葉之寧

（浙江大華系統(tǒng)工程有限公司）

1 影響智慧城市頂層設(shè)計落地的主要問題

1.1 過于“高大上”

在智慧城市的設(shè)計預(yù)想圖中過于“高大上”是影響智慧城市頂層設(shè)計落地的重要因素之一。在智慧城市的建設(shè)中，過于“高大上”的規(guī)劃與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力不符，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以支撐智慧城市的建設(shè)需要。除此之外，智慧城市頂層設(shè)計要與實際需求相符，現(xiàn)階段，一些建設(shè)超出了需求的消化能力，供過于求，從而造成資源浪費。為追求“高大上”，建設(shè)時投入過多，有的甚至超過了應(yīng)用效益回收成本的能力，與建設(shè)智慧城市的初衷完全不符，這類問題嚴(yán)重影響了智慧城市頂層設(shè)計的落地。

1.2 未緊跟新型智慧城市發(fā)展理念的步伐

國家提出了建設(shè)新型智慧城市的要求，并強(qiáng)調(diào)在建設(shè)中應(yīng)以人為本，從人們的切身利益出發(fā)，拉近政府和人民群眾的關(guān)系。在完善政府城市治理的同時，還要重視加強(qiáng)公共服務(wù)，二者需同步建設(shè)。現(xiàn)階段，一些智慧城市頂層設(shè)計中沒有重視這一要求，跟不上新型的智慧城市步伐。在智慧城市頂層設(shè)計的落地建設(shè)中過于重視建設(shè)，忽視了服務(wù)的重要性，這是影響智慧城市頂層設(shè)計落地建設(shè)的重要因素之一。

1.3 效益目標(biāo)難以測量

在一些智慧城市頂層設(shè)計方案中，效益目標(biāo)過于抽象化，缺乏具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，很難進(jìn)行效益目標(biāo)的測量，只能通過信息化推理將信息化工具轉(zhuǎn)化為信息化目標(biāo)，但會使最終目標(biāo)不清晰以及效益的不可估量。由此可見，效益目標(biāo)難以測量將會嚴(yán)重影響智慧城市頂層設(shè)計的落地問題。

1.4 運(yùn)行成本未得到有效控制

智慧城市頂層設(shè)計過程中的成本控制是一項重要問題，直接關(guān)系智慧城市建設(shè)的最終評估。如果在智慧城市頂層設(shè)計的過程中，運(yùn)行成本得不到有效控制，同時運(yùn)行經(jīng)費也得不到持續(xù)的保障，那么，智慧城市頂層設(shè)計將難以繼續(xù)進(jìn)行。這就要求在進(jìn)行智慧城市頂層設(shè)計的建設(shè)過程中，要重視對成本的控制，爭取得到足夠的資金保障，維持長期的財務(wù)平衡，避免出現(xiàn)完成建設(shè)之后缺乏足夠的運(yùn)行資金，或運(yùn)行資金無法維持整個運(yùn)行過程的現(xiàn)象[1]。

2 對智慧城市頂層設(shè)計落地的建議

2.1 設(shè)立新機(jī)構(gòu)

由于政府若增設(shè)新的部門將要承擔(dān)一筆很大的開支，在此基礎(chǔ)上還要廣收人才，如果部門沒有技術(shù)過硬的人才，這個部門的設(shè)立將毫無意義，導(dǎo)致政府批準(zhǔn)建立新部門具有較大的困難，其難度甚至超過批準(zhǔn)建立新的信息系統(tǒng)，這就要求政府招收新的符合部門工作要求的專業(yè)型人才，且要承擔(dān)這一部分人才的工資開支。由此可見，頂層設(shè)計在提出設(shè)立新部門前必須要有充足的論證。

2.2 設(shè)立符合目標(biāo)的激勵機(jī)制

頂層設(shè)計會遇到許多難題，若這些難題都運(yùn)用行政措施解決，雖然能在短期內(nèi)解決問題，但是在信息化建設(shè)中，一些長期性問題仍然無法得到改善。因此，在智慧城市頂層設(shè)計中，一些不確定的問題可以利用激勵機(jī)制來促進(jìn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3 追求“1+1＞2”的效益目標(biāo)

智慧城市頂層設(shè)計最大的貢獻(xiàn)并不是細(xì)化現(xiàn)有的項目，細(xì)化項目是執(zhí)行部門的工作，智慧城市頂層設(shè)計應(yīng)致力于建設(shè)更有價值的項目，將項目效益最大化，爭取得到“1+1＞2”的效果。智慧城市頂層設(shè)計需要合理進(jìn)行項目規(guī)劃，站在長遠(yuǎn)的角度，不斷地爭取整體效益，以此促進(jìn)“1+1＞2”目標(biāo)的實現(xiàn)。這種方法不能單純依賴于底層設(shè)計人員，而是需要頂層設(shè)計將獨立分散的項目連成一條完整的效益服務(wù)鏈，以此達(dá)到效益的最大化[2]。

2.4 追求項目的少而精

智慧城市頂層設(shè)計追求的是項目的精簡而不是項目的增加，設(shè)立新的部門需要消耗大量的資源，過多的項目只會增加政府的壓力，嚴(yán)重超出政府的支持能力。因此，精選項目是頂層設(shè)計的重要任務(wù)，也是判斷頂層設(shè)計是否成功的關(guān)鍵，精簡項目不僅是為了減少開支，同時還可以減少管理工作的工作量，項目越多管理的復(fù)雜性就越大。此外，開設(shè)新的項目對人才的需求過多，需要投入大量的人力。在項目精簡后，只需要關(guān)注重點的項目，進(jìn)而大大提高項目的成功率。

2.5 設(shè)立里程碑

很多的智慧城市頂層設(shè)計中往往重視對細(xì)節(jié)的描述，認(rèn)為細(xì)節(jié)描述的詳細(xì)程度標(biāo)志著設(shè)計水平的高低，從而忽視了對現(xiàn)實路徑的描述。智慧城市的建設(shè)是一個不斷積累的過程。在智慧城市頂層設(shè)計過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員的任期也是需要考慮的重要問題，建設(shè)里程碑有利于在領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)換時智慧城市建設(shè)工作的對接。

3 改變智慧城市頂層設(shè)計的思路

3.1 選擇有用的信息

在智慧城市頂層設(shè)計中，過于依賴大數(shù)據(jù)和信息資源，容易在信息資源共享的認(rèn)識上存在較大問題?，F(xiàn)代社會中存在大量的信息，信息的選擇會對智慧城市頂層設(shè)計產(chǎn)生很大的影響，應(yīng)篩選出有價值的信息并加以利用。大數(shù)據(jù)雖然是一個非常重要的工具，但并不能創(chuàng)造效益，因此，不應(yīng)盲目地將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用都作為信息化的目標(biāo)[3]。

3.2 解決智慧城市的不確定性

傳統(tǒng)的信息化工程一般不考慮不確定性問題，但智慧城市頂層設(shè)計涉及的范圍較廣且時間較長，因此，會產(chǎn)生大量不確定性問題，這就需要在智慧城市頂層設(shè)計的過程中處理好這些不確定性問題，運(yùn)用機(jī)制設(shè)計解決智慧城市頂層設(shè)計中出現(xiàn)的不確定性問題，自動識別與預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)的差距，及時調(diào)整到接近目標(biāo)的軌道。

3.3 從組織化角度出發(fā)

組織化是智慧城市頂層設(shè)計效益的主要來源，可以促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。信息技術(shù)可以提高組織化效率和連接效率，使信息的傳遞超出時間和空間的界限，從某種意義上說，信息化和組織化具有一定的一致性，其本質(zhì)都是相同的。要加快信息化建設(shè)就要不斷進(jìn)行組織資源的積累，并將這些資源充分利用到智慧城市頂層設(shè)計中。

4 智慧城市頂層設(shè)計應(yīng)注意的問題

智慧城市的頂層設(shè)計隨著不斷出現(xiàn)的新的政策和體制，不斷發(fā)生著新的變化。想要適應(yīng)外部的要求，需不斷調(diào)整內(nèi)部的優(yōu)化方案，設(shè)計出符合智慧城市發(fā)展的頂層設(shè)計。

4.1 發(fā)揮市場的社會導(dǎo)向作用

智慧城市頂層設(shè)計需要正確的政策引導(dǎo)，政府應(yīng)完善法律法規(guī)，營造公平公正的市場氛圍，從而調(diào)動市場積極性，增加市場效益。在發(fā)展模式中不斷進(jìn)行運(yùn)行方式和管理方式的改革，建立更加完善的市場機(jī)制。明確設(shè)計思路，核實規(guī)劃內(nèi)容，確保工程的嚴(yán)謹(jǐn)性。在建設(shè)智慧城市頂層設(shè)計的道路上不斷探索，積累經(jīng)驗，真正實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 注重頂層設(shè)計管理體制

設(shè)計過程應(yīng)注重管理細(xì)節(jié)，確保方案的順利實施。健全部門體制，也是城市頂層設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格把關(guān)頂層設(shè)計的每一環(huán)節(jié)，進(jìn)行職能分化，協(xié)調(diào)各部，統(tǒng)一合作，全方位梳理各部門的遺漏問題，做到無差錯執(zhí)行。

5 結(jié)語

當(dāng)今已是信息化時代，要進(jìn)行智慧城市頂層設(shè)計的建設(shè)，就要學(xué)會精簡項目，設(shè)立符合目標(biāo)的激勵機(jī)制，追求“1+1＞2”的效益目標(biāo)，設(shè)立新機(jī)構(gòu)，還要學(xué)會改變智慧城市頂層設(shè)計的思想。在建設(shè)中應(yīng)以人為本，利用信息技術(shù)推進(jìn)城市的進(jìn)步發(fā)展。