董尚忠

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》的發(fā)布實施，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，為進一步引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。但在具體實施“三權(quán)分置”過程中，仍存在一些亟待解決的問題：

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的期限問題。《農(nóng)村土地承包法》第三十三條第三款規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。”盡管全國沒有統(tǒng)一的時點界限，但多數(shù)地方二輪承包的剩余期限已不足十年，面對二輪承包剩余期限越來越短的現(xiàn)實，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心受到動搖，廣大農(nóng)民擔心二輪承包到期后怎么辦？黨的十九大報告明確提出“土地承包到期后再延長30年”的決定，雖在一定程度上解決了人們對土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的爭議，消除了部分群眾的疑慮，但是在實際工作中如何將這一政策與二輪承包有效銜接起來仍有困惑：是二輪承包到期后承包地不做任何調(diào)整繼續(xù)由原承包戶承包30年，還是整體承包關(guān)系“長久不變”？對這個問題，十九大報告沒有明確的指向。從而造成目前在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，把握不準流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包的剩余期限，還是不得超過延長30年后的剩余期限。建議從國家層面盡快出臺可操作、可復(fù)制的具體辦法。

關(guān)于收回土地承包經(jīng)營權(quán)的問題。《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！?014年7月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確指出“進城落戶農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件?！边@一規(guī)定和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定不盡一致，隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，原土地承包法已不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，建議國家盡快修改《農(nóng)村土地承包法》的部分條款。

關(guān)于惠農(nóng)補貼的問題。從2004年開始，國家先后實施了農(nóng)業(yè)的“三項補貼”，分別是：農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼。補貼的標準是：1. 按照“誰種地補給誰”的原則，承包地轉(zhuǎn)包給他人的，按承包協(xié)議處理；2. 拋荒地和非農(nóng)業(yè)征(占)用的耕地不予補貼；3. 補貼不得用于高效農(nóng)業(yè)，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地常年不種糧的，不予補貼。但是，近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，在多數(shù)地方已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，甚至長期撂荒承包地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼資金效能，必須改革現(xiàn)有的補貼方式，由過去的“誰承包地補貼誰”變?yōu)椤罢l種地補貼誰”，對已改變用途的耕地不再給予補貼，對長年不耕種的拋荒地，發(fā)包方還可以強制收回其承包地。國家應(yīng)盡快出臺農(nóng)業(yè)補貼的法律法規(guī)，從法律方面規(guī)范農(nóng)業(yè)補貼。