改后發(fā)布的《禁煙令》，再次遭到了英國商人和英國領(lǐng)事、公使的抗議。

（一）英國鴉片商人、各國銀行的抱怨和英國外交官的態(tài)度

當(dāng)?shù)弥憬m發(fā)布《禁煙令》，卻依然將所扣煙土限令運(yùn)入上海時(shí)，英方的反應(yīng)異常強(qiáng)烈。

抗議最為強(qiáng)烈的是英國鴉片商人。鴉片商人聲稱，辛亥革命的爆發(fā)已經(jīng)給“正當(dāng)”的鴉片貿(mào)易造成巨大損失。本認(rèn)為戰(zhàn)亂過后情況會有所好轉(zhuǎn)，未料民初浙江會遽然“禁絕”鴉片，各省也掀起此起彼伏的禁煙運(yùn)動。禁煙使得印度鴉片貿(mào)易遽減，每箱鴉片的價(jià)格已經(jīng)下跌到每箱2600兩，甚至可能跌破每箱2000兩。Edward Ezra and Co.聲稱，向銀行貸款購買鴉片的本金無法收回，銀行因其資金周轉(zhuǎn)不靈又提高了貸款利率，公司正面臨破產(chǎn)的困局。因此，鴉片商人紛紛向英駐滬總領(lǐng)事法磊斯提出，浙江4月6日頒布的《禁煙令》仍然違約，希望英國政府支持他們向中國政府索賠的要求[24]。另外，作為英國在中國最大的鴉片商，沙遜公司直接致電英國外交部，要求英國政府支持商人向中國政府索賠[25]。

隨同英國鴉片商人一起抗議的還有駐上海的各家洋行。The Chartered Bank of India, Australia, and China和The Hong Kong and Shanghai Banking Corporation等8家駐滬洋行（后增至11家）向英駐滬領(lǐng)事抱怨說，自從浙江2月份以來實(shí)行的禁煙運(yùn)動，鴉片煙商和各家洋行損失高達(dá)數(shù)百萬英鎊。但與浙江嚴(yán)禁洋藥政策相反，各地仍然有種植土藥的現(xiàn)象，且這些土藥能自由地在上海銷售。民國中央政府無力控束各地并不能成為浙江違約的借口，因此洋行希望英國政府繼續(xù)向中國政府提出嚴(yán)重抗議，以便保護(hù)洋行的利益[26]。為了保證罪惡的鴉片貿(mào)易，The Chartered Bank of India, Australia, and China還直接向英外交部攤牌說，由于浙江的禁煙導(dǎo)致鴉片市場癱瘓，英國、德國、法國、俄羅斯、美國、比利時(shí)、荷蘭及日本等各國洋行簽署了一份抗議聲明。為了保證英國洋行在華的利益，希望英國政府向袁世凱北京政權(quán)施壓，“或者讓浙江遵守條約和合約，或者以浙江禁煙阻礙印藥銷售而造成的損失而向中國政府索賠”[27]。英國鴉片商人與各家洋行的抗議活動一直持續(xù)到1912年末。

英國鴉片商人和各家洋行的意見先后匯集到英國公使朱爾典和英國外交大臣格雷手中。作為外交官，格雷與朱爾典盡管意識到浙江禁煙難止，但是為了維護(hù)英國商業(yè)貿(mào)易和鴉片商人的利益，還是要求民國政府逼迫浙江履行條約和賠償所扣鴉片損失。

在英使朱爾典看來，浙江的禁煙對于各國鴉片商和各國洋行而言確實(shí)損失甚巨。在向格雷報(bào)告中[28]，他詳細(xì)地匯報(bào)了英國鴉片商及各大洋行損失甚巨的情況，并將英駐滬總領(lǐng)事法磊斯的報(bào)告和《字林西報(bào)》關(guān)于印藥虧損的四篇報(bào)道附于文后。但是，朱爾典卻不得不從袁世凱政權(quán)面臨的具體困難和中英關(guān)系等方面考慮問題。他在給格雷的電文中進(jìn)一步分析說，剛剛?cè)〉谜?quán)的袁世凱政府已經(jīng)算是盡力地遵守和兌現(xiàn)與各國簽訂的條約了，只是由于中央并不能有效控制地方政權(quán)（中央與地方關(guān)系存在不確定性），欲使浙江遵守相關(guān)的條約存在很大難處。浙江釋放所扣鴉片時(shí)，明令鴉片商將商品運(yùn)回上海就是明證。更為重要的是，國際上要求廢止中英鴉片貿(mào)易協(xié)定的呼聲此起彼伏。如果英國政府將禁煙與否視為承認(rèn)民國政府的條件，這會損害大英帝國的聲望和利益。

英國外交大臣格雷也感到浙江《禁煙令》及禁煙政策引起洋藥滯銷問題十分棘手。在他看來，民初各省革命政權(quán)特別是浙江軍政府推行嚴(yán)禁鴉片煙的政策，使得印藥驟行滯銷，英國商人和銀行的利益受損。但是中國禁煙風(fēng)潮有愈演愈烈之勢，民國政府又不能有效地遏制地方。因此，以浙江禁煙而造成的巨大損失為借口向中國政府索賠這條路似乎行不通了。于是，他準(zhǔn)備繼續(xù)通過外交手段向民國政府施壓，表達(dá)英方的強(qiáng)硬立場。

（二）中英雙方就浙江禁煙的再度交涉

其實(shí)，早在浙江同意“出示曉諭”第二日（3月20日），英國領(lǐng)事館就迫不及待地要求得到公告全文，見浙江并未及時(shí)出示公告，又?jǐn)?shù)次致電外交部，反復(fù)提醒。同時(shí)，還要求立即釋放被扣印土，并對浙江“量加罰款”的決定也表示反對。4月17日，英駐杭領(lǐng)事終于得到“抄稿”，并得知所扣煙土雖被釋放，但限令運(yùn)回上海，其它洋土也必須取得“護(hù)照”“以便由該省屏除及斷絕販運(yùn)”的消息[29]。4月19日，英使館電致外交部，語氣強(qiáng)硬，指責(zé)再三：“數(shù)月以來，浙江屢有違例扣留印藥之案，其所措之詞，查無確實(shí)根基。該印藥釋放時(shí)，與膏店所存未售之生土，一律勒令請領(lǐng)執(zhí)照，運(yùn)往他省。……現(xiàn)浙江印藥貿(mào)易以致自行停止，且各處張貼廣告，令將所存之熟膏交出燒毀，則所謂免阻印藥大宗貿(mào)易之語，即屬虛言。”[30]朱爾典更是頻頻照會外交部[31]，又是強(qiáng)調(diào)所扣鴉片的賠款與償款需由民國政府承擔(dān)，又是指責(zé)民國政府背信棄義、各省廣泛種植土煙卻禁止洋煙入內(nèi)，又是對民國政府無力控制各省大加抱怨，還無端任意揣測民國政府的禁煙目的，說是明為禁煙，實(shí)則欲以土煙代替洋煙。

英國外交大臣格雷指示英使朱爾典繼續(xù)向民國政府提出更為嚴(yán)正的抗議，提醒民國政府應(yīng)履行承諾，遵守條約。同時(shí)，他以英國外交部的名義向駐英公使劉玉麟發(fā)出照會，表達(dá)英方強(qiáng)硬的立場：中國禁煙風(fēng)潮愈演愈烈，禁煙省份已從浙江、福建擴(kuò)大到了廣東。而按照《中英禁煙條件》，印藥禁入的前提之一是土藥禁種。據(jù)報(bào)，浙江、四川、山西、云南與福建諸省，均有種植土藥的現(xiàn)象。因此，浙江并無“斷絕印煙的資格”。浙江都督雖頒布了新的《禁煙令》，有“印土大宗貿(mào)易，有關(guān)約章暫仍舊例”的明文規(guī)定。但是，煙膏店被強(qiáng)令限期閉歇，所扣煙土被勒令運(yùn)回上海。紹興和杭州先后發(fā)有示諭，限期燒毀存藥。種種跡象表明，印藥貿(mào)易仍然受阻?！熬C而觀之，中國各省對于印煙之貿(mào)易，則竭力拒絕，對于土煙之栽種，則全不限阻”。因此，可以說“中國目下政策，并不在芟鋤煙害，實(shí)不過欲以土藥代洋藥”[32]。

總之，英國外交官認(rèn)為，民國政府“無力且不愿履行條約”[33]的行為，妨礙了中英“友好”關(guān)系，聲稱英國政府承認(rèn)民國政府一事必將后延。

對于英國外交官的指責(zé)與威脅，民國政府委婉而堅(jiān)定地進(jìn)行了反駁。7月4日，外交部致電朱爾典稱：第一，浙江所扣鴉片“如果該商受有損失，應(yīng)于釋放時(shí)向該省官吏要求賠償或可不領(lǐng)回原貨”?，F(xiàn)在鴉片早經(jīng)釋放，英方卻于事后提出賠款要求，似乎是不滿意浙江正義的禁煙行動而特意尋出的理由。第二，對于與各國簽訂的條約，中方秉持一如既往履行的態(tài)度。但是，就浙江禁煙問題而言，中國政府不能采取維護(hù)英國鴉片商人權(quán)利的一邊倒政策而逼迫浙江就范。第三，對于英方“反對中央政府無力迫使浙江遵約的聲明”，外交部不能認(rèn)同，也不能承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任[34]。外交部也向駐英公使劉玉麟報(bào)告了浙江禁煙及其中英交涉情況，既向劉玉麟陳明對英方無理要求的駁斥，也較為全面地分析英方挑起事端的根本意圖：英方以浙江違約為由，提出索賠甚至延緩承認(rèn)新政府。就其實(shí)質(zhì)而言，乃是禁煙使“印藥驟行滯銷之故”。索賠一事，已一再辯復(fù)，亦通令各省“注意于禁煙辦法，預(yù)須遵守約章”[35]。

民國政府委婉而堅(jiān)定的態(tài)度讓英國外交官十分惱火。而繼浙江禁煙運(yùn)動之后，福建、安徽、江西、廣東、湖北及湖南等省先后掀起聲勢浩大的禁煙運(yùn)動，這更讓英國外交官疲于應(yīng)付。他們又是照會外交部提出嚴(yán)重抗議，又是要求各省賠償焚毀鴉片，甚至陳兵艦于皖江之上。1912年12月9日，英使朱爾典與英駐上?？傤I(lǐng)事至外交部，要求賠償各省禁煙運(yùn)動造成的損失，其中特別提及浙江和安徽、江西、湖北、湖南等省禁煙運(yùn)動皆違背條約，致使印藥銷路窒滯、損失巨大。1912年底北京政府拒絕了英使索賠的要求，但還是向英方表示已令各省遵從《中英禁煙條件》的意思。至1912年底，禁煙問題雖然導(dǎo)致外交交涉，但浙江的“禁絕”鴉片的主旨及禁煙運(yùn)動并未遭受重大挫折[36]。

余論

1912年初，在褚輔成、蔣尊簋的倡導(dǎo)和支持下，浙江率先開展“禁絕”煙毒的運(yùn)動，在東南甚至于全國掀起一股禁煙熱潮。浙江的禁煙運(yùn)動限制了鴉片的銷路，影響了外國鴉片煙商及各國銀行的利益。他們制造種種借口和事端，千方百計(jì)地阻礙浙江的禁煙運(yùn)動。英國外交官亦站在邪惡的毒品利益集團(tuán)一方，或任意指責(zé)浙江應(yīng)為民初中國如火如荼的禁煙風(fēng)潮負(fù)責(zé)；或惡意揣度中方禁煙乃是“以土藥代洋藥”；或以不承認(rèn)民國政府為要挾，迫使中方命令浙江修改禁煙政令。其根本目的是最大限度地保護(hù)鴉片貿(mào)易者的利益。因此可以說，英國政府并不愿放棄毒品貿(mào)易帶來的巨大利潤，也不甘心退出中國的毒品市場。而針對英國外交官的干涉和威脅，褚輔成、蔣尊簋等浙江官員重申了浙江正義的禁煙立場和國家主權(quán)，揭露了罪惡的鴉片貿(mào)易和英國外交官的罪惡陰謀，并最終取得了階段性勝利。