張菲菲

溫州市公用事業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司

“清廉國企”建設(shè)是“清廉浙江”建設(shè)的重要組成部分。在《關(guān)于全面實(shí)施“八大行動”深入推進(jìn)清廉國企建設(shè)的實(shí)施方案》中提到，要依法依規(guī)設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化“末梢監(jiān)督”，防止“微腐敗”，并且明確要建立關(guān)鍵崗位、重要人員廉情檔案。

1 建立國企干部廉政檔案的必要性

建立干部廉政檔案，是組織了解領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政情況和掌握企業(yè)政治生態(tài)的有效途徑，是促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的“關(guān)口”，是清廉國企建設(shè)的重要內(nèi)容，對推動國企全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有重要意義。

一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識。通過填報(bào)相關(guān)內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自我提醒、自我反思，自覺架起“高壓線”、設(shè)立“防火墻”，規(guī)范言行、不踩紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔從政行為。

二是發(fā)揮干部監(jiān)督參謀作用。通過廉政檔案，可以準(zhǔn)確掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正；可以根據(jù)各方面發(fā)現(xiàn)的問題線索和處置情況，分析研判領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)政治生態(tài)的共性問題，有利于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

三是提供干部鑒定重要依據(jù)。為黨員干部評先評優(yōu)、選拔任用及換屆選舉等提供信息支撐，起到把關(guān)的作用；對被誣告陷害的同志，可以通過查閱廉政檔案為干部澄清正名，起到保護(hù)干部作用。

四是監(jiān)督保障相關(guān)制度實(shí)施。對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行民主集中制、參加黨組民主生活會，以及述職述廉等各項(xiàng)監(jiān)督措施的動態(tài)分析，有針對性地制定相關(guān)監(jiān)督管理辦法，有助于提升監(jiān)督精準(zhǔn)性與有效性。加強(qiáng)廉政檔案建設(shè)，更好地掌握每一棵“樹木”的情況，把握好整片“森林”的生態(tài)，可以為有效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供有力支撐，推進(jìn)清廉國企建設(shè)走在前列。

2 建立國有企業(yè)干部廉政檔案的思考

2.1 廉政檔案的建檔對象

從浙江省近幾年查獲多起國企領(lǐng)域腐敗案件看，二三級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是腐敗“高發(fā)群體”，一些關(guān)鍵崗位對資源、資產(chǎn)、資金擁有處置決定權(quán)，所以重要管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)納入建檔范圍。企業(yè)干部廉政檔案的建檔對象，原則上以同級黨組織管理的中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部為主，根據(jù)市屬國企（以溫州市為例）組織架構(gòu)情況（一般包括集團(tuán)本級內(nèi)設(shè)職能部門和下屬二級公司等），可以考慮建檔范圍如下：集團(tuán)本級內(nèi)設(shè)職能部門的正、副職人員；下屬二級公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；退二線中層領(lǐng)導(dǎo)人員及享受中層領(lǐng)導(dǎo)待遇人員；集團(tuán)公司推薦到合資、參股單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部；集團(tuán)和下屬二級公司的人力、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等關(guān)鍵崗位人員；等等。

2.2 廉政檔案的建檔內(nèi)容

（1）個(gè)人基本情況材料。個(gè)人基本信息、干部任免審批材料、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)年度材料、夫妻雙方近親屬關(guān)系、近親屬從業(yè)情況、本人與配偶及子女的房產(chǎn)情況、收入情況、本人出國境情況、配偶與子女及其配偶移居（境外）情況、配偶與子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況、配偶與共同生活的子女經(jīng)商投資情況。

（2）黨風(fēng)廉政情況材料。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、干部廉政承諾材料、廉政談話、述職述廉報(bào)告、黨風(fēng)廉政建設(shè)意見回復(fù)情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況及有關(guān)材料和各個(gè)時(shí)期上級紀(jì)委要求普查登記的材料等。

（3）問題線索辦理有關(guān)材料。巡視巡察、信訪舉報(bào)、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件監(jiān)督管理移交的問題線索的處置過程中產(chǎn)生的材料，如開展談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查工作中形成的有關(guān)材料等，以及因違紀(jì)、違規(guī)受黨紀(jì)政紀(jì)追究或組織處理的材料。

2.3 廉政檔案的科學(xué)管理

（1）一人一檔、真實(shí)全面。對屬于建立廉政檔案范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)、不留遺漏。個(gè)人廉政檔案收集和歸檔的材料應(yīng)真實(shí)可靠、完整齊全、文字清楚，有關(guān)申報(bào)表的各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容必須由本人親自填寫，確保內(nèi)容真實(shí)。

（2）專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格保密。設(shè)專職或兼職人員直接負(fù)責(zé)對廉政檔案的日常管理，嚴(yán)格履行檔案材料的錄入、審核、查閱等相關(guān)手續(xù)，檔案審核、轉(zhuǎn)交等要嚴(yán)格保密。對違反有關(guān)紀(jì)律的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。

（3）動態(tài)管理、及時(shí)更新。對新任提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，要在規(guī)定期限內(nèi)建立個(gè)人廉政檔案；對工作調(diào)動、職務(wù)變動或退休的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，要及時(shí)移交、調(diào)整；個(gè)人重大事項(xiàng)發(fā)生變化的，及時(shí)向紀(jì)檢部門報(bào)告并更新廉政檔案內(nèi)容；對受到組織處理的，也要及時(shí)將處置信息錄入個(gè)人廉政檔案。

2.4 廉政檔案的有效利用

（1）加強(qiáng)建章立制，實(shí)現(xiàn)檔案管理制度化。通過建立干部廉政檔案制度，明確干部廉政檔案建立、保管、移交、查詢、利用、銷毀等工作要求，對信息審核、更新維護(hù)、日常管理等方面做出詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化制度化。

（2）加強(qiáng)數(shù)字賦能，提升檔案利用效果。健全完善檔案信息化平臺，加快紙質(zhì)檔案數(shù)字化，推動干部廉政檔案由“靜態(tài)”監(jiān)督變?yōu)椤皠討B(tài)”監(jiān)督，促進(jìn)廉政檔案的監(jiān)督、開發(fā)和利用，強(qiáng)化廉政檔案使用效果。

（3）加強(qiáng)合理運(yùn)用，增強(qiáng)檔案利用嚴(yán)肅性。加強(qiáng)對干部廉政檔案的梳理分析，全面排查問題線索，為談話提醒、預(yù)警糾偏等日常監(jiān)督和案件查辦、線索初核等提供基礎(chǔ)支撐，提高干部廉政檔案的有效性，彰顯權(quán)威性。