王 晶

(中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七○二研究所，江蘇 無(wú)錫 214082)

如今，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)上，世界各大國(guó)家都積極推進(jìn)軍民融合或者是軍民一體化，都在極力爭(zhēng)取達(dá)到軍事實(shí)力提升和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)雙贏的局面，長(zhǎng)期的國(guó)家安全從而得以實(shí)現(xiàn)，軍民融合這一時(shí)代命題應(yīng)運(yùn)而生。

一、軍民融合發(fā)展國(guó)外研究現(xiàn)狀—以美國(guó)、日本為例

(一)美國(guó)：“以軍帶民”的軍民融合發(fā)展路徑

美國(guó)政府為了推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民和軍民兩用技術(shù)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列軍民融合戰(zhàn)略政策和措施。

首先是促使國(guó)內(nèi)企業(yè)全力實(shí)施“以軍帶民”。美國(guó)軍品企業(yè)產(chǎn)品種類繁多，且紛紛響應(yīng)政府號(hào)召竭盡全力利用軍用技術(shù)及設(shè)備來(lái)研制、開發(fā)和生產(chǎn)民品。此外，美國(guó)國(guó)防部用民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)替代大部分軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了軍民一體化生產(chǎn)的發(fā)展，這一政策極富成效。

二是將合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到國(guó)防研發(fā)項(xiàng)目管理中。美國(guó)政府通過(guò)采購(gòu)招標(biāo)，以“設(shè)計(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)”方式，通過(guò)規(guī)范化合同管理實(shí)現(xiàn)國(guó)防研發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，把國(guó)防研發(fā)項(xiàng)目合同授予在設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的主要合同商。

三是研發(fā)過(guò)程中有多種運(yùn)行機(jī)制供企業(yè)選取。在美國(guó)，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室名義進(jìn)行的國(guó)防研發(fā)活動(dòng)，除了一般的國(guó)家政府所有、政府運(yùn)作模式外，還有研發(fā)中心模式(美國(guó)聯(lián)邦政府資助)和政府所有、合同運(yùn)作模式，即一些高校、公司和非營(yíng)利組織以合同商的形式，與政府有關(guān)部門簽訂長(zhǎng)期研發(fā)合同，投資建立為政府特定需求服務(wù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，或?qū)φ?wù)的實(shí)驗(yàn)室加以運(yùn)作和管理。

(二)日本：“寓軍于民”的軍民融合發(fā)展路徑

日本的軍工生產(chǎn)逐步進(jìn)入國(guó)產(chǎn)化制造是在1965年之后，目前日本武器裝備發(fā)展方向是大型化、遠(yuǎn)程化和高技術(shù)化，這歸功于日本品種多樣、水平精湛、潛力無(wú)窮、寓軍于民的軍工生產(chǎn)體系。日本不僅將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入軍品研發(fā)以促進(jìn)“寓軍于民”，并且以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。在政策上，日本政府從經(jīng)費(fèi)、管理等方面對(duì)軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的重點(diǎn)軍工企業(yè)實(shí)施扶持，光撥給造船工業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用每年就高達(dá)10億美元。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，日本并沒(méi)有專門的兵工廠，國(guó)內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)也以私營(yíng)為主，企業(yè)對(duì)于“寓軍于民”的發(fā)展方式積極追隨和踐行。

美國(guó)和日本軍民結(jié)合的程度都很高，但選擇的路徑卻大相徑庭。美國(guó)奉行走創(chuàng)新之路、培創(chuàng)新沃土，選擇“以軍帶民”，比較注重軍事工業(yè)對(duì)民用生產(chǎn)的刺激作用，強(qiáng)調(diào)開發(fā)軍民兩用技術(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，為加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)、科研院所與軍隊(duì)裝備需求之間的聯(lián)系，美國(guó)國(guó)防部致力于在軍事應(yīng)用中滲入新觀念、尋求新技術(shù)、新創(chuàng)意和開發(fā)新產(chǎn)品，積極設(shè)立國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室；同時(shí)，利用優(yōu)厚的條件和先進(jìn)的科研環(huán)境在全球范圍內(nèi)招賢納士組成智囊團(tuán)，充分發(fā)揮外部智囊團(tuán)作用，以加速形成軍事科技創(chuàng)新融入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的氛圍。日本軍方為扶持科研、技術(shù)雙一流的大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行軍事科研項(xiàng)目研究，開展了向全社會(huì)籌措資金來(lái)為其提供研究費(fèi)用的活動(dòng)，這些活動(dòng)是直接面向高校、獨(dú)立行政法人單位和高校辦公企業(yè)的，這樣一來(lái)，日本政府“寓軍于民”的方式則表現(xiàn)得更為靈活多變。目前，美、日以外的許多發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛通過(guò)多種方式開展軍民結(jié)合，這些都會(huì)對(duì)我國(guó)的軍民融合深度發(fā)展路徑有著很好的啟示。

二、我國(guó)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求及現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，軍民融合一直是我國(guó)探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的路徑和成果，建國(guó)幾十年的高精尖技術(shù)積累在軍民融合的大戰(zhàn)略背景下正逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉之一。

(一)軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略

全面推進(jìn)各領(lǐng)域的軍民融合，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，就是要把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中①。2017年，軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記針對(duì)發(fā)展此國(guó)家戰(zhàn)略，相繼發(fā)表了一系列重要講話，他號(hào)召全體要深入實(shí)施發(fā)展軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，并對(duì)新時(shí)代下軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展總體目標(biāo)和內(nèi)涵進(jìn)行明確。

(二)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求

軍民融合“深度融合”的發(fā)展要求是在2013年被明確提出，在2015年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”②。他指出，在軍民融合深度發(fā)展推進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域就應(yīng)當(dāng)聚焦用力。2017年，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既是興國(guó)之舉、又是強(qiáng)軍之策，此舉是我國(guó)長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)做出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措?！雹?/p>

(三)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期?！绷?xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議指出④。他強(qiáng)調(diào)，“融”作為軍民融合發(fā)展核心⑤，應(yīng)是在“國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)下，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要貫徹國(guó)防需求。這就要求軍工科研院所在發(fā)展中，要自覺(jué)兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展的需要，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將軍工科研發(fā)展融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，做到國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合。當(dāng)今社會(huì)，隨著軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略被逐步推進(jìn)，人們的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了翻天覆地的變化，軍民融合戰(zhàn)略實(shí)績(jī)的取得、科技的進(jìn)步不僅帶來(lái)了生活的便利，也對(duì)世界軍事發(fā)展方向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

從天宮一號(hào)到“蛟龍”探海再到國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)試飛成功，我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略深入實(shí)施以來(lái)盡管取得了諸多成就，但目前軍民融合的層次不高、融合范圍較窄、融合程度較淺，屬于向深度融合初步發(fā)展過(guò)渡階段。追究其問(wèn)題根源主要是部門利益的固化，在圍繞軍民融合深度發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，資源及利益的整合與固有思維觀念、工作格局、利益架構(gòu)等產(chǎn)生不同程度的碰撞和沖突；對(duì)軍民融合的認(rèn)識(shí)比較片面；領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善及融合機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。

三、軍工科研院所在新形勢(shì)下的軍民融合深度發(fā)展路徑選擇

無(wú)論如何，不論是從我國(guó)現(xiàn)行的軍民融合政策，還是美、日、俄及歐洲國(guó)家發(fā)展情況來(lái)看，政策的制定都是旨在加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)水平、促進(jìn)成就公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。可以預(yù)見，隨著軍民融合的深入，勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)的軍工科研院所將面臨長(zhǎng)期失去以往獨(dú)享軍品研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的局面，將面對(duì)和參與更廣泛層面的競(jìng)爭(zhēng)。

為更好適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展要求，黨的十八大報(bào)告中明確提出了走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)富國(guó)強(qiáng)軍夢(mèng)。這就對(duì)軍工科研院所軍民融合發(fā)展方式選擇提出了更高的目標(biāo)和要求，帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。因此軍工科研院所在軍民融合發(fā)展方式方面就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，突破現(xiàn)有軍工科研院所管理體制障礙，使途徑多元化、多樣化，快速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)當(dāng)今軍民融合大戰(zhàn)略背景，實(shí)現(xiàn)快捷有效的軍民融合。

(一)專注軍轉(zhuǎn)民

軍工科研院所是承擔(dān)我國(guó)國(guó)防科技技術(shù)研究及軍工裝備研制任務(wù)的主體，為整個(gè)軍工行業(yè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。自改革開放以來(lái)，我國(guó)軍工科研院所為響應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，逐步形成了完善的、具有鮮明特色的體制機(jī)制和管理模式。軍工科研院所發(fā)展到今天，較以往面臨更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)部發(fā)展瓶頸，亟需在歷史沿革形成的傳統(tǒng)管理體制和模式基礎(chǔ)上，探索出一套既能保障軍品研制任務(wù)順利完成，又能促進(jìn)軍用技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的管理模式，更好地滿足軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展要求。軍工科研院所發(fā)展到今天，形成了許多一流的先進(jìn)技術(shù)，要重視科技成果轉(zhuǎn)化，將軍工科研成果及先進(jìn)的軍用技術(shù)運(yùn)用到民用產(chǎn)業(yè)上來(lái)，為軍民融合深度發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)用好民參軍

在全球化、國(guó)際化視野下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，民營(yíng)企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，其中出現(xiàn)了許多高科技產(chǎn)業(yè)，他們擁有更為靈活和寬松的運(yùn)行機(jī)制、高效的人才機(jī)制、強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、突出的創(chuàng)業(yè)能力、主動(dòng)的服務(wù)保障作為和更為貼近國(guó)際化的就業(yè)環(huán)境，吸引了很多高層次科技人才的加入，使得企業(yè)取得迅猛發(fā)展。在這種勢(shì)頭下，他們趨向于進(jìn)入更高更深層次的領(lǐng)域，也有志于為國(guó)防科技工業(yè)貢獻(xiàn)力量。于是，他們把眼光瞄向軍民融合領(lǐng)域，尋求與軍工科研院所的全面和多方位的合作。軍工科研院所可以通過(guò)積極探索雙方的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)作、相互引進(jìn)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)等手段，利用好民企明顯的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)、對(duì)外合作相對(duì)便利、特別是在某些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)織等的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步用好民參軍的路徑激發(fā)科研院所軍民融合發(fā)展活力。

(三)積極參與軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享

軍工科研院所經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，積累了國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域許多的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資源和人才資源，因此軍工科研院所積極參與軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，一是可以將自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)資源在允許的范圍之內(nèi)提供給社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源利用的最大化；二是通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)獲取任務(wù)需求。平臺(tái)是面對(duì)全社會(huì)的，對(duì)軍工科研院所實(shí)現(xiàn)更好的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求相融合提供了源源不斷的動(dòng)力；三是通過(guò)平臺(tái)資源的共享，會(huì)積極促進(jìn)軍工科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化，在平臺(tái)上，從科研立項(xiàng)到成果商業(yè)化每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)把技術(shù)應(yīng)用考慮在內(nèi)，確保其成果能夠應(yīng)用到軍事和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中去。

注 釋：

①郭俊奎.軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略強(qiáng)軍興軍[EB].http： // opinion. people. com. cn/ n/2015/0313/c1003-26686400.html.

②國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心.深入實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2016(4)：10-14.

③十八大以來(lái)，習(xí)近平這樣部署軍民融合戰(zhàn)略[J].大社會(huì)，2017(8)：8-9.

④十八大以來(lái)，習(xí)近平這樣部署軍民融合戰(zhàn)略[J].大社會(huì)，2017(8)：8-9.

⑤李宣良，王經(jīng)國(guó)，王五山.加快建立軍民融合創(chuàng)新體系 為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-03-12.