夏 瓊,羅 穎

(安徽大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230601)

習總書記在黨的十九大報告中指出,必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。習總書記一直把發(fā)展人民美好生活作為自己的價值追求,他在浙江省工作時提出了為民辦實事的有關(guān)論述,旨在更多地關(guān)懷群眾,以更實際的行動去解決老百姓最關(guān)心最需要的問題,讓人民在現(xiàn)實生活中獲得更實在的滿足感。為民辦實事在具體的實踐中不斷探索,形成了長效機制,也給浙江人民的生活狀況帶來了極大改善。

一、為民辦實事重要論述提出的背景

2002年習近平同志來到浙江省工作,當時的浙江省處于一個經(jīng)濟增長方式需要轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在深入比較研究全國各地的改革發(fā)展經(jīng)驗,深刻梳理浙江經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和分析存在的突出矛盾基礎(chǔ)上,習近平同志全面系統(tǒng)地總結(jié)了浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢,提出了面向未來的八項舉措,形成了影響深遠的“八八戰(zhàn)略”。

世紀之初的浙江省經(jīng)過20多年的改革開放,經(jīng)濟發(fā)展一直走在時代的前沿,但處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要戰(zhàn)略期,社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會矛盾的顯現(xiàn)成為浙江省發(fā)展的瓶頸。面對這種形勢,習近平同志堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀思想作指導,積極推進關(guān)系到人民群眾切身利益問題的解決。他認為以人為本體現(xiàn)在執(zhí)政上，就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;體現(xiàn)在發(fā)展上，就是要回歸到經(jīng)濟發(fā)展以社會發(fā)展為目的、社會發(fā)展以人的發(fā)展為中心這樣一種理念，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;體現(xiàn)在結(jié)果上，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。在這種前瞻性思想的指導下,習近平同志科學分析浙江省的發(fā)展經(jīng)驗和凸顯的社會矛盾,順時地提出了“八八戰(zhàn)略”,成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，為浙江省的發(fā)展找到了突破口。

“干在實處，走在前列”一直是習近平總書記從2003年到2007年于浙江省主政期間堅持的核心施政理念,浙江省在貫徹“八八戰(zhàn)略”指導下,提出推進浙江“在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上,提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。為了在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中走在前列,完成全面建成小康社會的目標任務(wù),讓浙江人民過上更加美好的生活,繼而又做出“平安浙江”“法制浙江”的重要決定和推進“五個百億”工程,全面改善涵蓋經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的民生問題。在此基礎(chǔ)上,浙江省政府進一步通過建立為民辦實事長效機制這一重要推手,比較系統(tǒng)地提出了涵蓋就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文化、權(quán)益保障、社會穩(wěn)定等十個方面重點領(lǐng)域的實事內(nèi)容。根據(jù)長效機制浙江省委每年會專題研究為民辦實事問題,省政府會在政府工作報告上向全省人民做出莊嚴承諾,浙江省人民切實體會到了實實在在的各項便利和福利。

二、為民辦實事重要論述的內(nèi)涵

在為民辦實事的具體實踐進程中,習近平同志不斷地總結(jié)經(jīng)驗,并在《浙江日報》的特色專欄《之江新語》中論述了為民辦實事的思想內(nèi)涵:為民辦實事旨在為民,為民辦實事重在辦事,為民辦實事成于務(wù)實。為民辦實事的思想內(nèi)涵對推動為民辦實事的實踐深入起到了指導作用。

(一)為民辦實事旨在為民

為民辦實事的實施主體是政府,服務(wù)對象是人民群眾，但是服務(wù)人民群眾不是抽象意義的服務(wù),而是在一定時代背景下,在不同時期的具體國情中,具體地服務(wù)人民群眾。這就需要政府工作人員以極大的熱情投入到為民辦實事中,但是光有這些還不夠,為民辦實事還需要忙到點子上,要把群眾的呼聲作為第一信號[1]。也就是說政府需要積極地問需于民、問計于民、問情于民,掌握民情、分析民意,民主決策、科學安排,落實好為民辦實事項目。

(二)為民辦實事重在辦事

要為民辦實事,先要想辦事,還要能辦事、辦成事。這就要求:第一,落實領(lǐng)導責任,制定為民辦實事的長效機制。為民辦實事應(yīng)該納入黨委重要議事日程,納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。第二,切實增加投入。加大實事項目資金投入保障力度,制定資金預算方案,針對為民辦實事工作中各項目對資金供給的需要,政府財政通過調(diào)整支出,優(yōu)化結(jié)構(gòu),對為民辦實事項目所需資金優(yōu)先保證,優(yōu)先安排,確保資金及時到位。第三,形成良好氛圍。進一步加大宣傳力度,占領(lǐng)制高點、把握主動權(quán)、形成良好氛圍,為做好為民辦實事提供重要保障,需要進一步加大典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣力度,特別是政府部門民意征集、責任落實、資金投入等方面的新思路、新經(jīng)驗、新舉措。

(三)為民辦實事成于務(wù)實

習近平同志提出的為民辦實事的論述也深刻地體現(xiàn)了務(wù)實的內(nèi)涵。黨和政府在開展為民辦實事工作時應(yīng)講究實際,以實事求是、求真務(wù)實的精神貫徹到為民辦實事的具體工作之中。做好為民辦實事工作,關(guān)鍵在于用好的作風來辦好事,用實在的項目來辦實事。最實在的事就是要著力解決民生問題,特別是關(guān)心困難群體,多做、大做“雪中送炭”的事,多搞一些直接造福于民的“滿意工程”“民心工程”,切實把老百姓家門口的事情辦好。實事必須實干,要改進工作方法,轉(zhuǎn)變工作作風,腳踏實地、穩(wěn)扎穩(wěn)打,盡力而為、量力而行,決不喊空口號、搞花架子。實事還要見實效,最大的實效就是真正使廣大群眾得到實惠、感到幸福,產(chǎn)生良好的社會效益和人文效應(yīng)。群眾最能體驗為民辦實事工作的成效[2]。無論是小到每戶家庭的工作,還是大到整個社會的基礎(chǔ)建設(shè)工作,都需要黨和政府重視起來,落實到具體的工作中,端正服務(wù)態(tài)度,提高工作質(zhì)量。把為民服務(wù)的每一件實事都盡善盡美地做好,不斷實現(xiàn)人民利益需求才能更好地提升廣大人民群眾的幸福感。

三、為民辦實事重要論述的特點

習總書記在浙江省工作期間一直致力于為人民群眾謀生存、謀發(fā)展,立足于社會實踐,創(chuàng)造性地提出了為民辦實事。為民辦實事既來源于現(xiàn)實,又具有創(chuàng)造性,既具有理論深度,又具有切實可行的操作準則,既堅持了“以人為本”的發(fā)展理念,又將這種發(fā)展理念落實在政府的具體工作中。

(一)堅持“以人為本”的發(fā)展理念

為民辦實事的重要論述轉(zhuǎn)變了以高成本的投入和規(guī)模擴大的路徑去追求單純的經(jīng)濟增長,而忽視社會人文環(huán)境的發(fā)展理念。為民辦實事充分考慮人民群眾的實際利益需求,以群眾的生存自由和精神自由為發(fā)展的側(cè)重點。黨和政府通過普及教育、保障醫(yī)療等服務(wù)落實群眾生活基礎(chǔ)保障工作；通過收集群眾意愿、人民訴求來健全和完善與人的全面發(fā)展相關(guān)的服務(wù)工作。為民辦實事通過各項具體的實事項目改善人民群眾的生活環(huán)境、維系了人們的基本權(quán)利,最終給人們帶來了更多自由的發(fā)展空間,以切實可行的項目詮釋了“以人為本”的發(fā)展理念[3]。

(二)落實“執(zhí)政為民”的服務(wù)性

堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”體現(xiàn)了“三個代表”思想的本質(zhì)要求,作為國家建設(shè)的主體中國共產(chǎn)黨也是落實為民辦實事的主要執(zhí)行者。只有通過主體將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動力自覺站在“執(zhí)政為民”的角度上,才能推動為民辦實事工作高效運轉(zhuǎn)。因此，為民辦實事強調(diào)以人民群眾為服務(wù)主體,幫助人民群眾解決實際的事,心系群眾、聯(lián)系群眾,鼓勵黨和政府從小事做起,日積月累,從而以普通的實事辦理來慢慢培養(yǎng)國家工作人員自覺主動落實“執(zhí)政為民”的服務(wù)態(tài)度。為民辦實事的論述以關(guān)懷民眾為出發(fā)點,根據(jù)群眾需求的新變化、新特點,不斷拓展實事領(lǐng)域,豐富實事內(nèi)容,細化實事項目,努力提高為民辦實事的針對性和有效性。

(三)體現(xiàn)“務(wù)實管用”的實效性

為民辦實事強調(diào)的就是一個“實”字,為人民辦理的事要“務(wù)實管用”,既是百姓所需又要有所成效。在為人民群眾服務(wù)上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式,進行理念創(chuàng)新,以落實老百姓問題的實干和實辦來逐漸形成了為民辦實事理論的發(fā)展,以彰顯出這一思想論述所體現(xiàn)的實踐性和實效性。

務(wù)實之于實事,就在于保障各項工作的落實管用。做任何一項工作,我們都不能淺嘗輒止、虎頭蛇尾,而要真抓實干,善作善成[1]。為民辦實事理論針對群眾的急迫需求,以嚴謹?shù)墓ぷ髟瓌t和詳盡的實施政策,使實事工作逐項落實。就全省工作而言,當前和今后一個時期,為民辦實事重點要放在就業(yè)再就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文化、權(quán)益保障和社會穩(wěn)定等十大領(lǐng)域。這十大領(lǐng)域集中了群眾最關(guān)心的問題,反映了群眾最直接的呼聲,代表了群眾最現(xiàn)實的利益。各地要緊緊圍繞這十大領(lǐng)域,從實際情況出發(fā),把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標和提高人民生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來,每年排出一批具體的實事項目,認認真真辦好每一件實事,不斷讓人民群眾得到實實在在的利益[4]。

(四)踐行“對群眾負責”的群眾性

為民辦實事是落實對群眾負責的具體要求。習總書記指出密切聯(lián)系群眾,保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,是中國共產(chǎn)黨立于不敗之地的根基。他在為民辦實事的論述中始終把人民群眾利益放在首位,把老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題當成重中之重,圍繞群眾的切身利益而展開。雖然目前我國經(jīng)濟有所發(fā)展,人們的生活條件有所改善,但是住房、醫(yī)療、教育等涉及群眾切身利益的問題并沒有徹底解決,這既是群眾關(guān)心的熱點問題，也是為民辦實事重點解決的問題。習近平同志在推進為民辦實事工作時,時刻堅持群眾路線,帶領(lǐng)黨員和政府工作人員深入基層,通過了解訪問群眾的實際狀況,與群眾形成一個良好的溝通渠道,以此獲得為民辦實事的真實反饋,然后再對實事工作進行及時的總結(jié)和發(fā)展完善以踐行對民負責[1]。同時,為民辦實事尊重人民群眾的主體地位將辦實事項目及時公開在社會公眾面前,問情于民,問計于民,積極收集群眾意見,讓人民群眾更好地參與到社會管理建設(shè)中,這樣也能促進政府工作決策的民主性和調(diào)動群眾參與的積極性。

四、為民辦實事的長效機制

2004年,浙江省率先實施了為民辦實事的工作政策,在就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等十大領(lǐng)域開展的重點實事項目工作方面取得初步成效,2006年浙江全省和省級新增財力用于民生方面的支出分別達到72%和73%,根據(jù)2007年浙江省民情民意數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,2006年承諾的“為民十件實事”都步步落實,而且各項“民生指數(shù)”都超額完成,群眾對實事滿意度達88.8%[5].在2008年又提出改善民生“50條”,促進基本公共服務(wù)均等化,推動為民辦實事機制深度發(fā)展,整體上促進了浙江人民生活條件的新發(fā)展。同時,為了確保在為民辦實事工作上朝著體系化、制度化發(fā)展,習近平同志提出建立健全系統(tǒng)科學的長效機制。

(一)提出為民辦實事的總體要求

總體要求就是根本性的要求和努力的方向。為民辦實事的長效機制的總體要求是在指導思想上以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導;在工作中心上,加快全面建設(shè)小康社會,提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標,落實深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”的部署;在工作原則上,體現(xiàn)了以人為本民生為重，尊重民意科學決策，實事實辦，注重實效，健全制度，常抓不懈;在最終目的上,樹立群眾利益無小事的思想,維護好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益,把立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求落到實處。

(二)提出為民辦實事的重點領(lǐng)域

從2003年開始,浙江省每年推出的十項為民辦實事重點工作領(lǐng)域可分為四類。第一類是與人民群眾生活直接相關(guān)的方面：就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房、科教文化。如就業(yè)再就業(yè)方面,重點是政府積極為那些失業(yè)、難就業(yè)人員提供就業(yè)指導,通過專業(yè)技術(shù)培訓進行就業(yè)援助。第二類是人民群眾生活環(huán)境方面：基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境。浙江省基本公共服務(wù)均等化的標準性建設(shè),以推動城市與鄉(xiāng)村區(qū)域一體化發(fā)展,切實做到讓基本基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋到村,同時政府在管理建設(shè)上也應(yīng)做到城鄉(xiāng)同等化,甚至側(cè)重于對農(nóng)村建設(shè)的進一步改善。第三類是對人民群眾的保障性的項目：社會保障、扶貧開發(fā)、權(quán)益保障。習近平同志在促進為民辦實事發(fā)展時也強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)。隨著人們追求經(jīng)濟的快速發(fā)展,各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題層出不窮,而與此伴隨而來的將會造成人們居住環(huán)境的惡化。為此浙江省首先把環(huán)境治理保護作為政府社會管理和促民生的重要內(nèi)容,加強了對生態(tài)環(huán)境的檢測；其次由于浙江地理環(huán)境的特殊性,地質(zhì)災害隱患較多,政府出于群眾的安全保護,積極做好災害預警預防工作。除此之外,政府還加強對市場上食品安全的監(jiān)察,通過這些具體的措施來維護群眾的安全利益[6]。第四類是維護社會穩(wěn)定的項目。這類項目積極疏導化解人民內(nèi)部矛盾,處理各位群體性事件,提高了構(gòu)建和諧社會的能力。

(三)提出為民辦實事的工作機制

浙江省在為民辦實事上,主要開展了五項工作機制建設(shè)。一是加強了民情收集反映機制建設(shè)。民意是民主決策的基礎(chǔ),黨和政府通過開設(shè)郵箱、熱線電話和群眾接待室等方式拓寬反映渠道,問情于民,吸納人民群眾提出的建議和對意見的反饋,更真實地反映人們的訴求,使得為民辦實事工作更具有針對性。二是完善民主決策機制。浙江省委、省政府通過將專家咨詢、社會聽證會、重大事項公示制度向社會公眾公開實事項目,以此促進決策的透明度、民主性與科學性。三是建立責任落實機制。為民辦實事項目無論大小,都應(yīng)有所規(guī)劃,將實事工作分化到各部門,制定具體的目標和要求,以確?！敖饷駪n”的工作能落到實處。四是構(gòu)建財政資金保障機制。解決民生問題必定要對民生工作建設(shè)投入經(jīng)費,政府要做好在為民辦實事工作的財政預算,做好財務(wù)專項管理,同時積極引導社會各界共同參與到實事建設(shè)上來,共同為改善人民生活條件而奮斗。五是落實監(jiān)測考察機制。實事工作推進后,應(yīng)適時考察其建設(shè)進程和效果,定期做項目匯報,習近平總書記將政績觀與科學發(fā)展觀緊密結(jié)合在一起,建立對為民辦實事工作人員的政績考核,強化對黨和政府的監(jiān)督和管理[7]。這五個機制互相聯(lián)系、互相作用,使得浙江省民生工作高效發(fā)展,取得卓越的成效。

(四)切實加強組織領(lǐng)導

浙江省在推動辦實事工作中,加強了對黨和政府工作人員的思想教育指導,堅持以人為本的核心理念,學習為人民服務(wù)的規(guī)章制度,把群眾的事當作自己的事,樹立正確的績效觀并不斷學習與辦實事相關(guān)的業(yè)務(wù)技能,在組織中形成一個良好的孕育“人本”思想的工作氛圍。浙江省在為民辦實事工作中不斷地創(chuàng)新工作方法,為了調(diào)動為民辦實事的積極性,順應(yīng)時代發(fā)展變化要求,通過創(chuàng)辦便民辦事窗口、市長熱線、聯(lián)戶和結(jié)對幫扶等制度,創(chuàng)新改進辦事工作方法,把實事切實辦到人民心中[8]。為民辦實事還需要狠抓工作落實,力求在立足實際的基礎(chǔ)上做到知行統(tǒng)一。黨和各級政府應(yīng)把求真務(wù)實作為自己奮斗的精神追求,不做表面功夫,搞形式主義。在實事工作中以當?shù)厝嗣袢罕妼嶋H發(fā)展狀況出發(fā),作好詳細規(guī)劃,考慮實事工作落實的可能性和需要性,將實事工作分層次處理,從小事、急迫之事做起,完善績效評估機制。

五、結(jié)語

習近平總書記在浙江工作期間提出的關(guān)于為民辦實事的重要論述是對以人為本的科學發(fā)展觀的落實,是促進我國民生改善的新的發(fā)展理念,其立意深遠、內(nèi)涵豐富。為民辦實事工作在浙江省的探索與實踐,以解決人民最需要的核心問題為關(guān)鍵,實事為民、服務(wù)于民,體現(xiàn)了黨和政府深厚的民生關(guān)懷,并對新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思路做出了先行有益的探索。