張 鵬

(中共白山市委黨校，吉林 白山 134300)

黨的十九大報(bào)告指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，同時(shí)總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)所提出的新要求、新任務(wù)。黨的基層組織不同于普通的社會(huì)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全社會(huì)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是深入貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的關(guān)鍵著力點(diǎn)，代表著黨的形象，直接影響黨在人民心目中的地位。基層黨組織建設(shè)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8944.7萬(wàn)名黨員，451.8萬(wàn)個(gè)基層黨組織的世界第一大黨。農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層黨組織，是黨在國(guó)家治理體系中的神經(jīng)末梢，工作面對(duì)的是最基層的群眾。任何一名黨員，一個(gè)基層黨組織出了問(wèn)題，都會(huì)影響到黨的肌體健康，而全面從嚴(yán)治黨便是一劑良藥，務(wù)必要達(dá)到藥到病除的效果。只有每一個(gè)黨員嚴(yán)于律己，每一個(gè)基層黨組織強(qiáng)健有力，才能保障黨的活力，才能使全黨緊緊地圍繞在以習(xí)近平為核心的黨中央周圍，形成核心力、向心力和強(qiáng)大的凝聚力。目前，基層組建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)依然主要集中于廣大農(nóng)村地區(qū)，雖然近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)常住人口比例增加，但鄉(xiāng)村常住人口仍然占有較大比例。農(nóng)村的和諧發(fā)展依然是當(dāng)前工作的重中之重，尤其是在“精準(zhǔn)扶貧”等工作的開(kāi)展中，基層黨組織的重要性不言而喻，如果基層黨組織建設(shè)薄弱，將直接影響到黨的各項(xiàng)工作的成敗。[1]農(nóng)村基層組織的作用，一是要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變落后地區(qū)長(zhǎng)期存在的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，借鑒和引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。正所謂“打鐵還需自身硬”，如果基層黨組織自身乏力，必然后勁不足，只有充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用，才能助力于實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是當(dāng)好“宣傳員”，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)相對(duì)不高，極易被一些具有西方政治色彩的宗教組織所滲透，影響農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，因此農(nóng)村基層黨組織必須發(fā)揮好宣傳員的作用，將黨的路線、方針、政策宣傳到位，占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)的高地，才能保障農(nóng)村的和諧發(fā)展與國(guó)家的長(zhǎng)治久安。三是當(dāng)好“服務(wù)員”，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)將更加有利于提高其服務(wù)能力與服務(wù)水平，提升人民的滿意度。四是當(dāng)好“指揮員”，馬克思在歷史唯物主義中提出：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這一基本原理告訴我們：人民是一切的根本。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民既是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是精神財(cái)富的創(chuàng)造者。農(nóng)村基層黨組織只有充分發(fā)揮好指揮員的作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。[2]

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問(wèn)題及危害所在

(一)農(nóng)村基層黨組織相對(duì)渙散

農(nóng)村基層黨組織成員大多都是由村內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民所組成，雖然擔(dān)任村委會(huì)相關(guān)職務(wù)，但大多數(shù)情況下依然從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就造成了村民在解決糾紛、申辦介紹信等事務(wù)的過(guò)程中存在村部撲空的問(wèn)題。造成這一現(xiàn)象的原因。一是由于過(guò)去以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的延續(xù)，還無(wú)法使得村干部從原有的田間勞作中徹底解放出來(lái)。二是村委會(huì)干部雖然可以因擔(dān)任村干部而獲取工資收入，但相對(duì)不高，依然需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取收入。三是在部分落后的農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有形成集約式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生產(chǎn)效率低下，從事農(nóng)業(yè)勞作耗時(shí)較大。四是與其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相比較，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，思想認(rèn)識(shí)上不高。這就造成了農(nóng)村基層黨組渙散的問(wèn)題。

(二)農(nóng)村基層黨組織換屆選舉中家族勢(shì)力的影響

依照組織法，農(nóng)村村民委員會(huì)屬于村民自治組織，是農(nóng)民反應(yīng)民情，解決民困的渠道之一。但是在部分農(nóng)村地區(qū)卻存在著家族式選舉的現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)的村民多以家族聚居的形式存在，彼此間既是鄰居也是親戚，甚至個(gè)別農(nóng)村地區(qū)的村莊，由幾個(gè)大家族聚居而成。這就造成了在“兩委”換屆選舉的過(guò)程中，選民都傾向于選出本家族的成員作為村干部，而忽視了村民委員會(huì)自身存在的職能和根本，其結(jié)果選舉而產(chǎn)生的“村官”也只是某一家族的代言人而已。一方面，極易造成偏私問(wèn)題的出現(xiàn)，尤其是存在利益沖突的時(shí)候，都以本家族的利益作為出發(fā)點(diǎn)。另一方面，這樣選舉出的村官往往只是家族的代言人，具有小集團(tuán)利益的性質(zhì)，在落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的時(shí)候，往往是有利的執(zhí)行，不利的變通。造成的結(jié)果必然是導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的功能進(jìn)一步弱化。

(三)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

在城鎮(zhèn)化率逐步提高的大背景下，農(nóng)村居民年齡比例出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，甚至很多農(nóng)村地區(qū)，青壯年常年外出務(wù)工或移居城鎮(zhèn)居住，造成農(nóng)村留守人口，多以空巢老人為主，這就為換屆選舉中候選人的確定造成了一定的難度，頗有“矬子里拔大個(gè)”的感覺(jué)。往往選舉出村干部也多以年長(zhǎng)的為主，缺少中堅(jiān)力量和年輕新鮮血液的植入，組織內(nèi)缺乏活力，創(chuàng)新意識(shí)不夠。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

(一)注重宣傳教育與有效引導(dǎo)

針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)，村民文化素質(zhì)整體不高，思想意識(shí)淡薄的問(wèn)題。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育與有效引導(dǎo)。宣傳過(guò)程中，可以借助于廣播、電視等新聞媒體的輿論宣傳作用，除了應(yīng)用好政策宣傳、媒體平臺(tái)外，還可以運(yùn)用綜合性教育載體。采取以會(huì)代訓(xùn)，專題講座，入戶輔導(dǎo)等方式進(jìn)行全方面多角度的教育，提高思想意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到基層黨組織建設(shè)的重要性，明白自身的職責(zé)與使命。真正地一心撲到工作中，將精力更多的放在為百姓服務(wù)上。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)與機(jī)制保障

要想加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。解決換屆選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，關(guān)鍵是要完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，必要時(shí)可采取一票否決制。建立農(nóng)村基層黨組織教育培訓(xùn)、考核、監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效管理體制，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。完善各項(xiàng)制度措施，改變過(guò)去村委會(huì)干部一任到底和連任問(wèn)題，村官任職時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，一方面造成組織內(nèi)成員年齡較高，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的道路上，思路過(guò)于守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。另一方面也影響年輕一代的成長(zhǎng)，因此有必要建立一套完善的任期制度，如：村委會(huì)成員任期不得連續(xù)超過(guò)兩屆。

(三)加大改革力度轉(zhuǎn)變思想觀念

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過(guò)程中必須注重職能轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)性基層黨組織，改變以往村官所信奉的“官本位”思想，在面對(duì)百姓時(shí)一副高高在上的態(tài)度，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)

于農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)于農(nóng)民需求的思想意識(shí)。真正使農(nóng)村基層黨組織成為老百姓行的主心骨。想百姓之所想，急百姓之所急，改善干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變以往門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題。

(四)注重公平公正維護(hù)弱勢(shì)群體

理順關(guān)系，平衡利益，顧全大局意識(shí)。農(nóng)村基層黨組織所面臨環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，無(wú)論是在選舉前還是選舉后，甚至包括村委會(huì)行使相關(guān)職能時(shí)，基層黨組織都必須理順好各方面利益糾葛，務(wù)必本著公開(kāi)、公正、公平的原則處理村務(wù)。目前，正是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，全面便是一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能落。這就要求農(nóng)村基層黨組織，尤其是相對(duì)落后的地區(qū)，在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中要做到擼起袖子加油干。帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，保障弱勢(shì)群體的根本利益。

(五)依托法律武器維護(hù)公平正義

法律是農(nóng)村基層組織換屆選舉的根本保證，必須依法進(jìn)行。對(duì)于個(gè)別惡意干擾農(nóng)村基層組織工作的家族勢(shì)力，要以教育疏導(dǎo)為主，必要時(shí)依靠法律的武器，保障農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的純潔性。避免在選舉等組織建設(shè)活動(dòng)中干擾工作的現(xiàn)象發(fā)生。將凈化農(nóng)村基層組織建設(shè)法制建設(shè)有效結(jié)合。