文｜王先明???杭州市社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)

社會(huì)組織在慈善事業(yè)發(fā)展中作用顯?著。

“慈善”可以簡(jiǎn)單地理解為“慈心善行”。過去，慈善多是精英、富人參與的“施舍”的形式和分散的、單一的、各自為戰(zhàn)的模式。今日的慈善主體是多元的，且以組織為主、公眾參與，慈善專業(yè)程度越來越高，慈善資金公開透明度增強(qiáng)，捐贈(zèng)形式已經(jīng)從傳統(tǒng)的資金、物資擴(kuò)展到有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)等，慈善傳播方式也隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化等多樣化形態(tài)。慈善從給予資源、扶貧濟(jì)困的“小慈善”轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保事業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的“大慈善”。

杭州市的社會(huì)組織在慈善事業(yè)發(fā)展中作用顯著。2017年，杭州市民政部門登記和認(rèn)定的慈善組織有70余家，成功備案慈善信托4家，慈善信托數(shù)量位居全省第一、全國(guó)前列，信托資產(chǎn)累計(jì)已超過3000萬元，由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)、服務(wù)功能較為完善的慈善超市有40多家。2016年，杭州市登記注冊(cè)的社會(huì)組織共接受捐款（物）4.41億元人民幣，受助人次達(dá)130余萬次。社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、志愿服務(wù)活動(dòng)中和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、壯大慈善事業(yè)、保障與改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大對(duì)外交往、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面都發(fā)揮了積極作用，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的重要力量之?一。

第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)易觀聯(lián)合光大銀行、手機(jī)QQ、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、蘇寧易購(gòu)、360手機(jī)助手、摩拜單車、騰訊動(dòng)漫、唱吧、卡牛信用卡管家等品牌，聯(lián)合發(fā)布的《2017年輕人消費(fèi)趨勢(shì)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，全國(guó)年輕人年均公益支出為8.2元，比起全國(guó)人均4.7元的水平高出一倍。從地市看，杭州以人均9元位居全國(guó)第三，僅次于北京（11.5元）、上海（10.4元）。

不能讓“偽慈善”玷污了真正的公益慈善。近幾年，我國(guó)慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問題，有的慈善組織內(nèi)部治理機(jī)制不健全、運(yùn)作不規(guī)范，影響到慈善的公信力和認(rèn)可度。一些“山寨”社會(huì)組織和少數(shù)類似“善心匯”“人人公益”等組織或平臺(tái)以商業(yè)牟利為目的，出現(xiàn)詐捐、慈善和商業(yè)界限不明、以慈善名義欺詐斂財(cái)、以慈善名義傳教出售宗教類產(chǎn)品等問題。這些問題嚴(yán)重?cái)_亂了正常的慈善秩序，破壞了慈善生態(tài)，影響了慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。究其原因，主要是慈善法規(guī)貫徹不深入，監(jiān)管的力度不夠強(qiáng)，慈善組織自身能力建設(shè)不足，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，慈善教育、慈善宣傳不到位，慈善信息不對(duì)稱，慈善氛圍不夠濃等。

社會(huì)組織在慈善事業(yè)發(fā)展中大有可為。社會(huì)組織有結(jié)構(gòu)組織化、領(lǐng)域廣泛化、受眾多元化、服務(wù)專業(yè)化和宗旨人格化等特點(diǎn)，在多個(gè)慈善主體中，社會(huì)組織能起到帶頭參與、正面引導(dǎo)、以社治社和推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的積極作用。

一、社會(huì)組織是慈善事業(yè)的擔(dān)當(dāng)者

我國(guó)的社會(huì)組織是政府、企業(yè)之外，由民間舉辦的非營(yíng)利性的組織機(jī)構(gòu)。其中，小部分社會(huì)組織是為會(huì)員服務(wù)的互益型組織，大部分是給不特定對(duì)象服務(wù)的公益型組織。2017年12月底，杭州市注冊(cè)登記的社會(huì)組織有7759家，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織達(dá)17?000多家。登記注冊(cè)的社會(huì)組織中，一部分已被認(rèn)定為慈善組織，并且將要登記和認(rèn)定慈善組織的數(shù)量還在不斷增加；還有一部分雖不是慈善組織，但它的使命和宗旨與慈善組織基本一致，也以不同的方式開展公益慈善活動(dòng)，與其他慈善主體形成合力。因此，社會(huì)組織在慈善事業(yè)發(fā)展中責(zé)無旁貸，發(fā)展和鼓勵(lì)社會(huì)組織開展慈善活動(dòng)，傳承慈善、創(chuàng)新慈善、有效慈善，把更多社會(huì)組織培育成有品牌的慈善組織，對(duì)全面打造政治可靠、業(yè)務(wù)過硬的慈善隊(duì)伍有十分重要的意義。

二、社會(huì)組織是慈善文化的弘揚(yáng)者

《慈善法》已頒布實(shí)施一年多了，但公眾對(duì)《慈善法》、“中華慈善日”以及慈善知識(shí)的了解還不夠深入。社會(huì)組織有熟悉所屬領(lǐng)域?qū)I(yè)的特點(diǎn)和融洽社會(huì)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一部分受助對(duì)象的真實(shí)愿望和需求，也能及時(shí)向政府部門反映相關(guān)領(lǐng)域存在的實(shí)際問題。通過社會(huì)組織的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，在不同人群中開展公益慈善知識(shí)宣傳、公益慈善服務(wù)展示、公益慈善實(shí)務(wù)培訓(xùn)等，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等系列活動(dòng)，大力普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化，使慈善法規(guī)、慈善知識(shí)和理念不斷深入人心，讓慈善理念融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成良好的慈善氛圍。

三、社會(huì)組織是慈善行業(yè)自律的先行者

《慈善法》頒布之后，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了法治化的道路。在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的過程中，既要賦予慈善組織及其他主體自主性，激發(fā)慈善活力，也要通過監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范慈善行為，引導(dǎo)其健康發(fā)展。在監(jiān)管中，政府部門負(fù)主責(zé)，民間是有效的補(bǔ)充。在社會(huì)組織中建立的慈善行業(yè)自律組織，代表慈善主體反映慈善行業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)行為，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)維權(quán)，推動(dòng)行業(yè)交流，發(fā)布行業(yè)預(yù)警信息，傳播慈善正能量，有效預(yù)防假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)等情況出現(xiàn)，防止慈善組織、慈善信托的違法行為發(fā)生，提高慈善行業(yè)公信力。

四、社會(huì)組織是慈善資源的連接者

目前，慈善組織、慈善資源（項(xiàng)目）、受益對(duì)象、慈善工作者等之間有“脫鉤”的矛盾現(xiàn)象。有的慈善工作者不了解受益對(duì)象的需求，一些受益對(duì)象也不知道怎么聯(lián)系慈善組織，一些愛心企業(yè)、愛心市民一時(shí)找不到稱心的慈善組織和項(xiàng)目等。社會(huì)組織可以通過自己的平臺(tái)，有效連接多方主體，有規(guī)則參與慈善活動(dòng)，拓展慈善資源，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體。同時(shí)，通過跨界聯(lián)合、資源共享等方式提供精準(zhǔn)供需對(duì)接的慈善服務(wù)，提高慈善項(xiàng)目的質(zhì)量，打造有效慈善。社會(huì)組織也可以與其他慈善力量合作或單獨(dú)承接慈善服務(wù)項(xiàng)目，讓慈善信息傳播得更快，慈善專業(yè)服務(wù)及時(shí)落到實(shí)處。

五、社會(huì)組織是慈善生態(tài)的建設(shè)者

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，慈善事業(yè)發(fā)展需要新思維、新舉措。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智慧經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)下，公益慈善事業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展？尤其是社會(huì)企業(yè)的興起，商業(yè)模型、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進(jìn)到慈善領(lǐng)域，對(duì)我們也有一些啟示。目前，慈善組織之間也出現(xiàn)了資源的競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)能優(yōu)勝劣汰。社會(huì)組織要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，根據(jù)社會(huì)需求，進(jìn)行差異化、專業(yè)化發(fā)展。政府部門要在社會(huì)組織中大力培育不同類型的慈善組織，包括實(shí)務(wù)型和研究型、能力支持型、樞紐型、資源鏈接型、督導(dǎo)型、第三方評(píng)估型等組織，打造不同的慈善組織品牌和優(yōu)質(zhì)慈善項(xiàng)目，共同形成良好的慈善生態(tài)圈，用柔軟的力量共同構(gòu)成中國(guó)特色的公益慈善體系，推動(dòng)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。