崔紅志

“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革是對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構改革和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但是，農(nóng)村“三變” 改革需要相應的社會經(jīng)濟支撐條件。從目前的情況看，這項改革的順利推進，存在著若干限制性因素。這些限制性因素的來源主要是：

配套改革滯后。農(nóng)村“三變”改革，實際上是一項要求多項改革同步進行的綜合性改革。一是要開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。二是創(chuàng)造吸引社會資本進入農(nóng)村的政策環(huán)境，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是積極開展財政資金使用方式的改革。四是積極建立風險防控機制。但從目前我國總體情況看，農(nóng)村產(chǎn)權制度、財政支農(nóng)資金使用方式等領域的改革比較滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在相關的配套改革還沒有完成的情況下推進農(nóng)村“三變”改革，效果不好，并出現(xiàn)了很多問題。為了更好地推進農(nóng)村“三變”改革，深化農(nóng)村綜合改革將是不可回避的重要問題。

農(nóng)民利益受損風險仍然存在。一是經(jīng)營主體經(jīng)營虧損及違約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期性長、回報期相對較長，同時面臨著自然風險和市場風險。一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遭遇不利的自然和市場環(huán)境而沒有收益或收益較少，按股分紅的方式會導致農(nóng)民得不到或只能得到很少的分紅收入。經(jīng)營主體虧損了，農(nóng)民的保底收入也難以得到保障，更談不上獲取分紅收入。二是經(jīng)營主體有可能隱瞞經(jīng)營績效。村集體和農(nóng)民很難掌握龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體經(jīng)營狀況的真實信息。于是，就會出現(xiàn)經(jīng)營主體為了得到更大的利益而隱瞞經(jīng)營業(yè)績的可能性。三是資產(chǎn)價值評估體系不健全。目前，各地對于村集體和農(nóng)民入股的各類資源的價值評估，主要采取相關利益主體協(xié)商的方式。這種從操作便利性出發(fā)的資產(chǎn)評估辦法存在著不合理和不公正現(xiàn)象，不符合股東之間平等合作的基本原則。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量有待提升。公司、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實施“三變”改革的重要平臺?！叭儭备母锬芊耥樌七M的關鍵問題是，是否有一批帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的總體情況是：數(shù)量較多、實力不強、運行規(guī)范性不足，反而會影響農(nóng)村“三變”改革的順利推進。