倪小文

紹興市上虞區(qū)百官街道辦事處

檔案治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和系統(tǒng)的工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍作為區(qū)域檔案治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，如何保證其穩(wěn)定性是一個(gè)十分必要和迫切的課題。國(guó)家檔案局頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》第八條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員應(yīng)具備高中以上文化程度，具有檔案專業(yè)知識(shí)，保持相對(duì)穩(wěn)定?！编l(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍的穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作得以健康開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域檔案治理能力現(xiàn)代化意義重大。

但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍穩(wěn)定性一直以來(lái)是地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的軟肋，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案快速健康發(fā)展的“痛點(diǎn)”。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中處于邊緣化、弱勢(shì)化地位，檔案員調(diào)動(dòng)頻繁、檔案員的檔案管理工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作主次不分、檔案員崗位虛設(shè)、混崗使用等現(xiàn)象成為常態(tài)。這一方面固然是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作“千線一針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“萬(wàn)金油”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員也不可避免地“去專業(yè)化”“流動(dòng)執(zhí)業(yè)”；另一方面也是由于長(zhǎng)期以來(lái)檔案工作得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視，而地方檔案行政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍管理又缺乏有效抓手所致。

為此，筆者結(jié)合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍的實(shí)際，建議從以下3個(gè)方面著手，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

1 將保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍的穩(wěn)定性作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的“責(zé)任感”

《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》（國(guó)家檔案局第13號(hào)令）規(guī)定：“機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入整體規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和考核體系?！薄多l(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》第三條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作……納入分管領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)解決檔案庫(kù)房、設(shè)備和工作人員的實(shí)際問(wèn)題?！币陨衔募鞔_規(guī)定了檔案工作目標(biāo)責(zé)任制考核的對(duì)象和要求。

眾所周知，由于工作目標(biāo)責(zé)任制考核是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作業(yè)績(jī)的重要手段，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)評(píng)比、獎(jiǎng)金收入，一直以來(lái)部門單位都希望將自己的工作內(nèi)容放到考核指標(biāo)中去，以更好地保障本部門單位工作任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落地。但是，由于工作目標(biāo)責(zé)任制考核的分值有限，并不是所有部門單位的工作內(nèi)容都能在考核指標(biāo)中得到體現(xiàn)，對(duì)檔案工作的考核常常被排擠在外。同樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)部科室、中心站所的工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，也存在著檔案工作考核弱化的現(xiàn)象。所以，要將保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍穩(wěn)定性作為縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)內(nèi)容之一。

首先，要保證將檔案工作考核內(nèi)容放到工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)中去，確保在工作目標(biāo)責(zé)任制考核中有檔案工作的一席之地。

其次，要將保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍穩(wěn)定性放在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容的首要位置，并且給予重要的分值予以保障。

再次，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)考核中，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍的穩(wěn)定性要占有一定比值，予以保障。

最后，對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍穩(wěn)定性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作滯后、出現(xiàn)問(wèn)題的，要加強(qiáng)責(zé)任追究制度，按照《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》第六十八條第二款進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2 探索建立專職檔案員制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的“存在感”

新修訂的《檔案法》第八條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位、基層群眾性自治組織等的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！彪m然本條款并沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該設(shè)置檔案機(jī)構(gòu)，但由于檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員又承擔(dān)著對(duì)所屬單位、行政村、社區(qū)等檔案工作監(jiān)督和指導(dǎo)的職能，因此地方檔案行政管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)編委部門的溝通協(xié)調(diào)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制中將檔案機(jī)構(gòu)和檔案員作為明確編制納入“三定方案”，從人員編制設(shè)置上給予明確，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)和檔案員能擁有一個(gè)“法定”身份。

在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與地方財(cái)政部門的溝通，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員人頭、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，在檔案行政管理部門年度事業(yè)經(jīng)費(fèi)中增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行檔案行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員人頭經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)保障制度。同時(shí)，可以借鑒司法部門招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的做法，形成檔案行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同管理的專職檔案員任免聘用機(jī)制；由檔案行政管理部門統(tǒng)一實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的招聘招考工作，錄用后安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事檔案工作，日常管理和工作考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)，但如涉及檔案員崗位變動(dòng)的，必須征得地方檔案行政管理部門同意。

3 完善多部門聯(lián)合的關(guān)愛(ài)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的“幸福感”

檔案行政主管部門、人事部門和組織部門要共同協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，形成多部門聯(lián)合協(xié)同的關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制。

一是在職稱管理上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員專業(yè)資格聘任要有所傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員專業(yè)人才做到應(yīng)聘盡聘。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行聘用期內(nèi)服務(wù)制度和處罰制度，明確最低服務(wù)年限，保證所聘用的檔案專業(yè)人員在檔案員崗位上能服務(wù)到一定年限，對(duì)未能完成服務(wù)年限的，要采取相關(guān)處罰措施。

二是在人員交流上，建立區(qū)域一體化發(fā)展的檔案員人才庫(kù)。檔案行政主管部門要聯(lián)合組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的崗位交流，在保障檔案員隊(duì)伍穩(wěn)定的同時(shí)，又能通過(guò)不同單位之間的交流，豐富檔案員的工作閱歷，提升檔案員的專業(yè)水平。

三是在表彰獎(jiǎng)勵(lì)上，要對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員崗位上達(dá)到一定年限的檔案員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！秶?guó)家檔案局關(guān)于向從事檔案工作滿三十年的人員頒發(fā)〈榮譽(yù)證書(shū)〉的通知》規(guī)定，對(duì)從事檔案工作滿三十年的檔案員頒發(fā)國(guó)家檔案局統(tǒng)一制作的證書(shū)，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》第六十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門，或由本單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！氖聦＃妫┞殭n案工作滿15年的。”對(duì)于符合上述規(guī)定期限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員，要按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，地方檔案行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，結(jié)合專項(xiàng)工作、年度評(píng)選創(chuàng)優(yōu)等，對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

俗語(yǔ)說(shuō)“謀事在人”，檔案治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)廣大檔案員的積極作為和參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員作為地方檔案干部隊(duì)伍的重要組成部分，是檔案治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，必將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員在全社會(huì)的關(guān)心支持下，為推進(jìn)區(qū)域檔案治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展區(qū)域檔案事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。